眼药水防腐剂成分:宁德边检：从冷面无情到文明使者

　　编者按：中华人民共和国宁德边防检查站，1993年9月经国务院批准成立，正团级建制，隶属福建省公安边防总队。1995年1月，进驻宁德，主要担负城澳港、三沙港、沙埕港、漳湾港等四个国家一、二类口岸的人员和船舶出入境边防检查任务。

　　建站以来，宁德边检站以提高边检活动水平为中心，坚持通关效率，坚持严密管控，为广大出入境人员提供专业安全、人性化的通关服务，创造了宁德口岸和谐便捷的通关环境，为海峡西岸东北翼中心城市的腾飞注入了强大动力，获得了当地政府和口岸企事业单位的一致好评。日前，宁德边防检查站站长傅炎兴接受本报记者的专访，为我们了解宁德，了解宁德边检站，打开了一扇窗口。

　　记者：边检是一个怎样的单位，主要担负什么样的职能？

　　傅炎兴：边防检查站是国家批准在对外开放口岸设立的行政执法机关，它的任务是对出入境人员及其行李物品、交通运输工具及其载运的货物实施检查、监督和管理，从而维护国家主权、维护出入境秩序、打击各种非法出入境犯罪分子、方便合法出入境活动。出入境边防检查工作由公安部主管。有出国经历的人可能就比较有体会，在国际机场负责查验旅客出入境证件的就是我们的边防检查机关，从功能上来说，与国外所说的移民机构有些类似。宁德边检站是海港类站，主要承担宁德四个国家一、二类口岸的出入境人员和交通运输工具的检查工作。

　　记者：边防检查机关主要的工作性质就是执法和管理吗？

　　傅炎兴：这个问题要用发展的眼光看。在过去，从改革开放初期一直到整个九十年代，那时候国门刚刚对外开放，走私偷私渡活动猖獗，而国外的各种糟粕也伴随着正常的进出口贸易活动流入国内，对国家主权安全和社会经济造成了巨大危害。那个时期，边防检查机关的主要职能，甚至可以说是中心工作，确实是围绕着严密管控、严守国门、严厉打击各种违反出入境管理法律法规的行为来开展的。

　　随着时代的变化，国家经济的发展，物质文明和政治文明的进步，以及我们党治国理念的不断更新，更加朝着以人为本的方向迈进；特别是十六大以来，以胡锦涛同志为核心的党中央提出建设社会主义和谐社会，这必然会引起政府执政方式的变革。相应的，作为行政执法机关的边防检查部门，也要在执法观念、管理模式上进行改进。年初，中共中央政治局常委、时任公安部长周永康同志就对边检工作做出批示，要求边检机关“进一步强化文明规范执法，全面提升出入境管理和服务水平。”随后在京召开的全国边防检查工作会议上，公安部孟宏伟副部长提出以提高边检服务水平为中心，坚持通关效率，坚持严密管控；同时，在服务中实施管理，在管理中体现服务，追求服务、效率与管控的和谐统一。这就要我们改变过去那种单纯以管理为主的执法观念，转而采取服务与管理并重的全新理念。

　　所以，在建设服务型政府已经成为时代潮流的今天，边防检查机关不再只是扮演冷面无情的执法者形象。新时期的边检队伍更应该是具有正确的服务理念、较好的专业素质和职业精神，执法公正，执勤规范，服务热情的文明使者。

　　记者：确实，近些年来随着国家经济社会的发展进步，人民群众越来越能感受到国家加快行政管理体制改革、建设服务型政府的进程，也切身体会到了许多职能部门机关作风的改进。宁德边检站在提高边检服务水平方面又采取了哪些措施？

　　傅炎兴：今年以来，我站大力开展以“服务理念、专业素质、职业精神”为三大支柱，实现“服务、效率、管控”高度统一的提高边检服务水平活动，以加强作风建设促进边检服务水平提升，营造了文明、和谐、便捷、优质的口岸通关环境。

　　第一，服务理念实现职业化。通过制定《关于开展提高边检服务水平的方案》，层层教育动员，认真学习贯彻落实部局、总队党委扩大会议和全国边防检查工作会议精神。通过抓好示范引导，典型促动激发活力。第二，加大培训力度，提升业务素质，服务技能实现专业化。始终坚持全员练兵、全面练兵、岗位练兵和科学练兵，通过完善“三项机制”，努力做到“三懂四会”(懂方针政策，懂法律法规，懂业务知识，会擒敌自卫，会执法值勤，会管理服务，会群众工作)，一举一动体现素质，打造争创一流服务的“专业团队”。完善服务规范培训机制，贯彻落实《边防检查服务规范》渗透到执勤工作的全过程，在实践中加强对服务规范学习。深化岗位服务日常训练，规范交检、巡查监护、办证、指挥中心、岗哨、执法办案、纠正违章等执勤执法工作岗位的服务程序、用语，制定出台《服务忌语100句》、《边防检查执勤现场八不准》等制度，提高官兵文明规范执勤的自觉性。完善业务技能训练机制，树立素质培训和终生培训观念。

