忠犬男神txt微盘:为了嘱托和期盼的民心工程，他们真情倾注 ---鹤煤集团棚户区改造工作纪实

为了嘱托和期盼的民心工程，他们真情倾注

----鹤煤集团棚户区改造工作纪实

                             陈继勇 撰文

棚户区背景：

   鹤壁因煤而兴，矿区总面积150平方公里，已有数百年的煤炭开采历史。由于诸多历史原因，在百里矿区存在着很多基础设施简陋、居住环境差的棚户区房屋。这些“因矿而生，依矿而建”的住宅，主要是原鹤壁矿务局在上世纪50年代初始建之时，建造的窝棚房、窑洞房和60年代建造的机瓦房。

   受当时经济条件的限制，这些集中连片、或分散的棚户区里，没有统一的规划和配套设施，布局混乱，房屋建筑标准低、面积小，密度大、质量差，通风不畅，冬冷夏热。大多数房屋已超过使用规定年限，有的门窗破损，透风漏雨，部分住宅已成危房。有的住宅、厂房甚至仓库连为一体，火灾隐患大，加之棚户区里道路狭窄、曲折，遇到火灾消防车无法进入，居住安全得不到保障。同时还缺乏排水、供暖、供气等设施，公用的水、电线路老化，停水、停电现象时有发生，职工群众行路难、用水难、如厕难。

   前年毕业后分配到青岛工作的小刘，在博客里这样描写他生长过的九矿王马庄工人村：行路难，晴天尘土飞扬，雨天道路泥泞；用水难，家家提桶、拿盆，排队接水；如厕难，上百户使用一座厕所，烂砖碎瓦，阴暗潮湿，蚊虫乱飞；垃圾排放难，无人管理、清运，许多地方垃圾遍地、堆积如山；居民大都用煤做饭和取暖，特别是冬天，家家点火，户户冒烟，工人村到处烟雾弥漫。诸如幼儿园、医疗所和像样的商业点，文化娱乐场所、健身休闲场地与公用绿地，更是无从谈起。

   煤炭企业过去穷，鹤煤历届班子采取措施改善矿区职工居住条件，但由于种种原因，棚户区的总体面貌仍没有得到根本改善，矿工及家属仍然居住在条件简陋、基础设施匮乏、环境恶劣的棚户区内，有的几代人就挤在这样的环境里生活了几十年。

   在鹤壁矿区逐一扫视，从最北端的九矿到南端的十矿，住在棚户区这些“趴趴房”里的职工家属涉及鹤煤22个基层单位一万四千多户五万多人。五万多人啊！他们绝大多数收入低、生活困难，没有经济实力改善自己的居住状况。

鹤壁矿务局建局50多年来，曾为国家和鹤壁经济的发展与崛起作出了巨大贡献。日新月异的城市建设在推进，而鹤煤矿区低矮的棚户区与市区新盖的高楼、环境优美的小区却形成了鲜明的对比。

   对于大部分职工家庭来说，住上环境优美、设施齐全的小区楼房里，是他们的一个只可以有美好憧憬，而却无力实现的梦啊！

嘱托和期盼

   春暖花会开，好日子终将要到来。2007年春节刚过，一个振奋人心的喜讯传遍了全省每个矿区：省委、省政府果断决策，庄重承诺，倾全省上下之力，对省属六大煤业集团实施棚户区改造，让矿工兄弟搬出棚户区，住进新楼房。

在把棚户区改造连续两年列入省委、省政府承诺为人民群众办的十件实事的同时，还确定了优厚的补贴政策：省、市财政对新建住宅每平方米分别补助200、100元。所在的省辖市要对涉及棚户区改造的经营服务性收费项目按低限减半征收，行政事业性收费项目全部免收，同时免征契税和土地使用税。         

   省委书记徐光春在矿区视察棚户区时，语重心长地叮嘱鹤煤同志：要加快规划、动迁和建设进度，确保工程质量，要千方百计控制建设成本，让矿工们买得起房，看着高兴，住着舒心，感觉温暖，早日享受到党和政府改革发展的成果。

   煤炭企业棚户区改造充分体现了省委、省政府以人为本的核心价值，是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要举措。在鹤煤矿区，闻听党和政府这一大手笔的惠民之举，一万多户居住在棚户区里的职工家属们，无不为之欢欣。

   从这一时起，早日住上梦寐以求的小区新房子，成了他们的希望和期盼。

这是一项艰巨的任务

   省政府3月1日召开会议，并下发了《关于加快推进省属国有重点煤炭企业棚户区改造工作的意见》，对棚改的时限、任务等做出明确规定；为确保工程的顺利完成，省政府与省辖市政府、各煤业集团主要负责人分别签订责任书，立下军令状。

   实施棚户区改造工程既直接改善棚户区居民居住条件和环境，还能大大提高广大矿工的积极性、主动性，同时还有助于矿区的稳定发展。落实科学发展观，把党和政府的这一德政工程办好、办实，鹤煤党政高度重视，迅速研究、部署，成立了棚户区改造指挥部，具体实施、管理棚改工作和工程建设。

   按照省棚改政策进行统计，鹤煤有棚户区房屋79.72万平方米，涉及22个基层单位14750户，需新建安置住房112.66万平方米。

   一百多万平方米的工程建设任务啊！棚改建房面积超过了鹤煤过去50年建房面积的总和，工程建设时间压缩到两年，如此浩大的工程，时间之短，涉及人员之多，各项工作之繁杂，在鹤煤历史上前所未有。其间的困难、问题难以估量，这对鹤煤是一项艰巨的任务，对棚改指挥部是一个莫大的考验。

迅疾的开始

   为按时、保质保量地完成棚改工程，让党和政府放心、百姓满意，指挥部连夜召开会议，研究工作，精心组织，迅速抽调各方精兵强将，设立了工程管理、物资供应、资金管理、政策法规等“四处”及综合办、总工办，按照棚改责任目标要求迅速拉开了棚户区改造工作的序幕。

   3月3日上午，指挥部召开棚改专题会，对各项工作启动做出安排。当天开始，指挥部24小时设人值班；每天早上召开工作例会，落实和部署工作。

   3月4日，制定出指挥部各项管理制度并汇编成册；各部门主要人员到位，进入工作状态。

   3月5日上午，公司召开棚改工作动员会，22个基层棚改单位行政一把手与公司签订棚改责任目标书。为迅速摸清数据基数，指挥部出台了棚户区房屋拆迁登记建档方案，并制定出入户调查登记工作制度、细则和措施。

