凝胶色谱仪 g2 scie:加强涉税案件移送 完善执法办案制度（修改）

按照国家税务总局所提出的税收工作方略，特别是随着我国税收制度改革的不断深入，税收地位与作用的不断提高，开展整顿和规范税收秩序工作已经成为税务机关的一项长期任务，也是税收工作的重要组成部分。如何把开展整顿和规范税收秩序工作贯彻落实到税收实际工作中去，是我局所面临的一个重要课题。为贯彻落实国务院整顿和规范经济秩序这一重要工作，自贡市国税系统成立了局长为组长，各职能部门为成员的整顿和规范税收秩序工作领导小组，加强对整顿和规范税收秩序工作的领导。为了把整顿和规范税收秩序工作抓深、抓透、抓扎实，我们加强了与公安机关的工作联系，建立了工作制度，制定了涉税犯罪案件移送标准，完善了执法办案制度。

近年来，我局认真贯彻落实国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，从完善执法办案制度、提高税收执法人员素质、健全工作机制等方面入手，切实加强涉嫌犯罪案件移送工作，有力地打击了扰乱税收秩序的违法犯罪行为。我们的主要做法是：

一、统一思想，充分认识涉税违法犯罪案件移送的重要性

（一）做好涉税违法犯罪案件移送是税务行政执法的一项重要制度。国务院发布实施的《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，不是某个时期的阶段性政策或临时性措施，而是上升到立法高度，是贯穿整个税务工作依法行政全过程的一项重要制度，充分表明涉税违法犯罪案件移送工作在整个税收依法行政中的重要地位。

（二）做好涉税违法犯罪案件移送工作是实现税收执法到位的重要保障。税务行政执法机关针对涉税违法行为事实，依据法律法规对涉税案件作出税务行政处罚的同时，要依据相关法律法规，比照涉税犯罪标准完整地作出结论，做到该行政处罚的行政处罚，该移送追究刑事责任的就要移送追究刑事责任，实现执法到位。

（三）做好涉税违法犯罪案件移送是提升税务行政执法效能的重要举措。从税收执法实践看，税务行政机关作出的税务行政处罚主要是罚款和没收非法所得，而这对部分违法当事人来说，震慑力不大，违法成本也不高，导致屡查屡犯，甚至变本加厉，正如一些违法当事人所言“不怕罚，只怕抓”。做好涉罪案件的移送，既有助于税务行政机关提高执法效能，又有利于遏制违法犯罪行为滋生蔓延。2005年，我局在查处的涉税案件中，严格执行移送规定，向公安部门移送涉税违法犯罪案件5件，2006年，向公安部门移送4件。

（四）做好涉税违法犯罪案件移送是预防职务犯罪、更好地保护税务干部的重要环节。机制不健全、制度不落实都会为职务犯罪提供滋生土壤。忽视涉税违法犯罪案件移送工作，留下漏洞或幕后交易的空子，就可能因主观或客观失误而导致违纪，甚至违法行为的发生。抓好涉税违法犯罪案件移送，能有效防止执法中“以罚代刑”等失职、渎职行为的发生，更好地保护干部。

二、多策并举，切实做好涉税违法犯罪案件的移送工作

我局从建章立制、提高执法办案人员业务素质和完善工作机制等方面入手，为涉税违法犯罪案件移送工作提供保障。

一是建章立制。根据《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》我局与公安机关建立了工作联系制度，制定了涉税犯罪案件移送标准，税务执法办案制度。并相继建立了涉税违法犯罪案件移交制度、案后规范制度、敏感性案件快速反应制度等，进一步明确了税务机关移送涉嫌犯罪案件的职责，细化了移送程序。

二是提高税务干部业务素质。近几年来，我局每年组织执法办案同志集中培训，学习掌握经济犯罪的构成要件，以及最高人民法院、最高人民检察院的相关司法解释，熟悉涉税违法犯罪案件的移送标准，以准确区分罪与非罪，确保涉税违法犯罪案件及时移送司法机关。

三是完善工作机制。首先，把涉税违法犯罪案件移送作为案件审理的必备内容。按照处罚与审理分离的要求，法制部门在审理办案部门提交的行政处罚案件时，按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法”的原则进行审理，对可能存在的涉税违法犯罪案件提出建议，提醒办案部门及时移交。其次，把涉税违法犯罪案件移送作为案件评审、案件抽查的必备内容。在每年组织的定期、不定期的案件评查、抽查中，都把是否将涉罪案件移送作为内容之一，发现该移送没移送的，除责成办案部门及时补办移送手续外，还在评查、抽查的考核中扣分。最后，把涉税违法犯罪案件移送作为事后自我检查的重点内容。近几年以来，我局每年组织一次行政处罚案件的“回头看”，重点之一就是查找该移送未移送案件。

四是加强部门协调。定期或不定期与纪委、监察、公安机关、检察机关、法院、工商、质检、药监等部门召开联席会议，通报各自执法情况，交流执法经验，对税务行政违法案件与刑事犯罪案件调查、处理和移送工作中的问题进行交流、探讨，不断提高执法办案同志的涉税违法犯罪案件移送意识和能力。