　　第三，注重精细养成，狠抓措施落实，服务工作实现人性化。推行人本服务，把“以人为本、以服务对象为尊”的理念体现在窗口的方方面面。推行温馨服务，制订出台边防检查六项承诺、十项便民措施，提出限时服务的理念，对办理船舶出入境检查手续、员工出入境手续和处理常见勤务问题都提出具体的时间限制，督促业务人员树立时间意识，真正做到“四快”(证件检查验放快、发现问题处理快、接受任务落实快、重大情况反映快)，提高工作效率。推行延伸服务，实行口岸七天工作制和24小时服务工作制，专门制定出台预检预报、办证上门、取消所有办证费用等八项便利措施，保证了三沙港出入境外轮的安全畅通，促进霞浦台湾水产品集散中心的快速健康发展。完善预检预报制度，减少工作环节，简化办事程序；坚持主动服务，靠前服务，到现场为船方办理出入境手续，方便企业生产作业，确保出入境手续随到随办“零等待”，出入境(港)船舶随到随检“零滞港”。今年以来，共为出入境船舶节约滞港时间1200个小时，为船方节约非生产性滞港费用400多万元，最大限度地降低了船东的运行成本。

　　第四，创新勤务模式，主动拓宽载体，服务运作实现常态化。不断调整和完善边防检查勤务运作机制，通过构建“边检110三个平台”，努力践行“效率、亲切、严格”的工作信念，实现爱民服务、管控固边运作规范化。成立“边检110”并加入市公安局社会联动，构建快速出警平台，规范接处警模式，完善勤务制度，成为了全国首个加入社会联动的“边检110”，进一步创新了执勤与服务并行的新型边检警务模式。通过在“边检110”巡查车上安装车载专用电脑、传真复印机、证件打印机等执勤装备，全面拓展宣传、办证、巡查、处突、办案、救助、监督、调解、预警、联动等十项功能。借鉴派出所警务区和“网格化”管理模式，设立边检警务区，构建前移服务平台，实行弹性巡查、接处警工作制，形成了点、线、面结合的服务体系，使口岸辖区企业、群众“足不出户”就能享受到“边检110”的便利服务。

　　记者：我们都知道，一时做好事不难，难的是一直做好事。你们如何确保这些举措实现常态化？

　　傅炎兴：我们也一直在思考如何才能将这些举措常态化，持之以恒的保持下去，让广大人民群众看到我们是在做工作，干实事。关于这一点，我们认为还是应该从制度上进行设计，形成定规，就是注重监督激励，完善体系建设，实现服务保障规范化。首先是健全监督维权体系。通过窗口实时远程监控、服务评价器统计数据和不定期到执勤现场开展明察暗访等形式，了解掌握执勤人员工作和服务情况，并将考评结果作为干部月绩效管理的一项重要指标，纳入年终考评范围，激发执勤人员自我管理、自我约束的主动性。

　　其次是健全奖惩激励体系。建立以提高服务水平为中心的岗位目标责任制和考评机制，成立专职服务质量检查考评监督小组，健全科日讲评、站月讲评等服务评价制度，每月对所有一线执勤人员的服务质量进行一次考评。

　　三是健全从优待警体系。在稳步增加官兵福利待遇的基础上，全力解决官兵工作、生活和家庭上的后顾之忧，设身处地体察他们的困难，充分调动干部的积极性。

　　总之，提高边检服务水平任重道远，我们决心学先进、树形象、促发展，进一步加强和改进思想作风、学风和工作作风建设，全面提高边检服务水平。为此，欢迎社会各界对我们的工作给予监督和批评，督促我们更好地提升工作水平，服务广大人民群众。

　　六项承诺五项措施助推海西建设

　　为迎接北京奥运会，宁德边防检查站从牢固树立执法为民思想、强化服务理念、提高专业素质、培养职业精神等方面入手，新推出六项服务承诺和五项便民措施，进一步提高边检服务水平，优化宁德口岸投资软环境，助推海峡西岸经济区建设。

