偶看新闻宿迁学校招聘:推进以风险管理为导向的税源专业化管理的思考
来源：百度文库 编辑：偶看新闻 时间：2024/04/28 00:22:09
《中国税务》：推进以风险管理为导向的税源专业化管理的思考
[日期：2011-02-17] 来源： 作者： [字体：大 中 小]《中国税务》2011年第1期
推进以风险管理为导向的税源专业化管理，既是省局半年工作会议的主题，也是市局工作的重中之重。笔者结合邗江区局的具体实践，对此进行了初步的调研与思考。
一、推进税源专业化管理的两个主要矛盾
一是思想认识的矛盾。主要是现代税收风险管理理念与传统专管员管户制理念的差异。表现在：部分同志对推行风险导向型税源专业化管理认识不尽统一，对如何实现这一管理模式缺乏清晰的思路和创新的胆识，各级还不能完全自觉运用风险管理的理念和方法来分析解决税源管理中的突出问题，部分同志仍然用习惯性思维、传统的管理理念和行政化的管理方式开展税源管理工作。
二是机构设置的矛盾。现行机构设置难以支撑税源专业化管理机制运行。表现在：目前风险导向型税源专业化管理在区局层面还主要是通过体制外的团队化运作来实现、在分局层面由于“人少事多”专业化管理员往往仍被其他事务性工作缠身。不同专业化管理职能间的整合、反馈、效能评估，还主要是通过联动机制的形式来衔接和协调，传统按税种划分的纵向层级管理的影响力仍制约横向团队协调运作。
二、深化税源专业化管理的三点设想
（一）明晰职责，健全完善风险导向型税源专业化管理机制。
以风险管理为导向，围绕风险管理主流程，按照税收信息情报收集加工、风险分析识别、风险应对三个主流程进行职能配置，在现行机构设置不变的情况下，区局机关层面通过职能转变承担部分税源专业化管理职能，从事具体的税收信息情报收集处理、税收风险分析识别和复杂程度较高的风险应对工作，分局层面的税源专业化管理集中在差别化、菜单式应对上。进一步减少审核审批环节，前移行政审批事项，进一步减并责任区，为专业化、实体化管理聚集力量，拓展空间，同时，努力构建效率优先、统筹协作、岗职明晰、运行顺畅的税源专业化管理新机制，做到日常工作无遗漏、内部协作无缝隙、事项管理无真空、落实责任无推诿。
（二）强化支撑，大力提升信息化对风险导向型税源专业化管理的作用。
一是整合运用流程管理系统、监控决策系统、风险预警系统、联动平台、基层管理平台，切实提高信息化对信息情报收集处理、风险识别、风险应对专业化工作的强大支撑作用。
二是认真研究并全面掌握基层管理平台的系统功能，准确把握各环节的功能和业务特点；充分利用基层管理平台的风险分析通道，在做好省市局风险特征库本地化的基础上，认真总结本地区不同规模、行业、税种等类型纳税人的风险特征及其规律，尽快构建本地区风险特征库；利用平台提供的功能，把本地区行之有效的数据模型、操作指南、分析工具等设置到新平台的风险应对流程中，提高风险应对流程运行的技术含量。
（三）突出重点，全面提升风险导向型税源专业化管理实效。
一是突出对大企业实施以风险控制为重点的专业化管理。以区局机关（含大国科）及其专业化团队为主，建立大企业服务、管理的专家团队，发挥专业管理机构层级高、信息掌握全面、跨区域协调能力强的优势，组织和指导各地开展大企业税收风险分析监控和应对处理等工作；根据大企业税收风险管理的特点，开展有针对性的税企沟通、综合评估和全面审计。
二是针对中小企业面广量大、内控制度缺失、财务核算不规范等特点，实施以行业性风险监控为重点的专业化管理。综合考虑中小企业行业聚集度、税源规模、贸易方式、产品品种等多种因素，根据不同行业企业的经营和核算特点，细化各行业管理的特殊要求，总结分行业税收风险管理的方法和规律。
三是充分发挥税务稽查应对重大涉税风险的优势，运用税收风险分析识别的成果提升案源管理质量，运用风险等级排序结果提高选案准确性；在案件查处中增强税收情报的采集、交换意识，善于从稽查案例中总结不同类型纳税人不遵从风险的发生规律，在更深层次上推进查管联动。
作者：蒋 明 倪恩平