全部的等价无穷小量:关于进一步完善机关党建工作责任制的思考

关于进一步完善机关党建工作责任制的思考

南平市直机关工委   黄益水  叶强华

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。为巩固和发展先进性教育活动成果，进一步明确机关党建工作的责任，不断加强和改进机关党的基层组织建设，提高党的执政能力，巩固党的执政地位，2005年中央下发了《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制度的实施意见（试行）》等保持共产党员先进性四个长效机制文件。《实施意见》对抓基层党建责任制的总体要求和主要原则、主要责任和工作目标、主要工作措施、考核及考核结果的运用提出了具体的要求。通过几年的探索实践，南平市直机关党建责任制得到了较好的落实，但也存在一些亟待解决的问题。面对新的形势，新的任务、特别是结合学习实践科学发展观的新要求，如何进一步健全完善机关党建工作责任制，实现机关党建自身科学发展和机关党建服务科学发展两大任务，已成为机关党务工作者必须认真思考并付诸行动的重大课题。

一、实践情况

早在2001年南平市直机关工委就制定了《关于南平市直机关党建工作责任制的暂行规定》，并开始对直属的91个机关党组织下达年度《机关党建工作责任书》。责任书明确强调责任人为各直属党委（总支、支部）书记和单位党员行政主要领导，半年自查，年终采取听责任人汇报、查看有关文档、图片、资料和召集有关部门评议三种方式进行考核，尔后作出综合评价。对执行党建工作责任制的先进经验、成功做法及存在不足，在每年机关党的工作会议上进行通报，考核结果作为评选机关“党建工作先进单位”的一项重要依据。对考评处于后位的机关党组织取消该党组织和单位领导评先评优资格；连续两年处于后位的，由市直工委通报批评，并向其主管部门（单位）或上级分管领导进行反馈。在实践中，我们积极探索不断完善责任制责任内容、运作载体与考评方式。

责任内容不断充实。责任内容由繁杂到简洁，由单纯党建到融入中心，不断丰富新形势下机关党的工作内涵，强化功能，科学运作，提升实效。实践中自觉把机关党的工作放到推动科学发展、构建和谐社会、全面推进海西区绿色腹地建设的大局中去认识、去谋划、去融入、去运作，责任内容除机关党建常规内容外（权重70%），从2006年起将服务发展、有效履职（包括创业竞赛、挂村服务、效能建设、主题实践活动）列入其中（权重为30%）。同时，分解细化，把组织坚强有力、党员作用突出、工作得到促进、人民群众满意的责任目标，分解成思想、组织、作风与廉政、精神文明、工青妇建设和服务发展、有效履职六个部分24项责任内容、65项量化标准，并设立有关工作奖励分（10分）。

运作机制不断创新。党建责任要求明确后，还要有一套行之有效的运行机制，才能促使责任目标的落实。为此，我们坚持在实践中探索，在探索中提升，逐渐形成了一套切实可行的工作机制。一是建立联系片制度。机关党建工作点多、面广、量大、线长，为加强指导，推动工作，我们按职能、性质相近的原则将直属的90多个党组织分成8个党建工作、五个纪检工作联系片，并赋予联系片一定职能，使联系片的“组织、交流、协调、推动”作用更加显现，在机关形成不同责任层面、层层有人抓落实的党建工作格局。二是用好两个载体——即创业竞赛、创建党建工作先进单位活动。我们把党建责任目标与创业竞赛绩效考评紧密结合起来 ，以“创建”活动推进创业竞赛，用创业竞赛成果检验“创建”成效。2006年起开展全省机关党的工作“三级联创”活动，把本级创建与“三级联创”活动有机结合起来，积极开展“上联下带”，以此推动创建活动不断迈上新台阶。三是发挥“三个作用”。即充分发挥党员领导干部在履职中的带头表率作用、党组织在推动履职中的战斗堡垒作用和广大党员在各自岗位履职中的先锋模范作用，以党的先进性和党员的良好形象带动机关全体干部职工有效履职。四是构建电子党务互动平台。2004年以来，不断建立完善《南平机关党建》网站，并开发机关党建网络磁盘系统，有效发挥电子党务高效、便捷的作用。我们在加强网站日常维护、更新、管理的同时，加强机关党建信息员队伍建设和信息报送机制建设，确保党建信息报送渠道畅通，使网站运行逐步完善，作用充分显现，有效实现党建信息交流常态化，达到资源共享，推进工作的目的。

