大华网上商城:推进“三项重点工作” 实现监狱科学发展

　　2009年12月，周永康同志在全国政法工作电视电话会议上提出了“政法机关要紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性的问题，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法‘三项重点工作’，推动政法工作全面进步”。省司法厅党委书记、厅长王文海要求我省司法行政系统联系工作实际，用省委书记、省人大常委会主任卢展工提出的“四个重在”和“三具两基一抓手”科学的方法论抓好“三项重点工作”，把工作理念、工作作风引导到求是求真、求实求效上来，力争在抓具体中持续提升，在抓基层基础中寻求突破，不断推进各项工作创新发展，做到抓住要害、把握关键、提升形象，有的放矢、统筹协调，全面促进监狱事业的科学发展。省郑州女子监狱党委按照省委省政府和厅局党委的要求，牢牢把握卢展工书记提出的“四个重在”和“三具两基一抓手”科学的方法论，团结带领全体警察职工艰苦奋斗、开拓创新、勇争一流，监狱整体工作成效显著、亮点频闪，受到了各级领导的高度评价和社会各界的一致好评。

　　一、科学协调影响监狱安全稳定、实现科学发展的各方面关系，着力于化解矛盾。

　　省司法厅厅长王文海把省郑州女子监狱作为工作联系点，多次来监狱进行调研，他特别强调：做好监狱工作，必须坚持以科学发展观为统领，按照卢展工书记重在持续、重在统筹、重在提升、重在为民的指导思想，着力把握和遵循监狱工作发展规律，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，切实把科学发展观的要求落实到工作的各个方面。三年来，省郑州女子监狱党委认真贯彻厅党委各项工作决策和部署，紧紧围绕发展这个第一要务，紧密结合“新建监狱、省会监狱、女犯监狱”这个特殊性和优势，秉持“力创对外展示全省监狱系统良好形象的窗口，争当跨入全国监狱系统第一方阵的排头兵”的目标定位，有效化解各类矛盾和问题，求真务实，认真履行维护稳定这个硬任务和第一责任，全力确保了监狱安全稳定。

　　一是科学统筹监狱建设、管理和发展的共同进步。省郑州女监是全省监狱系统近20年来新建的一所监狱，同时又是省会监狱、女犯监狱。这种特殊性决定了监狱困难与希望同在，机遇与挑战并存；优势和劣势同在，责任和义务并存。对此，监狱党委以科学发展观为指导，不等不靠，审时度势，科学决策，确立并实施了“建设好、管理好、发展好”郑州女监的“三步走”发展战略和“公平正义、刚柔相济、春风化雨、砺志育人”的管教理念，走出了一条具有自身特色、高起点、跨越式、各项事业与时俱进的发展道路。首先是把建设好作为基础和前提并贯穿于“三步走”发展战略的始终，本着循序渐进、量力而行、分步实施和高标准、先进性、信息化的原则，先后建设了完备的监控预警戒备体系、系统的教育改造工作平台、配套的劳动改造设施和良好的罪犯改造生活环境。其次是把管理好作为方法、手段和实施“三步走”发展战略的中心任务，牢固树立管理出效能、管理出效益、管理出形象的理念，以制度建设为起点，健全和完善了管理制度基础、执法规范基础和防范设施基础等“三项基础”建设。第三是把发展好作为目标、方向和检验各项工作成效的最终标准，围绕创建省级文明单位和省级现代化文明监狱“两个创建”的目标，制定了《河南省郑州女子监狱第一个五年发展规划》和《河南省郑州女子监狱管理纲要》，在具体实施中做到相互联系、相互促进，发展各有起色、一年一个台阶。

　　二是正确处理监管改造、教育改造与劳动改造的联动关系。省郑州女子监狱在发展的起点和工作的部署上注重端正监狱工作指导思想，强化监狱的本质职能，实现狱政管理、教育改造和劳动改造工作齐抓共管、共同进步。一方面，牢固树立监管安全的首位意识，履行教育改造罪犯的首要任务。监狱党委秉承“三个始终坚持，三个充分认识”，即始终坚持把思想和行动统一到中央、省委和厅局党委的部署和要求上来，始终坚持把维护监狱持续安全稳定放在落实科学发展观的高度上去把握、去谋划，始终坚持安全稳定压倒一切；充分认识党和人民对维护监狱安全稳定工作的新要求、新期待，充分认识当前押犯不断增多、罪犯构成日益复杂以及涉暴涉黑涉毒犯等持续上升的严峻形势，充分认识狱内改造与反改造斗争的长期性、尖锐性和复杂性，增强危机感，提高警惕性。另一方面，完善工作协调与责任承包“三项制度”，营造了全员参与、齐抓共管、“三大改造”协调并进的良好局面。

　　三是积极构建隐患排查、问题整改和矛盾化解的长效机制。经过三年来的探索发展和执法实践，监狱各项工作不断进步并走上良性发展轨道。在全国监狱系统正在开展的“纠正执法问题，促进公正执法”专题教育活动中，监狱扩大排查范围，拓展排查内容，拟订了《管理与执法问题排查100条》进行对照检查，真正把问题找出来、把隐患查清楚。一是立足超前防范，建立和完善安全隐患与矛盾纠纷“事前”排查机制，实现源头化解、前端管理和事前防范并举；二是立足控制化解，建立和完善“事中”有效应对问题与矛盾纠纷的处置机制；三是通过常态化的平安建设活动，立足平安稳定，提升警察执法公信力，从而最大限度增加积极、和谐因素，最大限度消除消极、不和谐因素。