   3月6日，指挥部召开专题会，对入户调查登记做出安排。

   3月7日，指挥部对各单位选派人员进行入户调查登记培训。

   3月8日起，各单位展开入户调查登记工作；指挥部人员分组到各单位进行检查、督导。

   3月12日，指挥部收集、审核各单位的入户调查基本情况表及居民购房意向统计表，并连夜进行了汇总。

   3月13日上午，向省棚改办上报棚改基础数据。晚8点，指挥部又召开专题会，对调查登记中的问题提出具体意见，要求各22个棚改单位再作深入细致的调查统计并上报。

   入户调查，拆迁、征地、规划，事情一个接着一个。各项工作紧锣密鼓，紧张有序地进行… …

为了准确的数据

   矿区各棚户区房屋面积、住户情况等基础数据是棚改工程规划、拆迁、建设和安置的重要依据，数据必须真实、准确，来不得一点差错。当时，省棚改办要求数据上报的时间紧，鹤煤棚改工作任务量最大、时间最紧张、工作最繁琐的，就是迅速完成全公司棚户区一万四千多户的入户调查、登记建档工作，挨家挨户去丈量房屋、核定等级，登记住户情况并建立档案、签订拆迁协议。

   时间紧，任务重，要求严，迅速开展入户调查和拆迁建档登记工作刻不容缓。各单位随即精心组织，抽调人员进行培训，按照工作原则、标准及 “三到位、两准确、两个一”要求，分组、分片到工人村，挨家去做宣传、讲政策、听建议，逐户登记人口基本情况、测量房屋面积并核定等级，做资料登记，同时还要拍照、录像保存实据，之后与每一住户签定《房屋拆迁协议》。棚改户多、任务量大，白天根本做不完，唯一的办法就是加班加点。那段时间，各单位棚改人员几乎都放弃节假日和休息时间，全力投入到这项工作中。有的单位棚改住户多达一千、两千多户，工作人员晚上十一点还敲开住户的门，进行调查登记。个别住户不理解、不支持，对调查登记人员讽刺、挖苦甚至吵骂，为了公平、公正，工作人员背负了许多误解和委屈，坚持按标准丈量、登记。这其间的艰辛和酸苦，只有具体参与棚改工作的人才能体会得到。

   为早日完成测量登记和建档工作，九矿物业科科长、支书分别带队到工人村，白天测量登记，晚上汇总数据；许多住户上班时间家中没人，他们就利用中午、晚上住户吃饭前后时间，进行房屋测量、鉴定和登记。三矿有棚改住户2400多户、涉及7个工人村，是住户最多、面积最大、任务最重的单位，他们紧急抽调了130多人进行学习培训，分成27个组深入各工人村开展测量登记、建档工作。原三矿后勤副矿长王永奎亲自挂帅，带领工作人员穿梭于各工人村小巷住宅之间，宣传棚改政策，对群众提出的问题当场作出回答和解释；丈量、登记数据风雨无阻，饿了就同工作人员吃块烧饼。刚开始的加班加点还吃得消，可一连多天下来，许多女同志就招架不住了，但他们相互鼓励、坚持工作，一个阶段下来，个个心力交瘁，晒黑了，累瘦了，家里人看着都心疼，而赢来的是数据准确、资料齐全。

   为确保各单位上报的棚改房屋登记建档数据更为真实、准确，指挥部从4月16日起组织六个督查组，由各副指挥长、部门负责人分别带队，连续七天深入各单位棚户区现场进行抽查，对户数、面积、房屋登记和图纸进行核实。综合办还深入到22单位的工人村，对棚户区原貌拍摄了大量详实的影像资料。“五一”节日期间，指挥部又组织6个督察组，分别对各基层单位的一万多份棚改数据资料档案进行逐户、逐档核实，发现的问题由基层单位整改，并在各单位工人村分片张榜公布每户的棚改基础数据资料，广泛接受群众监督。

   此外，指挥部及各基层单位均公开设立了棚改举报电话、举报箱，24小时接待群众举报，发现问题及时追查、整改及处罚。通过认真细致的登记建档和严格核实，为此后棚改各项工作提供了真实数据，奠定了坚实基础。

坚实的起步

   统筹考虑，提前谋划，周密部署，棚改一系列工作环环相扣，依次展开。各项管理办法、工作计划，棚改总体规划、总体实施方案，房屋拆迁管理及补偿安置等接连出台。指挥部从领导到各岗位人员，节假日照常上班，摸情况、排计划、定措施，各项工作全面铺开，整体推进。

   一下子要规划建设15个小区，矿区可利用的存量土地如何呢？

   鹤煤22个单位的棚户区分布在矿区南北30多公里范围内，区域广且零星、分散，一些棚户区地处煤炭采空区，从地理、地质上还不能作为楼房建设用地。为利用好可利用存量土地，棚改指挥部组织对老区各选址地块进行了采空沉陷评估，对地质稳定能利用的又进行地理位置比较，尽量选择接近市区、交通便利、周边环境好及设施相对齐全的地块进行规划；对现有规模较小、布局分散、不利于设施配套的棚户区用地不进行选用。

   这样一算，矿区可利用存量土地远远不够用。公司及指挥部为此多次与市政府及土地管理部门沟通协商，而给出老区周边的地块，均因地质等因素无法利用。建设用地，成了制约棚改规划建设的一大难题。

   淇滨区是鹤壁的新市区，环境优美，是矿区职工家属向往的居住区。为尽量满足广大棚改职工家属的意愿，公司及指挥部主要领导多次找分管市长、市长，积极争取新区土地。最终，市政府同意划拨新区420亩土地，以协议价格给鹤煤进行棚改建设。此举不仅为棚改工程规划和首批工程开工建设奠定了坚实基础，从根本上缓解了安置住户的压力，在市区土地如此宝贵的今天，也为广大棚改职工家属可以入住新市区办了一件大事。