考评方法不断改进。由以“点”(各党组织)为单位的分散考评，到以“线”(联系片)为单位的集中考评，再到以“面”(全面工作)为基础的综合考评。结合南平机关党建工作实际，从2006年起建立了党组织书记述职及民主测评制度，2008年对直属90个单位的机关党建、党风廉政、纪检工作、创先工作、和谐平安企业创建、群团建设等工作情况进行综合考评。实践表明，实行综合考评有利于构建“大党建”格局，整合部门力量和考评资源，形成合力，统筹安排，协调推进，提高考评实效；有利于分类掌握情况，分类指导工作，提高工作效率、减轻基层负担，受到基层单位欢迎。综合考评分政府工作部门、党群部门、垂直管理部门三个系列进行，综合考评突出落实党风廉政责任制和党建工作责任制两个重点，有利于各直属单位党组织班子进一步增强党要管党、从严治党的政治意识和责任意识。综合考评中各单位召开述职述廉大会，党员听取单位党政主要领导、专职副书记、纪委书记等落实党风廉政责任制和党建工作责任制工作情况的述职述廉报告，考评组仔细查看有关文档、图片、音像资料等，有利于推进党务公开，发扬党内民主，加强党内监督。综合考评中配合市委组织部对各单位党政领导班子、处级干部进行民主测评，对正副处级后备干部进行民主推荐，并进行个别访谈，有利于对各部门的领导班子和领导干部进行跟踪了解、提高选人用人的公信度、加强后备干部队伍建设。

总之，通过8年来党建工作责任制的持续运作，南平市直机关领导干部党建意识大大增强，机关党建责任明确、领导有力、运作有序的工作机制基本形成，机关党建工作进一步规范化、制度化，整体水平进一步提升，有力地推动了机关党建工作的全面落实，机关党的工作在围绕中心、服务大局、推动工作实践中的作用进一步加强，确保机关党建工作“走前头”。市直机关各单位都能按照责任书的要求，结合各自的实际，将其分解成可以具体操作、量化考核的工作计划，落实到具体的责任单位和人员，做到事事有人抓、件件有人落实，建立了逐级负责、层层落实的责任体系。

二、亟待解决的问题

在落实机关党建工作责任制中，我们做了一些有益的探索与实践，取得了一定成绩。但也存在一些亟待解决的问题。一是责任意识不够强：责任书虽有明确责任要求，但在实际工作中，有的党员行政领导兼任党组织书记的，思想上不够重视，“一岗双责”不够落实，工作主动性不强够，出现机关党建与行政工作脱节的问题。党组织书记述职不够到位，有的以单位党建工作、行政业务工作情况来代替个人述职。二是目标要求不够明确：从机关层面，目标要求上仍然存在与中心结合不够紧密的问题；从基层层面，不同程度存在就党建抓党建、与中心业务工作相脱节的“两张皮”现象，一些基层党组织在围绕中心、服务发展上的党建工作优势发挥不够明显，服务发展的途径和办法不多，主动参与、主动融入、有效运作的能力不强。三是运作机制不够完善：机关党建工作机制不够健全，执行落实不够到位，成效不够明显，特别是联系实际、突出特色不够紧密，带着问题去研究、去思考、去谋划工作还不够深入；对基层党组织的分类指导、督促不够，保障措施不够有力，存在不平衡问题。四是考评方法和成果运用不够科学：集中考评与分散考评、平时考察与年终考评、过程与结果等存在不够协调的问题。特别考评时间在年终，与业务工作、绩效（效能）、创业竞赛、挂村服务等多项考评交叉，由于机关党务干部多数是兼职，许多是办公室、监察室、人事科等综合部门的负责人，造成这些干部疲于应付，不同程度存在把党建工作作为软任务，到检查考评时突击“加工”的现象。考核结果作为评选机关“党建工作先进单位”、“一先两优”等党内表彰的依据较好落实；但要作为干部使用、部门（单位）绩效以及精神文明建设考评的依据就难以落实，有的部门（单位）评选综合先进时没有党建内容，也没有征求上级党（工）委的意见，精神文明考评也没有将党建工作作为前置条件。五是资料文档不够规范：工委没有建立统一的各单位党建资料库；有的单位党建资料的收集、整理、归档不齐全、不规范、比较散乱；有的单位目录整理很多，但内页资料缺少。

三、对策与建议

在实践的基础上，针对存在的问题，本着积极建立符合科学发展观要求的机制制度，促进机关党建科学发展，更好地服务科学发展，笔者认为应从以下五个方面来把握和完善机关党建责任制。