　　据介绍，六项服务承诺包括：一是正常情况下，办理一名服务员工边防检查手续的时间原则上不超过45秒钟，其中中国籍服务员工原则上不超过15秒钟。二是窗口办理1艘出入境船舶检查手续原则上不超过15分钟(需新建船舶档案的，不超过30分钟)。三是办理《登轮许可证》等船舶证件一份原则上不超过5分钟(需报领导审核的，在1个工作日内审批)。四是登轮办理船舶出入境检查手续的，一般不超过20分钟。五是对手续不符等一般勤务问题的处理，原则上应在30分钟内作出决定。六是公正执法、礼貌待人，挂牌上岗、主动接受监督，并公布投诉电话，对各类投诉，自接到之日起30日内答复处理情况。

　　为了兑现服务承诺，宁德边防检查站又出台五项便民利民措施：一是完善服务设施，提供“贴心”服务。在执勤现场摆放可升降座椅，配备出入境登记卡和单证表格的规范式样，方便服务对象正确填写。在执勤现场设置便民服务箱，摆放便笺纸、剪刀、针线、胶布、雨伞、应急药物等日常用品供服务对象免费取用。开辟执勤现场休息区，配备沙发、茶几和桌椅，摆放鲜花和糖果，为候检的服务对象提供宾至如归的休息环境。设计制作使用方便、便于携带的《边防检查服务指南》宣传册，全面介绍边检法律法规、报检办证流程、服务承诺和投拆方式，摆放在执勤现场显著位置供服务对象免费领取。率先在宁德政法系统窗口服务单位引入“群众满意度服务评价器”，让服务对象评价检查员的工作质量和服务态度，促进检查员提高服务水平。在执勤现场配备专用电脑和传真复印机，为办事群众免费提供“网吧式”信息服务，减少因资料不齐全而往返奔波，实现“一机在手，联通世界”的便利。

　　二是增强专业素质，提供“细心”服务。研究制定“提高边检服务水平弹性培训机制”，有计划地开展边检业务、服务礼仪和执法办案能力培训，同时根据不同类别服务对象的需求，组织检查员开展英语、韩语、宁德方言等培训，确保边检服务“无盲区”。健全站每月、执勤业务科每周业务研讨制度，总结经验教训，研究探索边检服务经验做法和技巧。同时注意收集各类边检服务实例，汇集成册，供检查员学习参考。

　　三是完善监督机制，提供“真心”服务。制定《宁德边防检查站内部执法监督实施办法》，成立“宁德海港口岸边检警务监督委员会”，聘请宁德市人大代表、政协委员、媒体记者、经常出入境员工代表等人员担任委员，听取意见、通报情况。建立健全投诉息诉机制，设立站纪委牵头的边防检查监督和维权机构，开通24小时监督投诉热线，站值班领导具体负责，现场受理投诉，尽可能在现场息诉。充分发挥警务督察作用，不定时对执勤人员服务态度、执勤动作、验放速度等进行督察。

　　四是急群众之所急，提供“热心”服务。在完善“港区远程监控系统”、探索船用GPS监控、打造巡查车“流动服务窗口”、确保港区有效管控的基础上，积极推进勤务机制改革，扩大船舶预检范围，减少登轮检查和驻船监护，使入境船舶到港后即可上下作业人员、装卸货物，提高口岸通关效率。完善“绿色通道”应急机制，对伤病船员允许其先离船上岸诊治后补办边检手续，对发生意外情况的出入境船舶，及时协调有关方面进行救助，救助期间安排足够警力进行监护，确保船舶安全。

　　五是设身处地换位思考，提供“耐心”服务。开展学习讨论活动，引导检查员站在服务对象的角度，体察服务对象的需求和感受，尽心尽力办好属于边检职责范围的事项；凡是超出边检职责范围的事项，只要服务对象的需求合情合理，就积极协调有关部门给予热情帮助；凡是服务对象提出的要求，即使不符合法律和政策的规定，也要及时给予回应，耐心解释说服，最大限度地减少社会对抗因素，充分体现“人民政府为人民”和“人民公安为人民”的本质要求。

　　为了确保服务承诺和便民措施落到实处，宁德边防检查站制定了相应的监督机制和投诉处理反馈制度，在公布举报监督电话和投诉地址的基础上，设立监督投诉电子邮箱ndbj_jdts@163.com，发挥互联网的优势方便群众表达意愿，发表意见和建议，确保边防检查站“好事做到底”，不断提高边检服务水平，为服务地方经济建设再立新功。