　　二、多方寻求确保监狱安全稳定、促进科学发展的动力支持，着力于创新管理。

　　省郑州女子监狱一直把创新管理工作贯穿发展的全过程，发挥女监的独特优势，坚持科学的扬弃，着力于营造“人本化管理的特色、精细化管理的状态和科学化管理的趋势”，基本形成了一套具有时代特征、体现创新意识、张扬进取精神的管理模式。

　　体制与机制创新。一是围绕监狱安全目标管理、狱政管理、教育改造、劳动改造、刑罚执行、设施管理、队伍建设、后勤保障这“八大过程”，牢固树立以人为本理念，遵循女犯改造特点，建立体系化的管理框架，着力实现监狱刑罚执行、教育改造和劳动改造“三大功能”；二是建立和实施了“精细化”管理机制。树立“细节决定成败”的理念，按照精、准、细、严的要求，建立了细节管理标准，开展了精细化管理试点工作并逐步得以推广；三是建立和实施了“联动式”犯情研判机制。围绕掌握安全隐患、犯情信息和罪犯思想动态，做好情报汇总、研判和处置，落实了犯情分析、研判制度，做到部门联动，实现“敌思我知，敌动我制”，牢牢掌握防范主动权，及时解决和消除了各类安全隐患和事故苗头。四是建立和实施了“全方位”督察工作机制，通过有力的内部自我监督，促进了各项制度和工作措施的有效落实。

　　方法和手段创新。监狱在管理和教育改造罪犯的实践中，紧密结合女警管理主体的固有优势和女性罪犯改造行为、生理与心理特点，坚持“关怀与矫治相结合，以矫治为目的”的原则，强调攻心、关心与用心，实施矫治、感化与挽救的工作思路,积极探索和创新教育转化方式、方法，提高女犯教育改造质量：一是思想上攻心，消除犯罪根源。在全体服刑人员中广泛开展“三项教育”和“四个一”活动，即民族优良传统教育、中华精神文明教育、“三德”教育和每年读1本法律书籍、每季听1次法制讲座、每月看1篇道德文章、每周写1则改造日记，强化罪犯良好思想观念、道德意识的形成与人格的再塑造；二是生活上关心,实施感化挽救。建立了服刑人员心理健康指导中心，推行了责任警察心理辅导、监区专业人员心理咨询和监狱专业团队综合矫治的“三级心理矫治网络”，建设了多媒体电视教学系统，建立了社会资源帮教，构建了亲情短信平台，开设了生日餐厅、日用品超市、会见同餐厅、亲情电话室、清真灶、营养餐、奖励健身房等。这一系列措施，都从罪犯日常改造生活的细节着手，对加速其思想改造起到了明显的感化与促进作用；三是帮扶上用心，做到无缝对接。建立了专门的特困帮扶制度和帮扶基金；为每一名服刑人员建立了健康档案，推行“三级疾病”预警与管理机制；开展刑释就业帮扶，建立了服刑人员刑释就业信息指导中心、职业技能培训中心和计算机技术培训中心等，先后开展了SYB创业培训、专业技能培训活动，与焦作职工医学院合作办学；组织了罪犯刑释就业推介会，先后有200多名即将刑释罪犯与有关社会企业达成就业意向；与蒲公英豫商联盟等公益组织共建“希望之家”，为刑释人员提供过渡帮扶基地；与省“青年就业服务大厅”联合构建了罪犯刑释就业的绿色通道。通过方法和手段的不断创新，为罪犯教育改造工作注入了新的内涵与活力，有效促进了罪犯教育改造质量的不断提升。

　　三、坚持以公开促公正，以透明保廉明，规范监狱执法行为，着力于公正廉洁执法。

　　公正廉洁执法是监狱工作的生命线，监狱坚持“四个注重”， 从执法细节做起、从程序公开着力，力求执法规范、严谨、周密：一是注重“理念”。开展执法宗旨教育和“规范执法行为，提高执法水平”专题教育实践活动，把以人为本、执法为民、公平正义的观念体现在具体的执法实践中；二是注重“规范”。严格执行上级有关罪犯收押、释放、减刑、假释、保外就医、离监探亲等各方面法规、政策，防止执法随意性；三是注重“公开”。坚持从社会最关心、与罪犯权益最密切、最容易诱发矛盾和滋生腐败的减刑、假释、保外就医、考核奖惩等重点执法环节入手，大力开展狱务公开工作，着力构建外部监督和内部监督两套监督机制；四是注重“协调”。主动疏通和协调与公安、检察院、法院以及上级主管部门的工作联系，设立检察官热线，畅通罪犯申诉、控告、检举的渠道，优化监狱执法工作的外部环境。

　　监狱工作肩负着维护党的执政地位，维护国家安全，维护人民权益，确保社会大局稳定的首要政治任务，使命光荣而艰巨。省郑州女子监狱将继续在上级党委的正确领导下，按照中央“三项重点工作”的部署和省委省政府“四个重在”的要求，深入实践科学发展观，坚持监狱工作“首要标准”，大力弘扬“听党的话、无私奉献、用心谋事”的河南司法行政精神，锐意进取，争创一流，全面实现监狱工作又好又快发展。