    一、强化责任要求

强化责任要求是完善机关党建责任制的关键。要认真贯彻落实修订后《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，按照科学发展观的要求进一步强化责任要求，包括领导责任意识、部门配合意识、党员参与意识，努力形成人人重视、关心和支持机关党的工作的良好氛围。在机关党建工作中落实“忠诚履责、尽心尽责、勇于负责、敢于问责”要求，始终把基层党建工作摆在突出位置，逐级明确责任，强化工作措施，整合各方面力量，切实加强领导和指导，主要领导亲自抓，一级抓一级，层层抓落实。机关工委按照市委赋予的职能领导市直机关的基层党建工作，并对县（市、区）机关工委业务上加强指导。按照党组织隶属关系，部门党组指导本部门机关及直属单位党建工作；部门党委领导本部门机关和直属单位党建工作。党的组织关系实行属地管理、业务工作实行垂直管理的基层单位，其党建工作由机关工委领导，业务主管部门党组(党委)指导。部门党组(党委、总支、支部)对本部门基层党建工作负总责，书记是抓基层党建工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的基层党建工作。要建立健全党建工作领导小组，形成由党委统一领导，有关职能部门各司其职、密切配合的工作格局。部门党组(党委)要定期召开会议，每年至少两次专题听取基层党建工作情况汇报，研究决定基层党建工作重要问题，督促完成基层党建工作各项任务。各单位坚持把党建工作摆在重要位置，明确责任，强化措施，定期研究机关党的工作，为党组织开展活动提供人员、经费、时间等方面的保障。党员领导干部要认真承担“一岗双责”的责任，带头上党课，自觉参加党组织活动，发挥表率示范作用。

二、充实责任目标

充实责任目标是完善机关党建责任制的前提。要认真贯彻全国机关党的建设工作会议精神，用创新的思路寻求发展，做到在坚持中完善、在完善中提升，提升党建服务发展效能，实现机关党建不断与时俱进，为科学发展服务。一是要把基层党建工作放到建设海峡西岸经济区绿色腹地和构建社会主义和谐社会的大局中去谋划，紧紧围绕党执政兴国的第一要务来开展，促进改革发展稳定的各项工作。二是牢牢把握“服务中心、建设队伍”两大任务，把“走在前头”的要求具体体现到机关党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉等工作中，体现到机关党建责任制中，使机关党的建设更加符合科学发展观的要求。围绕中心，服务大局，是机关党组织的第一位任务，也是我们的工作实践中的一条成功经验，更是推进机关党的工作科学发展必须坚持的首要原则。工委要注重工作导向，当前和今后一个时期要将学习国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》列入责任目标，在实践中提高机关党员干部综合素质、执政能力和工作本领，真正在思路、政策、项目、机制上对接，充分发挥机关党组织在围绕中心、服务发展上的优势，不断拓展服务科学发展的途径和办法，主动参与、主动融入、有效运作，避免就党建抓党建、与中心业务工作相脱节的“两张皮”现象。三是制定责任目标内容时要紧紧围绕海西绿色腹地建设有效履职，积极引导机关党组织在围绕中心、服务大局中找准位置、发挥作用、体现作为、体现价值，促进市委、市政府中心任务的完成。持续把创业竞赛的实绩、效能建设的实情、互动联动、挂村服务的实事、精神文明建设实效等，列入责任制的重要内容，积极探索“南平机制”在机关党建领域的拓展延伸，开展机关党组织与挂点村党组织结对帮建活动，把机关党建“三级联创”与农村党建“三级联创”有机结合，实现以城带乡、以工促农富有南平特色的党建格局，从而有力地推动机关党建服务科学发展的职能落实。四是各党委（总支、支部）要结合本单位的职能，细化责任目标，促进业务工作的完成，组织开展“学用政策助发展、科学发展我先行”、“送政策进企业，为企业解忧愁”等活动，整合盘活机关党建资源，探索把党的组织资源、组织优势、组织活力转化为发展资源、发展优势和发展活力的有效机制，充分发挥市直机关党组织和党员在保增长、保民生、保稳定中积极作用。