为使涉税违法犯罪案件移送工作落到实处，我局依据具体行政法律法规的规定、司法追诉的标准和移送案件的性质，具体采取了三种移送方式：

一是案前直接移送。对明显达到移送标准，构成涉税犯罪的案件。如按照《中华人民共和国税收征收管理法》及其《中华人民共和国税收征收管理法细则》、《中华人民共和国发票管理办法》、《中华人民共和国发票管理办法实施细则》规定标准的，已涉嫌构成犯罪的，直接移送公安机关。

二是案后集中移送。对违法事实确凿，但是否达到追诉标准存在争议，在法定时限内，办理结案后集中移送。

三是在联合办案中实现自然移送。2006年我局在查处某机械设备有限公司虚开增值税专用发票案件时，发现该公司已构成犯罪，及时请当公安部门提前介入，收到了良好的效果。

三、总结完善，努力推进涉税违法犯罪案件移送工作制度化和规范化

通过近几年的工作实践，做好涉税违法犯罪案件的移送工作基本形成了制度。为了能使这项工作不断规范化，制度化、科学化，下一步我局将着力抓好以下三个方面工作：

一是进一步建立和完善执法衔接工作机制，建立工作程序。通过联席会、案件通报会、工作交流会等形式，把行政执法与刑事司法联系到一起，使行政执法办案与刑事追诉更好地结合。

二是严格责任追究制度，做到“有权必有责，用权受监督，失职要追究”。严格执行《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，进一步严格责任追究制度。

三是进一步提高税务干部素质，准确把握行政处罚与刑事处罚的界限。通过集中培训、知识讲座、学习考核等多种途径，确保税务执法人员在查处行政违法案件时，不枉不纵，准确界定，及时移送。

四、整顿和规范税收秩序取得实效

整顿和规范税收秩序，是国务院整顿和规范经济秩序的一个重要组成部分，从2001年起我局就将此项工作纳入了税收工作议事日程。在认真贯彻税收工作总体要求的同时将整顿和规范税收秩序统一部署，坚持标本兼治、内外并举的原则，不断强化组织领导，加大工作力度，重点对税收秩序相对混乱的行业和税收征管较为薄弱的领域进行专项检查和税收整治，集中力量查办重大涉税违法案件，有效打击了税收违法犯罪活动，有力地促进了税收征管水平的提高。通过六年的整顿和规范税收秩序工作，加大对涉税违法案件查处力度，严厉打击虚开和接受虚开增值税专用发票与其他可抵扣票、骗取出口退税、利用做假账、两套账和账外经营等手段偷税的违法活动。依法加大对重大涉税违法案件的处罚力度，杜绝以补代罚、以罚代刑。先后部署和组织了打击骗取出口退税专项行动，开展了集贸市场税收专项治理，进行了成品油零售加油站、汽车市场、建材行业的税收整治，对建筑安装行业、化妆品及护肤护发行业、货物运输行业、房地产行业、水泥生产企业、煤炭生产及运销企业、废旧物资回收经营企业、以农副产品为主要原料的生产加工企业、生产企业出口货物“免抵退”税等方面进行了税收专项检查。选择某些管理基础薄弱、税收秩序比较混乱的行业，集中力量开展税收专项整治，积极配合市里的相关部门开展行业整治，与公安部门联合开展打击制售假发票等违法犯罪专项治理，加强涉税案例分析和专项检查工作总结，查找管理漏洞，完善管理办法，以查促管，推进了纳税信用等级的评定工作。

六年来，我市国税系统开展的整顿和规范税收秩序、税收专项整治工作共对8673户纳税人进行了专项检查，查补税款、处以罚款、加收滞纳金共9974万元。查处偷税案件1587件，移送司法机关追究刑事责任的33件，通过各种形式曝光案件235件。六年来，我局以整顿和规范税收秩序为契机，抓住要害，突出重点，点面结合，以点带面，集中力量查处了一批影响恶劣、危害严重的大案要案，有效地震慑了涉税违法犯罪分子，遏制了违法犯罪案件蔓延的势头。同时，通过及时总结经验，发现作案规律，采取应对措施，弥补税收征管的漏洞，为国家挽回了税收损失。

我局整顿和规范税收秩序工作主要围绕四个方面重点开展：一是运用专项检查手段，整顿行业税收秩序。二是严肃查处专案要案决不手软。三是群众举报推动了整顿和规范税收秩序工作的进程。税务案件举报是群众和税务机关联系的纽带，是群众心中的明镜。近5年以来，全市国税举报中心共受理各类群众举报涉税269件，已查处253件，查补税款1333.54万元，罚款168.49万元,没收非法所得5.75万元。税务举报中心的有效运作，使纳税人的纳税行为处于全社会的有效监督之下，税务举报使税务稽查部门成为反偷逃税的“千里眼”、“顺风耳”，税务稽查案源渠道不断拓宽，增进了征纳双方的互信互助，共同创造良好的纳税氛围。四是加大社会舆论宣传，提高税收整治声威。为了使整顿和规范税收秩序能够形成强大社会舆论环境，我局国税系统注重加强了对整治工作的宣传力度，及时与新闻单位联系，主动上门通报情况，积极组织提供稿件，营造良好的舆论氛围。

自贡市国税系统通过加大执法力度，对内规范了税务机关在履行职责过程中的执法行为，促进了各级执法部门加强征管，建立了一个法治与高效的税收征管体系；对外整治了纳税秩序，培养了广大纳税人依法纳税的意识，净化了税收环境，纳税人诚信纳税，守法经营的良好社会风气逐渐形成，整顿和规范税收秩序工作取得了良好的成绩。