   选择好的施工队伍和监理单位是搞好棚改工程建设的基础和重要保证。指挥部经过招标前的认真筹备，4月下旬通过市建委发布招标公告，5月份通过公开招标，从100多家参加招标单位中优选出40家实力强、素质高、业绩优的建筑单位，分标段施工；同时对工程监理单位进行招标，选择了10家监理公司。接着，各项建筑材料招标也先后进行。

   与此同时，新区的地质及文物勘探、征地补偿、地面附着物赔青、规划设计等工作迅速展开。接着，水、电、道路和现场的“三通一平”、围墙搭建等开工前的准备工作紧锣密鼓。

   时值6月下旬，骄阳似火。指挥部领导每天到现场指挥，工程管理人员挥汗如雨，衣衫被汗水浸透，拧一把打湿地面一片；皮肤先是被晒得通红，继而被晒得脱了皮、变了颜色。

   2007年6月29日，是鹤煤棚改人终于盼来和值得记忆的日子。这一天，在新区鹤煤大道东边420亩平坦的土地上，鹤煤棚改工程隆重举行开工仪式，省、市领导也前来祝贺并为开工剪彩。仪式现场两侧，飘荡的是指挥长孟中泽撰写的楹联：“政府关怀煤企，新起广厦太行侧；企业回报矿工，更开福田淇水边。”

   新区福田四、五、六区近40万平方米住宅工程的开工建设，标志着鹤煤棚户区改造步入全面建设阶段，也使鹤煤提前达到了省政府棚改工作目标要求，开工总量位居全省六家煤炭企业棚改工程之首。

最难的是拆迁

   按照棚改总体规划，在山城区、鹤山区范围内的12个小区都是原址重建，工程量占总体的三分之二。老区工程开工，房屋拆迁必须先行。为扎实推进旧房拆迁，指挥部分别制定了拆迁管理办法、补偿安置管理办法，对拆迁户每平米原住房按每月3元的标准给予补偿，搬家费每月按每平米4元补偿，对无证房、自建房按鉴定等级进行拆迁补偿。

   拆迁进度如何直接决定着工程开工的时间。按照省政府棚改目标要求，鹤煤棚户区拆迁迫在眉睫。2007年4月初，指挥部向各单位公布第一批拆迁单位和11片拆迁位置，下发了拆迁通知，并召开拆迁会议作出具体要求。

   在全国各地，城区拆迁都是最艰难的一件事。鹤煤棚户区共有房屋79.72万平方米，区域广、住户多、面积大，拆迁任务重。要在短时间完成首批6521户的搬迁、拆迁，谈何容易！有一户气不顺不搬家，就可能影响开工。

   各单位迅速成立拆迁机构，行政一把手负总责，一边运用多种形式广泛宣传棚改政策和拆迁意义，一边深入细致地作居民的思想工作，挨家挨户与住户签订《住房拆迁协议》。拆迁工作情况复杂，特别是涉及到住户具体利益时，一些住户不予理解、甚至有思想抵触，不签协议、不配合搬迁。

   三矿首批拆迁涉及两个工人村1400多户、8万平米房屋。对于不签协议、拒绝搬迁的住户，他们耐心讲政策、摆道理，矿领导还亲自上门做工作。在逐户的耐心说服下，原来多次到矿上闹情绪的30多户，不仅签订了拆迁协议，还顺利地进行了搬迁。

   在那段时间，九矿棚改人员白天到工人村逐家逐户进行宣传、解释，晚上找个别有情绪的拆迁户谈心，并和住户所在单位的领导一起做拆迁户的说服工作。物业科领导作表率带头搬迁，还为困难户联系可租的房子，帮助退休职工搬家。

   为确保链条公司棚改户按时搬迁，行政科支书李瑞琴由于天天给住户讲政策、做思想谈心，她的嗓子一连两个多月都是声音嘶哑，几乎发不出声。该公司所属的钢丝绳厂东工人村的老人多、困难户多，年过80岁的退休职工付来生老两口家境困难，身边还带着两个年幼的孙子孙女，为搬迁的事他们为难的几天都睡不好觉、吃不下饭。公司领导知道后专门给付大爷腾出了单位卫生所的两间房，并让行政科人员帮其搬家。退休职工张开清老伴刚去世，他一人守着家过日子，该搬的家具多。行政科领导不仅给他联系好了出租房，还带领科里人员帮老人搬家，从下午两点到晚上七点，累的都直不起腰，连口水都没顾上喝。张大爷为此感动的眼角流泪、讲不出话，之后他一连几天返回去做邻居的拆迁劝说工作。

   由于指挥部和各单位对拆迁工作精心组织，措施有力，方法得当，扎实深入，绝大多数居民识大体、顾大局，对房屋拆迁给予理解和支持，主动腾出房子，或就近租住房屋，或投亲访友。与此同时，指挥部加强拆迁全过程管理，积极协调解决各单位遇到的问题和困难，做好信访稳定，还帮助各单位有子女上学的住户联系适合就读的学校，确保了广大棚改拆迁户的正常生活，从而按期完成了规划范围内的39.86万平方米的房屋拆迁，保证了第二、三批棚改工程开工。

   隆隆的推土机开进了广大矿工居住了几十年的棚户区。在阴暗、潮湿的房屋轰然倒塌的同时，新的希望在矿区职工家属们的心中升起。

   2007年9月，第二批棚改工程在山城区范围开工；12月底，第三批工程在鹤山区的中山及以北开工。三批工程在年内全部开工，为鹤煤棚改工程建设奠定了坚实基础，圆满完成了省政府棚改开工目标。

高标准规划设计

   为把棚改小区建成功能完善、设施齐全、生活便利、环境优美的新型社区，棚改指挥部从搞好规划设计入手，按照“统一规划，配套建设，突出重点，成片改造”的棚改方针及鹤壁市城市总体规划、土地利用规划，并结合城镇空间布局、棚户区地质现状及居民的住房区域选择意向等，研究制定了棚改工程总体规划；选择有资质、水平高的规划设计部门，对新建小区进行全方位的规划设计，做到统筹规划、科学选址、合理布局。方案确定后，又先后聘请专家组进行了评审，最终使规划方案既科学合理，适合棚户区居民居住，又反映时代发展潮流，符合城市长远发展需要。