三、创新落实机制

创新落实机制是完善机关党建责任制的保证。要按照重在建设、重在基层、重在平时、重在实效的原则，立足机关特点和实际、机关党员干部思维方式和行为方式改进、创新工作方法，使机关党的工作更富有时代气息，提高机关党建工作效能。一是建立健全动态考评机制建设。多年来采用的年终、届中、届末等定期考核方式，是对某一较长时间段实绩的考核，对这些实践证明是行之有效的静态考核，要继续坚持并不断完善。但同时进一步加大动态考核的力度，通过听取阶段性情况汇报、开展明察暗访、加强督查巡视等措施，进行不定期、随机考核，全面了解党建工作责任制落实情况，为年终总评提供第一手资料。运用好工委统一印制和使用《党支部工作手册》，进一步规范支部建设，加强动态管理，全面了解掌握支部日常工作情况，帮助基层党支部提高工作水平。二是大力推行电子党务建设。充分利用现代技术手段便于提取资料、信息的需要，持续抓好《南平机关党建》网站平台建设，建立完善党建电子网络磁盘系统，实行党建工作电子台账管理和网上适时测评，更好地发挥电子党务在交流、沟通、指导、监督方面的作用。三是持续推进“党建联动”工作机制建设。推动党建工作格局由原先的条状结构转变为网状结构、松散型结构转变为紧密型结构，进一步增强党组织活力，调动各党组织之间相互借鉴、取长补短、相互合作，营造比学赶超的良好氛围，整体提升党建工作效能。积极探索以“南平机制”推动机关党建工作载体创新，深化机关党建“三级联创”活动，认真抓好机关单位先进党组织与挂点村党组织“结对帮建”工作，提高整体带动的制度化、规范化水平；完善党建联系片工作机制，在科学设置片区基础上，根据不同党建片的性质、特点，有针对性地进行调查研究和分类指导，总结经验，适时解决片区单位存在的困难和问题，进一步调动片区单位参与片区活动的积极性、主动性。四是强化机关党建品牌化建设。加强基层典型的培育、推广力度，运用“一线工作法”，将工作重心下移，深入基层，沉下心去蹲点调研，提炼、提升基层的成功经验，培养树立和总结推广体现工作特色、对面上工作有较强指导作用的新典型、新经验。通过强化品牌有效运作，充分发挥其示范推动、标杆引领作用，整体提升党的建设水平。

    四、完善考评体系

    完善考评体系是完善机关基层党建责任制的根本。机关工委根据市委赋予的职能，要整合机关党建资源和机关建设资源，充分发挥职能部门作用，形成整体合力，促进党建责任制的落实。一是要积极与纪检、宣传、组织、政法、效能办、创业办、行评办等部门沟通联系、协同配合，构建“大党建”格局，将党建、党风廉政、文明创建、群团工作等实行综合考评，统筹安排，协调推进，互补共促，提高考评实效。二是要加强分类指导与督查，年中由各单位对照责任书开展自查的基础上，持续坚持分片组织考评办法，有利于相互交流、取长补短、促进提高，继续实行直属党组织书记工作述职报告制度；三是落实“重平时”的要求，充分运用电子党务（台账）结果，查看《党支部工作手册》等党建工作文档、资料；召集有关部门座谈、评议、测评，作出综合考核评价。基层党委要参照工委的作法，认真做好所属单位的党建责任制考评工作。四是探索党建工作跨年度考评工作机制，将党建工作年度考评时间调整为当年5月至次年4月，次年5月考评，“七一”前进行总结表彰。跨年度考评既可以避开年终繁多的考评，又可以充分利用创业竞赛、挂村服务、效能（作风）建设、文明建设考评结果，更可以突出党建主题，“七一”开展表彰等活动名正言顺，有利于营造良好的党建工作氛围，推进基层党建工作的开展，保证机关党建各项工作任务的落实。

    五、合理运用考评成果

    考核结果能否得到充分运用是保证党建责任制能否落实的内在动力。要提高党建责任制考评结果的综合运用力度，做到考绩与评人、用人有机结合，与促进工作有机结合，充分发挥考评的导向、激励和监督作用。一是机关工委每年向市委常委会报告机关党建工作时，要充分运用责任制考评结果，总结亮点，分析不足，提出对策。部门、单位党委（总支、支部）每年要向机关工委书面报告抓基层党建工作情况，部门党委（总支、支部）书记结合年度党建责任制考评向机关工委作述职报告。二是责任制考评结果作为机关“党建工作先进单位”、“一先两优”等党内评选表彰的重要依据。三是考核结果会同有关部门作为领导班子及其成员工作实绩评定的重要内容。对抓基层党建工作成绩突出的要予以表彰，对不认真履行职责，责任范围内基层党建工作存在的严重问题没有及时解决，造成不良影响和严重后果的，以及连续两年处于后位的，要追究领导班子和相关责任人的责任，上级分管领导进行戒勉谈话，并责成主要领导从思想上、工作上提出具体措施，限期整改。