老人最后一口气:云南师宗矿难领导伪装下井 部分家属不满赔偿额

有关煤矿安全生产的讨论，在近些年的各大媒体几乎已经成为一个常态的热点。甚至，略带悲凉地说，仅仅死了几个矿工的安全生产事故，已经无法吸引国人的眼球了。11月10日，发生于云南师宗私庄的煤矿瓦斯爆炸事故，之所以再度引起人们的热议，原因恐怕不仅仅是不断增长的死亡人数，更重要的在于事故发生后，多名目击者和当班矿工均表示，当天的私庄煤矿值班领导并未带班下井，事发后，矿领导齐谷明才匆忙下井，并伪装井下逃生的假象。
2010年7月23日，国务院办公厅曾下发了《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，通知规定煤矿、非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、同时升井，对没有领导带班下井或该带班而未带班的，按擅离职守处理，同时给予罚款。这一政策的出台，从保障矿工本身的安全层面说，的确迈出了值得称道的一步。其原理在于美国法学家约翰·法比安·维特在《事故共和国》一书中所提到的，在面临巨大风险时，最有能力应对的一方必须站出来。毫无疑问，从矿领导自身的利益出发，一旦将他们与下井的矿工一起绑定，井下的安全系数理当将得到提升。
不过，一项政策的成功不仅仅倚赖出台，还需要执行、监督、反馈和再修正等诸多阶段。当值领导带班下井的政策到底执行如何，目前并无一份确定的数据给出，但是至少此次师宗矿难爆出的丑闻告诉我们，各地的煤矿在应对国家的这一政策时，必定摸索出了不少应对之举。在这一事故中，除了带班的安全副矿长齐谷明在事发时伪装下井之外，在应付上级煤炭管理机构的突击检查时，当地矿场也安排了观察员这样的人员以提前通报情况。一旦有什么风吹草动，井下的矿工便会被要求升井，前往检查的监管人员往往只有被隐瞒的份儿。
在中国的基层社会，类似的“猫捉耗子”的游戏并不鲜见，常常是上有政策，下则必有对策。因此，带班领导必须下井的政策本意虽好，但在执行层面却也无法绕过这一基本困境，最终落得一纸空文的地步也并不让人感到意外。
当然，我们的目的在于确保此一政策的有效落实，到底应该如何补救。我们认为，除了自上而下的政府监管机构在微观的技术上转换监督手法、提升监督能力外，更需要一种自下而上的监督力量的存在，即提升矿工群体的监督能力。
在目前的安全生产监督体系中，一个非常讽刺的现象在于，我们最关心的矿工的生命安全，矿工本身却对这一议题缺乏最基本的话语权。前文提到的自上而下的监督方式，可以被理解为一种“高层推动”的模式，即矿工的生命安全系于上层精英的关注。然而，还有谁比矿工自己能在乎自己的生命安全呢？如果矿工群体本身无法对自己的生命安全保障措施进行发言，结果则正如现实一般悲惨。
而进一步说，要确保自下而上矿工群体的监督力量的壮大，前提还在于处于分散状态的矿工必须拥有其利益的代言人。在煤矿的开采问题上，注定要进行激烈的博弈，国家、企业、矿工都应该在利益和风险的分配中占据各自的话语权。而就目前而言，国家自不用说，国有企业或者私人矿主也有强大的利益表达能力，只有分散、凌乱、流动性强的矿工在这一盘博弈中处于缺位状态。这种权力结构上的缺位，直接的后果便是领导可以伪装下井，而矿工却要伪装安全。
等不了多久，相信随着新的更严重的矿难事故的发生，师宗矿难可能很快离开人们的视线。然而，那些在一起起矿难中默默死去，或者虽然没有死去但也始终默不作声的矿工们，却依然处于这个国家的发展大局之外。更可悲的是，国家并非不在意他们的生死，但国家出台的种种政策，却始终因为矿工群体没有空间去形成自己的利益表达能力，而在浩如烟海的基层博弈中，被化解得烟消云散。或许我们可以这样断定：只要矿工群体没有形成自己真正的利益代言人而继续保持沉默，那么矿难将不可能真正趋于减少，矿工们的生命安全也将越发岌岌可危