   按照省、市政府审批的棚改规划及对户型面积的要求，结合棚改户购买能力及意愿，棚改工程规划了淇滨区、山城区、鹤山区三个安置区域15个小区380栋住宅楼，设置了50、65、80、90㎡四种住宅户型，楼房剖面层高为2.9米。在广泛征求了各单位及棚改户意见的基础上，又对4类户型进行了11种布局设计，每种户型功能分区合理，布局紧凑，空间利用率高，通风效果好，满足了不同住户对户型的使用要求。

   新建住宅楼的间距，充分考虑了住户通风、日照、采光和隔声等因素，全部按鹤壁市住宅的上限进行布局。考虑到鹤壁地质构造复杂，小区楼房全部按抗震8度设防。为方便住户的使用和后期管理、维护，住宅的水、电采用一户一表，暖气采用分户按表计量，有线电视、电话、网络采用“三网合一”技术交换平台。

   为把棚改楼房建成环保节能住宅，达到鹤壁市循环节能城市的高标准，鹤煤公司大力推广应用节能新技术、新材料，在资金紧张的情况下又增加投入资金，所有棚改住宅楼均按建筑节能65%的最高标准进行设计、施工，并增加了新型复合保温外墙材料、膨胀泡沫混凝土屋面保温材料，外墙门窗采用单框中空玻璃塑钢。这样既为棚改居民的住房节约了电、暖能源费用，又起到了冬暖夏凉的效果。

   在整体格局上，棚改小区和谐统一、各具特色，楼房建筑风格富有时代韵律，典雅端庄而又挺拔秀丽。在小区内设置了医疗所、物业管理、商业网点、停车位、幼儿园等配套设施，并根据各小区特点布设了健身活动场地和亭、廊等景观工程，小区绿化率超过了30%。各小区活动场地、休闲空间布局合理，移步换景，四季宜人。

倾注的不仅是智慧

   “党和政府、企业把这项民心工程交由我们来实施，这是对我们的信任和考验。我们每位棚改人要全力以赴、尽职尽责，摸着自己的良心干工作，不乱花政府和老百姓的每一分钱，确保每栋楼房都百分之百合格，对得起组织的嘱托和百姓的期盼。”棚改工程启动之初，指挥长在一次会议上的动情话语，深深地印记在每位棚改管理者的心里，也一直指引着他们尽心尽责搞好棚改。
      立足大局，全盘考虑，精心实施，棚改指挥部研究制定了工程建设、物资供应、资金等管理办法，通过招投标确定了地质勘探、规划设计、工程监理单位和施工队伍、物资材料厂家。在总体管理上，对规划设计、建设标准、质量技术规范要求及建材质量标准、棚改政策实行“五个统一”，对工程建设进行质量、工期、安全、资金“四大控制”。同时，对18种主要、大宗材料及装饰性材料实行甲方供材，工程量采用清单管理。通过从各方面有效控制建设成本，让广大棚改职工家属花最少的钱住上新房。

   棚户区改造涉及面广，各项工作错综复杂。工期与进度，质量和安全，施工建设遇到的干扰和阻工，老区的拆迁、规划和设计，各项手续的审批、小区涉及的市政配套设施建设，物资材料的供应衔接、棚改资金的计划与到位，调查基层单位筒子楼、集资房、确权房情况，棚改基础数据库的建立等，需要协调解决的问题一个接着一个。各项工作环环相扣，有的问题不及时解决就会制约棚改工作推进，或影响工程进度。

   为确保棚改工作与工程建设整体推进，指挥长与常务副指挥长每天坐镇指挥，全面掌握各方面情况，研究办法、措施；同分管指挥长及部门领导深入到施工现场，催进度，盯质量，现场办公，解决施工建设遇到的困难和问题。指挥部每周召开棚改平衡会，督查、落实各项工作，针对问题采取措施；强化项目管理，搞好质量、工期、投资控制，狠抓关键工序及相关工作的落实，以科学管理保质量、促进度。在工农关系协调、各种手续审批等方面，积极主动与省、市政府及相关部门沟通，争取得到支持，想方设法加快工作进程。

   棚户区改造是一项庞大的系统工程，政策性强。为让广大职工群众了解棚改政策、工作动态，理解和支持棚改工作，指挥部通过多种形式和途径大力宣传棚改，在报纸、电视上开辟了棚改政策解答专栏，解答群众关心的热点。成立了棚改信访办公室，全天接待来信来访者，耐心解释，切实解决处理信访涉及的问题。在与各棚改单位畅通信息沟通、反馈渠道的同时，指挥部还经常组织人员深入各基层，广泛征求群众的意见和建议，及时发现问题、化解矛盾，推动了棚改工作稳步进行。

   2007年12月底，第一批新区棚改工程三个小区的112栋住宅楼按计划全部封顶，位于山城区的第二批工程大部分在施工一至二层，鹤山区范围内的第三批工程在开挖基础或定位放线。

   2008年春节，指挥部大部分人员只放了三天假。自棚改工作启动以来，从指挥长到各部门、各岗位人员，就没有休息过一天。为了党和政府的嘱托，为了早日完成广大职工家属的期盼，北起矿区最北端的九矿、南至淇滨新区，他们在百里施工战场上奔忙了近一年。 除夕夜，指挥部一领导百般思绪、顿生感慨：“挥手作别零七年，都不平凡。频繁加班，南征北战，忙又何堪！不畏酷暑拼现场，隆冬季节战尤酣。运筹明年，千斤重担，尚须气定意坚… …只盼得，保质按期完工程，下不愧民，中不愧己，上不愧天。”

2008年5月下旬，第一批工程完成室内安装,着手进行外墙保温板、涂料施工; 第二批工程进度快的主体竣工,大部分施工主体五层；第三批工程进度快的主体四至五层,大部分在施工主体一至三层。在新、老区15个棚改小区现场，各标段的施工建设开展的如火如荼；在棚改指挥部，各部门人员都在为推进工作、加快施工进度忙个不停。此时，省对国有企业领导调整，孟中泽由鹤煤集团调至省煤气化集团总经理的岗位任职。鹤煤棚改指挥长这一重任，由公司副总经理董正亮担任。

肩负起棚户区改造这一省委、省政府的“惠民工程”、“民心工程”重任，就要尽职尽责，克难攻坚，全力把棚改工作和工程建设搞好，向组织和矿区百姓交上一份满意的答案。随即，董正亮把主要精力都投入到了棚改各项工作和工程建设的指挥、管理之中。一边连夜听汇报、查资料，一边马不停蹄跑遍了新区、老区的每个小区工地，迅速掌握了整个棚改工作和工程建设情况。根据各小区工程进展情况，指挥部又对工期计划进行了梳理和调整，对现场质量安全管理、材料质量与供应衔接等做出严格要求。通过倒排工期，并加大了考核力度，推动各项工作和工程建设的有序进行。

   盯进度、查质量，不论黎明、傍晚，只要一有空，指挥长就深入到小区工地检查。有时候刚从基层单位检查完工作，就直接赶赴小区工地进行抽查，现场协调和解决问题。

施工进度不容缓

   从棚改工程开工的那一刻起，质量和进度，就牵挂着公司党政和棚改指挥部每个管理者的心，也始终装在指挥部全体人员的心里。

   工程建设是棚户区改造的重头戏，时间紧、任务重是鹤煤棚改工程的两个最大特点。“工期”两个字犹如一条鞭子，天天催赶着肩挑重任的指挥部领导和工程管理人员。

   为确保各小区的施工进度，指挥部每周、每月都召开工程平衡会专题会，关键时段每天召开平衡会，落实施工进度，研究解决问题，安排下步工作，对任务、时间、人员进行“三落实”。以进度、质量、安全和投资控制为指标，对工程管理、物资供应、质量督查部门及重点施工单位主要人员实行了风险抵押金制度，严格按照考核办法进行月考核、季兑现奖罚，激励先进、鞭策落后。同时，科学控制工期，狠抓工程目标落实和节点计划控制，对各小区和楼栋每周、每月都排出工期进度计划，做到日保周、周保月，确保按计划推进工程进度。此外，指挥部以综合办为主的督查考核组，每周不定期到各小区及各施工标段检查、考核施工进度，存在的问题及时反馈、解决。

   工程管理处认真履行管理和监督职能，督促工程进度，监督施工质量和安全，协调各方面的关系，加强与施工单位、监理的相互沟通，通过有机协作实现管理目标的“三统一”。他们每周分别在新区、老区工地召开施工例会，落实目标任务，积极协调解决施工中各方面遇到的问题，创造有利于施工的条件和外部环境。每逢麦收、秋收时节，对施工单位实行保勤激励办法。未按时完成进度的，对施工单位进行单独开会、缓拨进度款，进度跟上后再予以返还。对施工单位实行重奖重罚，树立标杆队伍，推动整体施工水平不断提升。

   为加快推进工程建设进程，按省棚改联席会要求和鹤煤公司的部署，指挥部从2008年6月28日扎实深入开展了棚改工程百日竞赛。由于措施得力，各施工单位掀起比、赶、超的施工竞赛活动高潮，各小区施工进度明显加快，顺利完成了各节点任务，工程建设取得了阶段性的重大进展。

   承担着三分之二的工程建设任务的富昌公司，切实加强项目管理和现场管理，落实责任，倒排工期，每周召开一次项目工期进展会，排查施工计划落实情况，每个项目都绘出施工网络图，每栋楼每天按计划完工。

福田六区19栋楼因受国家高速铁路规划影响，在新区开工最晚。负责承建的富昌公司项目部精心管理、科学施工，有15栋楼分别荣获省、市“文明工地”称号。棚改工程会战期间天气异常炎热，土建处生产处长王合喜带头吃住在工地，身上多处被蚊子叮了大包，又因太劳累致使糖尿病病情加重。但他顾不上住院治疗，吃几片药稍微控制一下，又到现场查质量、盯进度，指挥施工。他与员工白天晚上加班干，遇到恶劣天气不能干室外工程，就施工室内工程，不仅实现了会战目标，承建的楼栋还按期达到了竣工条件。

   馨苑十区规划建设101栋楼房，是老区最大的棚改小区，施工单位多、地理条件艰苦，管理难度大。项目部经理陈明喜克服各种困难，积极协调处理问题，强力推进各楼栋开工和施工。他家在大湖小庄住，每天往返几十里路到工地，每天至少在工地转两遍，经常一处理问题就到天黑。期间，过度的劳累使陈明喜的腿部患上滑膜炎，医生嘱咐他应住院治疗，但他边工作边治疗，从不耽误工作。

   为了早日交付棚改工程，各方人员心怀对矿区百姓的深厚感情，以高度负责的态度投入棚改，克服时间紧、任务重等困难，全力推进施工进度。

排阻力确保施工

   对于鹤煤棚户区改造，省、市政府及相关部门给予了大力支持，但工程自开工以来还是不断遇到许多问题、困难和阻力，协调解决的任务依然很重。特别是棚改小区在施工中遭遇到的扰工、阻工问题，不同程度地影响和制约了工程的施工和进度。老区的棚改工程除北辰小区、馨苑一区外，几乎各小区都受到周边村庄部分村民的干扰或强行阻工，有的协调多少次都没有结果，导致工程建设严重受阻，有的小区或楼栋因此停工长达几个月。

   馨苑七区与西鹿楼村毗邻，部分村民以种种理由长期强行阻工，指挥部不断向市政府及相关部门反映，市发改委与区政府、公安部门对馨苑七区问题先后召开20多次协调会，与该村都不达成共识，致使部分楼栋长期无法开工、施工。此后，公司及指挥部又报市政府、信访局，采取各种办法才得以解决。

   部分村民为承揽工程，强行用土堆封堵棚改小区大门，盗抢施工器具，殴打施工人员，阻挠工程无法施工。对此，公司及指挥部主要领导积极找市政府汇报，与市发改委等部门联系协调。指挥部结合区、乡政府，走访村委会，反复协商谈判，历经多种渠道，想方设法消除阻工影响，推动工程复工和施工。为积极维护各小区施工秩序，公司还抽调干警进驻重点工地，打击施工中的违法违纪行为。对于欺行霸市的黑恶势力，指挥部领导及相关人员顶着社会各方面的压力，及时联系并配合公安部门予以严厉打击，保证了正常施工。

把质量建在民心上

   棚改工程既是省委、省政府的重点工程、惠民工程，又是民心工程，关乎到广大职工家属的切身利益，工程质量容不得半点疏忽。鹤煤党政对此多次强调，棚改工程必须保证质量，民心工程必须符合民心，要站在讲政治、衡量党的先进性的高度抓好工程质量，经得起矿区职工群众的检验，把工程质量建在民心上。