云南师宗矿难领导伪装下井 部分家属不满赔偿额
时间：2011-11-13 01:30:00  来源：京华时报  作者：
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[提要]  新华社发　　截至昨晚，云南师宗县私庄煤矿事故已确认30人遇难，仍有13人被困井下。据矿工透露，当天的值班领导并未下井，而是在事发后匆匆下井，并伪装井下逃生的假象。11日，多名死者亲属、周围群众及当班矿工透露，事发当晚，齐谷明并未按规定带班下井。

两名遇难者亲属悲痛地呼唤亲人。

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昨天，救援人员在搬运搜救设备。新华社发
截至昨晚，云南师宗县私庄煤矿事故已确认30人遇难，仍有13人被困井下。根据相关协议，每位遇难矿工家属将获赔偿66万元。
据矿工透露，当天的值班领导并未下井，而是在事发后匆匆下井，并伪装井下逃生的假象。
>>进展
井下遇积水暂停掘进
昨天，私庄煤矿煤与瓦斯突出事故搜救工作进入第三天，现场参与搜救的各类人员仍有数百人，相关职能部门领导、技术人员、煤矿领导带队组成的6支救护队轮流下井搜救。目前，已清理出煤尘等堆积物240吨，清理巷道250米。
据在师宗矿难救援的二号副井掘进面相关负责人透露，在到达井下220米位置时遭遇井下积水，积水有一米多深，救援队不得不暂停掘进。现场指挥部调集两台水泵进行抽水。
截至昨天19时25分，私庄煤矿事故已发现30名遇难矿工遗体，其中19人身份得到了确认，还有13人被困井下。
10日，师宗县私庄煤矿发生一起煤与瓦斯突出事故，致43人被困井下。目前，私庄煤矿法人代表和矿主已经被控制，煤矿资金已经被冻结。
>>善后
有家属不满赔偿标准
昨天中午，“11?10”师宗矿难现场新闻发言人、曲靖市秘书长李建军向媒体通报称，私庄煤矿矿难善后工作正在进行，赔偿标准已出台。根据相关协议，每位遇难矿工家属将获得66万元赔偿款。昨天中午已有17位矿工的家属达成了赔偿协议并签字，并已拿到1万元丧葬费，获赔的66万元赔偿金将在3日内赔偿到位。
据了解，部分矿工家属对赔偿数额表示不满意，希望增加赔偿金等，其中一名家属拒绝认领尸体，相关工作组还在努力与群众协调。
>>举报
领导伪装带班下井逃生
11日，多名目击者和当班矿工透露，事发当天，私庄煤矿值班领导并未带班下井。事发后，矿领导齐谷明匆忙下井，并伪装井下逃生的假象。
按国家安监总局2010年11月15日施行的《金属非金属地下矿山企业领导带班下井及监督检查暂行规定》规定，矿山企业是落实领导带班下井制度的责任主体，必须确保每个班次至少有1名领导在井下现场带班，并与工人同时下井、同时升井。
曲靖市政府新闻办发布的消息称，经核实，事故发生在交接班过程中，夜班带班领导为安全副矿长齐谷明，早班带班领导为技术副矿长孙石奎。
11日，多名死者亲属、周围群众及当班矿工透露，事发当晚，齐谷明并未按规定带班下井。而且，大班长岳友山也未下井工作。
死者尹家增的妻子李小丽和当班矿工孙书（化名）说，事发时齐谷明在矿上睡觉。事发后，齐谷明并未及时救人，而是从煤矿小斜井进入矿井中，再从小斜井跑出，伪装带班下井后逃生的假象。
煤管所来检查就停工
私庄煤矿被停产整顿期间一直在采煤，一些矿工透露，煤矿管理混乱，瓦检员也参与采煤。
私庄村村民尹某因身体不好，在私庄煤矿上班时断时续，3个月前离开私庄煤矿在家养病。尹某说，私庄煤矿在停产整顿期间，煤炭管理所来检查过，但他们有对付检查的手段。
在2号副井口，有两名倒车矿工。尹某说：“这两名工人还负责观察。如果煤炭管理所的人下来检查，他马上电话通知井下的班长，班长组织矿工撤离出井。一般来检查的工作人员有五六人，他们一走，矿上又通知我们下矿干活。”