   棚改指挥部始终把工程质量放在第一位，工程时间再紧、任务再重，也要全面确保工程质量。严格按照工程实施方案操作，指挥部制定了棚改工程质量、施工安全、监理工作等管理办法及《棚改工程质量安全检查与隐患排除整改制度》等，对质量、进度、安全、文明施工、监督等方面做出了全面规范和要求，明确分工，落实责任，全过程对工程质量和安全进行管理控制。除在每周棚改例会上都安排落实质量和安全工作外，指挥部每季度都组织大检查。各施工单位每旬进行一次质量安全自检，监理单位每月进行一次检查总结。

   工程现场管理、质量巡检人员随时检查施工各环节的质量及安全落实情况，严格督促施工单位按设计图纸、现场规范及标准施工，从水泥标号、沙子到砂浆、混凝土配比等，都进行严格把关和科学化验、检测。发现问题绝不放过，对不符合要求的予以处罚并令其返工，跟踪督查直到彻底解决，确保每项工程按要求全部合格。

   为实现工程质量的专业监督检查和群众监督并举，除监理人员、工程管理人员严把施工质量关外，指挥部在总工办成立了质量巡查组，两名专业技术人员有针对性的到各小区现场检查施工质量，重点加强对监理人员履行职责和施工单位现场技术处理、规范施工的监督检查，发现问题及时督促整改。一次，在对老区一在建小区的施工标段的质量巡查中，他们发现两个施工单位施工屋面防水时违规使用伪劣材料，随即停止其作业，召开现场会议进行追查，不仅现场铲除了不合格材料，重新返工，还对施工单位进行了处罚，辞退了该小区的监理人员。

   老区棚改小区多，有些标段地形、地质复杂，特别是馨苑十区一些标段落差大。为做好地基处理，总工办质量巡检和技术人员白天在现场勘查，晚上讨论优化方案设计，对疑难问题还邀请有关专家进行论证，不仅保证了楼房基础质量，还有效控制和降低了造价。他们还把楼房屋面、卫生间的防水效果作为重点，在施工完毕后经闭水试验、检验合格的基础上，又逐个对每个小区楼房的防水进行了抽查，确保了总体工程的防水质量。

   此外，指挥部还从各棚改单位抽选了懂质量的职工代表和工程技术人员作为质量监督员，进驻各小区建设工地，加强对工程质量的监管和督查，防止施工中的违规行为。

   用严格的验收体系保障工程质量，指挥部在每个施工阶段均由专业监理对施工质量现场试块，送建筑工程实验室检验，合格后方可施工和使用。对基槽、基础、主体等主要环节，由监理组织、市质监部门监督，设计、地质、建设、施工单位共同验收，符合设计及规范要求、达到合格后，方可进入下步工序施工。对每栋楼的主体验收，指挥部都委托省、市监测机构组织对主体工程进行结构监测，合格后才能进入下步的内外粉、水电安装等程序施工。楼栋竣工后，由建设方组织参建各方和质监部门共同验收，合格后经市建设行政主管部门备案，才能交付住户使用。通过层层严格质量把关并经政府质监部门最终验收，确保了每栋住宅楼都完全合格。

   百年大计，质量第一。打造优质工程，提升企业形象，各施工单位也时刻把工程质量放在首要位置。矿区最北端的北辰小区由富昌公司承建，项目部严格按照程序施工，每道工序都要自检、互检，不符合标准之处立即返工，直到工程质量完全合格为止。严格按质量标准施工，使北辰小区率先通过工程质量验收。去年九月一天，福田六区现场安检员王兴兵看到风很大，随即要求正在作业的施工单位停止使用吊塔。施工队长说：“工期这么紧，用塔吊效率高，安全问题不大”。而王兴兵严肃地说：“我们要的是万无一失。工期可以赶，累了可以休息，但就不能冒安全这个风险！”

完善的制度，有力的措施，加之各方人员严抓细管，自2007年6月底首批工程开工建设以来，各小区在施工中都实现了安全无事故。

把好建材质量关

   建筑材料的质量如何，直接作用于工程质量。棚改这项“民心工程”涉及的各种物资材料，在质量上更来不得半点马虎。

   棚改工程所需的物资材料种类之多、需求量之大，在鹤煤历史上也创造了一项新记录。仅住宅工程的用砖量来说，就达2.4亿多块，施工高峰期每天供砖达150万块。这么多的工程物资材料，既要全面保证质量，又要及时供应于施工现场，同时又不让砖、水泥、钢筋等大宗材料物资占用有限的施工场地，确保工程进度，多方兼顾、做好衔接的难度相当大。对此，指挥部各级管理者不仅有着丰厚的管理经验，一系列管理办法和措施也是行之有效。

   为确保工程总体质量，指挥部对工程涉及的钢筋、水泥、砖和箱变、电线、电缆、外墙涂料等大宗材料和装饰性材料，实行甲方供材。严把材料质量从源头关做起，所有甲供材料均严格通过招标部门公开招标，选出材料质量优、实力强、信誉高、售后服务好的正规厂家，并经指挥部组织专业人员实地考察后方确定供货。一切不合格材料一律不准进场，从材料的出厂到施工工地，严把每一道质量关，每项、每批物资材料入场时，经监理、现场人员和施工单位初验合格并签字后，现场共同抽取样，由指挥部复试人员送市质监部门检验合格方能投入使用。对大宗材料物资实施重点监控，责任到人，必要时要求供货单位设人在施工现场，确保材料质量和按计划供料。对于施工单位的自购材料质量，同样按照规定和程序进行复试质检，凡发现不合格的材料均清理出现场。

   材料使用过程中，多方监管。在各小区监理严格监督材料使用情况的同时，指挥部现场管理人员、各棚改单位监督员共同进行监督。对于外墙涂料、保温材料等新工艺材料，要求施工单位严格按规范要求施工，并让材料供应商现场讲解、指导施工工艺和方法，保证新型材料的施工质量。

   指挥部物资供应管理者经常深入各小区施工现场，了解每一个项目部的施工进度，合理组织材料进货、到货。他们还及时掌握和预测材料市场的价格变化，每周对所管物资进行跟踪调查，绘制价格变化曲线图，及时汇报信息、调整进货价格，既保证了材料质量和供应，又为棚改工程节约了大量资金。