曲靖市煤监局负责人证实，私庄煤矿整改措施没有落到实处，上级部门来检查时，煤矿就停产，检查组走后又偷偷生产，跟检查组玩起“躲猫猫”，而且已经生产了几万吨煤。另外，平时井下瓦斯抽放时抽时停，也没有人来检查。
一些受访的老矿工说，“我们知道，有些做法不符合培训要求的安全规定。如果向矿上的负责人反映，轻则被骂，重则走人。我们不敢向矿上的有关负责人反映安全问题”。
>>责问
平时监管形同虚设
私庄矿难是15年来云南省发生的最为严重的一起安全事故。
云南省煤监局通报显示，私庄煤矿属煤与瓦斯突出的私营矿井。去年11月，由于煤与瓦斯突出隐患严重，私庄煤矿被云南煤监局责令停产整顿并暂扣安全生产许可证；今年4月，曲靖市煤监局再次对该矿做出停产整顿令。在私庄煤矿，不时可以看见“安全生产”等内容的标语。但就在停产整顿期间，该矿无视禁令，擅自组织生产，在掘进过程中发生煤与瓦斯突出事故。
师宗县长几失语
11日凌晨，国家安监总局副局长、国家煤监局局长赵铁锤来到私庄煤矿事故现场，直接询问师宗县县长徐宏波。
赵铁锤：停了的矿为什么还在生产？
徐宏波：这个，它是偷着在生产。
赵铁锤：偷着在生产，那你平时监管干什么了？
徐宏波：平常时间……赵铁锤：去年的11月28号安全生产许可证就被暂扣了。到现在多长时间了？
徐宏波：一年的时间，快一年了。
赵铁锤：快一年了，你们现在还在这儿组织生产，你平常怎么监管的？
徐宏波：我们经常派人来，都……
赵铁锤：你派人来都形同虚设啊，你没有管住啊。
徐宏波：这个是我们的责任，还是监管的漏洞……
赵铁锤：该矿在停产整顿后，仍偷偷进行生产活动，属于违法违规生产。这说明企业主体责任和地方监管责任都没有落实。
矿难无情。几问几答，令在场的人为监管存漏洞付出的巨大代价而震惊。
煤炭官员叫不准
师宗县政府领导介绍，为了预防煤矿安全事故发生，县里建立了监管机制，每个县领导包一个煤矿，县煤炭局领导分片区包干负责，煤监局在每个煤矿都安排了两名驻矿监督员。
按要求，两名驻矿监督员必须24小时在煤矿监管。但知情人说，实际上，一些驻矿监督员吃着煤矿的“饭”，表面是在煤矿做监管，实则在为矿主打工，监管工作没有落到实处。监管不到位，在利益驱动下，矿主往往铤而走险组织生产。
在事故现场，赵铁锤向当地政府了解救援情况及细节时，师宗县煤炭工业局负责人回答多次使用“大概”“可能”“应该”等词语，被赵铁锤打断：“你不要再说应该了，不能再说应该了，你现在实事求是地把情况说一说，全力以赴去救人，这是最主要的。第一位就是抢救人员，你可不能再说应该几个人，不应该几个人。”
“要正确处理好生产、效益和安全的关系，不能把经济发展建立在发生职工的死亡事故、生命安全这个基础上。”赵铁锤说。
>>问题
六大系统建设不到位
11日下午，国家安监总局局长骆琳率领相关部门工作人员、中国工程院瓦斯方面的专家等一行来到事故现场，详细了解搜救进展、井下瓦斯浓度和巷道堵塞等情况。他说，目前搜救面临的困难和问题不少，巷道内堆积物多、煤尘大、有害气体浓度很高，一定要采取科学措施，全力以赴救人；组织各方力量，进一步完善和实施好救援方案，加强通风降低瓦斯浓度，保证救援队伍不发生次生事故；要科学组织，轮班作业，加强煤尘等堆积物的清理；井上要调集各方力量，加强救援人员的后勤保障，井下的指挥力量要加强，在确保安全的情况下，加快推进工作；进一步核清被困人数，切实做好善后的安抚和赔偿工作；客观公正及时准确对外发布新闻信息；及时进行原因分析，为事故调查做好前期工作。
骆琳说，事故煤矿违法违规擅自生产，有关部门监管监督不到位，责令停产整顿工作不到位，煤与瓦斯突出矿井综合防控措施不到位，井下六大系统工程建设不到位，安全系统无保障，没有严格执行领导干部下井带班制度。事故造成了重大人员伤亡和财产损失，一定要查明事故原因，依法依规严肃处理相关责任人，给家属和公众一个交待。