有力的支持和指导

   鹤煤棚改拆迁安置户多，工程建设量大，工作涉及面广。鹤煤公司党政高度重视，始终把棚户区改造当做头等大事来抓，倾其全力把这项民心工程切实办好。主要领导定期听取情况汇报，对棚改规划、拆迁、资金、分房等重点事项，多次召开专题会研究部署；对于棚改工作和工程建设中遇到的土地、人防费、营业税等重大问题和工农关系等矛盾，多次到省、市政府汇报和协调解决。

   棚改资金是工程建设的基础保障，公司总经理苗河根对此明确指出，凡涉及棚改的资金要及时拨付到位，绝不能因资金影响工程进度；对于长期不拆迁户等问题，他亲自进行安排解决。原棚改指挥长孟中泽回鹤煤任公司党委书记以来，仍时时关心矿区棚改职工家属，不仅对棚改信访作出细致安排，对一些信访件还亲自批示和过问。工程建设期间，苗河根、孟中泽等领导多次深入棚改小区工地，现场了解情况，检查指导工程质量和进度，解决具体问题，并对施工质量着重强调，要求各方人员层层把关，严格落实措施，每个施工环节都盯紧看牢，全过程抓好工程质量。

   在鹤煤强力实施棚改工作和工程建设的进程中，省棚改办、煤管局、建设厅等部门给予了诸多关心指导。特别是省煤管局副局长刘世伟、局长助理陈富刚、经济运行处崔旭升，经常关心了解、实地察看鹤煤棚改工程进展情况，帮助研究解决实际问题。市政府、市发改委及土地、规划、建设等相关部门，对鹤煤棚改也给予了全力支持。前任鹤壁市长李培育、常务副市长王明德，为鹤煤协调落实了棚改土地、税费、阻工等许多问题；市委书记郭迎光、市长丁巍等，多次到鹤煤棚改工程现场调研指导，消除障碍，推动工程进展。

稳妥安置是大事

   棚户区改造的最终落脚点在住房安置上，住房分配安置牵系着广大棚改户的切身利益，工作复杂而艰巨，容易遇到各种各样的情况和问题。如果住房分配出现失误，就可能带来无法弥补的后果，也容易引起群众上访。为扎实搞好棚改住房分配工作，鹤煤公司于2008年6月时就下发了棚户区安置住房分配办法，对分配安置的基本原则、住房价格、分配照顾对象，以及组织、程序、办法等做出了规定和要求。为使房源分配方案更趋合理，棚改指挥部对22个棚改单位的房源情况认真研究，科学测算，多次组织召开座谈会征求意见、到各单位调研，方案从初拟到形成历时11个月，六次对分配方案进行平衡、修正，经公司党政班子会三次研究后最终确定，为住房分配工作顺利开展奠定了坚实基础。

   2009年4月初，鹤煤公司专门召开棚改住房分配会议进行周密部署，将房源及分配方案下发给各棚改单位，由单位分配到户。公司党政领导对住房分配工作明确指出，棚改住房分配是关系矿区稳定的大事，各单位要成立党委书记负总责的分房机构，精心组织，严格按政策原则和规定操作，把住房分配作为实践科学发展观的最好体现落到实处。凡弄虚作假、徇私舞弊的，领导干部就地免职，工作人员予以开除。

   畅通信访渠道，鹤煤为此专门成立了棚改分房信访协调小组和信访接待办公室，由公司工会、纪委、信访办、棚改指挥部综合办和政策法规处人员，全天接待和处理棚改户的信访事宜，做到事事有答复，件件有回音。

   棚改最易引发纷争的是分房，有一户分配不公就会闹意见，引发不稳定因素。各单位都把住房分配作为赢民心和保稳定的大事来做，成立了分房组织机构，精心组织，多次召开座谈会征求棚改户、退休职工及家属代表们的意见，制定出切合实际的分房办法。工作中慎重操作，严格执行棚改政策和规定，在公平、公正、公开的基础上实行“阳光分房”，对分配政策、分房办法和工作程序、分配结果做到“四个透明”，广泛接受监督，并对70岁以上老人、伤残、工亡户等，照顾分配到一、二层居住。

   分房前后严格操作，分配前的房签由纪委、工会等部门封存；抽签分配时由多部门及职工代表在场监督，当场拆封，现场全过程录像，有的单位还请来公证部门予以公正。同时，每户抽签结果当场公布，及时在公开栏、工人村张贴公示。透明、公开抽签分房，绝大多数职工家属对此都心服口服。

   “管房难，管分房更难”，各单位负责棚改的领导及房管科长们都有这样的认识和体会。为了要上好区位、好楼层，有的托人说情拉关系，有的上门闹事。不管压力有多大，各单位管分房人员始终坚持原则，不管哪一户都一视同仁。

   五矿水电房产科长蒋鹤军管棚改敢当“黑脸”。一个亲戚多次找他想破格要个面积大点的房子，而蒋鹤军硬是按政策没答应，结果那家亲戚几个月都不与他说话。分房时，矿上一些人议论：蒋科长管分房，他家的房子肯定分到好楼层。现场分房时蒋鹤军让家人上台抽签，抽到的是六楼。无论是基层单位，还是棚改指挥部，管棚改分房而没有分到好楼层的事情，还有不少。

    棚改指挥部一主要领导的弟弟在矿上上班，他家的房子分到个好楼层，不少群众认为应该在情理之中。但同样是按规定抽签，结果抽到的房子是六楼。在棚改分房过程中，公司领导和指挥部人员秉公办事，没有因想照顾哪一户向基层单位打过一次招呼。

   据市有关部门掌握的情况和绝大多数棚改居民反映的意见，鹤煤棚改居民安置工程是公开、公平和透明的。坚持按分房政策和原则办事，透明操作，公开、公正、公平分房，换来的是广大棚改户的理解和赞同。

挥洒的不仅是汗水

   为顺利推进棚改各项工作，把工程建成矿区百姓们的放心工程、安居工程，两年多来，指挥部一班人以对党和政府、对矿区百姓高度负责的使命感和责任感，精诚团结、殚精竭虑，精心谋划、全力实施，把主要时间和精力都投入了棚改工作和工程建设中。特别能战斗、能吃苦、能奉献的指挥部各岗位人员，情系棚改、尽心尽责，团结协作、克难攻坚。

   常务副指挥长石小可担任棚改“主管”重任，全身心都是棚改，一年到头几乎天天从早上忙到晚上。08年，他多年的腰椎病疼的厉害，而他忍着疼痛半躺在办公室椅子上、床上，还安排布置工作。原副指挥长孙世英为棚改用地和法规政策，副指挥长兼物资供应处长刘长春为搞好材料质量和供应管理，前两年都累出过病，而他们顾不上在外地住院治疗，看过医生后随即赶回。分管规划设计、工程质量督查、技术管理等工作，副指挥长兼总工程师周卿费尽心血，白发不断增多。

   自己的父亲或母亲病危期间，政策法规处长段志广、物资供应处副处长贾建新，工程处预算科长张建勋，工作忙的几乎都腾不出时间去病床前看望。老人病逝后，他们都是急匆匆赶回去，两三天就忍着悲痛回到工作岗位上。

新、老区15个小区战线长，施工队伍多，现场管理难度大，工程管理处人员下工地、盯进度，酷暑严寒季节、风雨天气里照样不误。无论是夏天高温、雨季，还是寒冷天气，各小区工程管理负责人每天在施工现场盯进度、查质量，经常很晚才回家。由于工地离家远，家里的许多事情他们都顾不上管，特别是几个女同志家里老人有病、孩子小，更是克服了露天作业、吃饭难等困难。福田四区项目负责人陈如意有了病坚持工作，直到累倒了才住进医院，病情刚有了好转就出院上岗。二矿小区地质条件差、困难大，开工时正值雨季，当时，项目负责人马岩琦的父亲患重症住进安阳医院治疗，那些天他都没顾上前去看望。

   工程处预算科每月都要对各小区每栋楼逐个编制工程预算、测算实际进度，审核甲供材、提供定额数据，并到现场参加隐蔽工程验收，几位预算人员天天埋头在办公室工作，经常加班到深夜。规划设计、技术管理、巡查工程质量，总工办几名工程专业人员兢兢业业工作，将丰富的专业技术经验融入到每一栋每一户住宅的精心设计和严格质量检验中。已年近60岁的质量巡检科长蒋耀伟，每天晨出夕归，风尘仆仆下工地、细致入微查质量，辛勤的汗水经常湿透衣背，花白的头发上更是倾注了他义不容辞的责任。

   资金管理处日常的资金运转就比较忙，每到核算工程款、材料款以及收缴房款这样任务繁重、时间紧的工作时，处长与几个女同志加班加点，认真核算核对到晚上。政策法规处物业科人员少，在集中时间核实一万多棚改户基础情况档案、建立棚改数据库、拟定房源分配方案工作中，几个人天天加班到深夜。科长刘玉萍在孩子满月后就及时投入了工作，拟定房源分配方案期间，她多次在晚上十点多回家喂一下孩子，就又回到办公室继续加班。

   综合办公室负责着人事劳资、文字材料和报表、信访接待，以及工程进度督查、工农关系及综合协调、车辆管理等工作，从主任、科长到科员几个人，加班熬夜他们早已习以为常，两年来仅撰写的各种材料就累积达百万字以上。棚改小区分布广、战线长，加之需要办理和协调的事情多，车辆使用量大，司机班几名同志在车况较差的情况下精心维护使用，每天总是一早出门、天黑了才回到家，确保了工作用车和安全行驶。

   为棚改，他们义无反顾，全身心投入，经历了诸多艰辛、苦辣和酸甜；为建设，他们付出了大量心血、努力和汗水，几乎每个人都有着可圈可点的闪光事迹。

昂首迎来新生活

   光阴似箭，日月如梭。经过鹤煤棚改人两年来日日夜夜的艰苦奋战和共同努力，现如今，南起鹤壁淇滨区鹤煤大道东段、北至鹤山区九矿的百里沿线上，一个个环境优美、设施齐全的现代化小区赫然在目，一栋栋整齐、靓丽的住宅楼拔地而起。

   特别令人欣喜的是，棚改新建的15个小区380栋住宅楼全部通过了竣工质检验收，工程质量得到了省、市质监等部门的高度评价。这对鹤煤棚改人来说，是多么的来之不易啊。这里面，倾注了各级领导和棚改同志们的心血和汗水，还有鹤煤棚户区父老乡亲那一双双期待早日住进放心楼房的殷切目光。

   鹤煤棚改人，以忠诚和责任，践行党和政府、企业把“民心工程”办好的承诺和嘱托；用真情和智慧，为广大棚改户盖起了一万四千多套放心房。一幢幢楼房，是他们真情倾注于矿区职工家属的最好诠释，不仅印证着两年来他们的苦辣酸甜和无私奉献，更是他们用自己的行动树起的一座座丰碑，并深深地根植在矿区几万职工群众心中。他们树起的是棚改人的形象，赢得的是无上的荣光！

   一直关注着棚改工程建设的矿区数万名职工家属和退休老同志，他们终于盼来了期望已久的新住房。几十年、几代家庭挤在一二十平方简陋、阴暗、潮湿和拥挤房子里的难，如今他们终于熬到了头，转眼就要搬进原来作梦也不敢想的宽敞、明亮的新楼房里了。

   政之兴废，在乎民心。百姓在党和政府、企业心里的份量有多重，老百姓心里的感激之情就有多重。

九矿退休老矿工刘万廷一出医院，就被儿女们搀扶着去看分配给他们的新房子。老人看了又看、激动不已，眼含热泪：“我快要80岁了，这辈子还能住上这么好的房子，这要感谢党和政府的好政策，感谢咱们的企业给咱建这么好的房子。我得多活几年，享受享受好日子！”

   从事建筑设计工作的富昌公司小伙子张帆，今年就打算着在分给他家的新房里完婚。他拿到新房钥匙后美滋滋地说：我一直关心着棚改工程建设，楼房的质量我很放心，小区的规划布局也不错，房子还经济适用，我家不用借钱就可以入住了。

   阴暗潮湿、拥挤凌乱的棚户区正在从我们的视线里消失，而广大棚改职工家属也高高兴兴地拿到属于自己的新房钥匙，告别几代家庭居住了几十年的棚户区“趴趴房”，喜迁新居，开始他们更加美好的新生活。