吴登盛新政能给缅甸和世界带来什么？

[导读]去年大选后，缅甸开始令人眼花缭乱的变局——以昂山素季为首的大批政治犯被陆续释放，美国对缅长年制裁开始松动，印度东进大门敞开一条缝，中国在缅重大项目被叫停……缅甸政坛究竟发生了什么？

最近，缅甸发生了两件重要事情：一、缅甸政府开始大赦政治犯，包括释放了一些重量级的政治犯;二、缅甸联邦议会宣布，吴登盛总统在其任期内搁置缅中两国的密松水电站合作项目。

这两件事可能都与来自西方和昂山素季阵营的压力有关，是缅甸政府希望尽快摆脱西方经济政治制裁所给出的交换条件。

这意味着缅甸政府开始倾向于在大国间保持平衡关系、避免过于依赖某一个大国，以更有利于本国的国家利益。

同时这也意味着缅甸民间针对中国的民族主义情绪正在上升。

而对于中国来说，一个不得不担心的问题也摆在面前──缅甸会不会成为另一个越南?

在当前急速转变的政治形势下，昂山素季的角色，也正在从一个“持不同政见者”、“抗争者”向缅甸国家高端政治事务中一个有权势的参与者过度。

过去她的主要活动领域是在政治价值领域，做一个超然的“缅甸良心”;现在她开始深度涉足实际的政治利益角逐战场，如果在一些政治事务(包括国家事务和党派事务)中做出不够明智、甚至也不够公正的“决策”来，那么她过去长期积累下来的良好形象将会被严重破坏。

当“反对”不再被昂山素季阵营所垄断

2011年8月14日，缅甸反对派领导人昂山素季前往仰光北部的勃固，进行公开的政治活动，受到了支持者膜拜式的欢迎。然而几个月前伦敦大学教育学院的一位南亚问题学者就评论说，昂山素季如果出来公开活动，她当然能吸引大批支持者，但她也将发现政治地图有了变化，缅甸自宣布2010年底举行大选以来，已经有了许许多多的反对派。

缅甸当局形式上的政治开放激活了缅甸各种各样的政治反对派，“反对”、“争民主”不再被某一支政治力量所垄断。37个政党参加了缅甸20年来的首次大选，昂山素季领导的全国民主联盟(NLD)宣布抵制大选，但从该组织分离出来的“全国民主力量”(NDF)参加了大选。许多少数族群政党也参加了大选。

昂山素季尽管仍然是一个政治超级明星，但新的局面是：她必须和各种各样的反对派打交道和竞争，她还要争取她所领导的全国民主联盟保持团结，避免分裂。

有别于昂山素季的全国民主联盟坚持在体制外活动，已有一些反对派参加国会活动，希望在现有体制内进行变革。太过理想化的目标，有可能使昂山素季游离于目前缅甸的政治发展进程;她所领导的全国民主联盟如果一味抵制现有体制、不妥协，这将使自己陷入被边缘化的风险，而温和派将获得更多的政治空间。

解除国际制裁对谁更有利：当局还是反对派?

昂山素季当前面临的新课题还包括如何应对国际社会松动对缅甸的制裁。据媒体报道，美国驻缅甸的头号外交官拉瑞?丁吉(Larry Dinger)已开始和昂山素季讨论美国对缅甸的援助政策，当然他也和由军人在背后撑腰的缅甸政府以及其他“利益相关者”就此事进行了讨论。

由于缅甸军人统治者滥用权力压制反对派和进行对少数族群的军事行动以及其它违反人权的行为，上世纪90年代，尽管联合国并没有对缅甸实施制裁，但一些国家和国家集团自行对缅甸采取了制裁措施。1996年欧盟宣布禁止与缅甸的军火交易、拒绝向军人政权成员及其家属发放入境签证、冻结缅甸政府的海外资产、除了人道救助外暂停一切对缅甸的援助。2007年缅甸政府动用武力镇压反政府示威后，欧盟有宣布禁止从缅甸进口宝石、木材和金属矿石。美国在1993年就宣布禁止向缅甸出口武器，4年后又宣布禁止向缅甸投放任何新的投资，但已有的投资如Unocal公司在缅甸天然气产业的投资仍可进行。2010年5月，奥巴马政府宣布继续对缅甸实行制裁。其他参与制裁缅甸的国家还包括加拿大、日本、澳大利亚和新西兰。日本在2007年10月一名日本记者死于缅甸僧人示威现场后停止了对缅甸的援助，但在2008年5月的缅甸风灾后日本又恢复了对缅援助。东盟(缅甸是其成员之一)则反对制裁缅甸。

缅甸的对欧美出口不得不采取绕行第三方的方式。事实上西方国家在缅甸的经济活动一直零散地、非正式地进行着。一位与缅甸将军们有生意来往的西方公司经理说：将军们说英语，和他们交流没有语言障碍，但他们拒绝使用电子邮件交流，只能通过传真和面谈，所以效率低一些。

新的地缘经济格局已经出现。最近几年，印度和中国的公司大举投资缅甸的自然资源开发，这让西方公司非常着急。2011年6月，缅甸政府宣布在过去的一年内缅甸获得了创纪录的200亿美元外国投资，一扫过去长期被孤立的形象。而上一年度缅甸所获得的外资仅为3.02亿美元，过去20年中所获得的外资总共也只有160亿美元。中国是缅甸的最大外来投资国，主要投资领域包括电力等领域。泰国、印度和中国香港也是缅甸重要的外来投资方。

举行大选和文官政府的成立有助于改善缅甸的国际形象，松动对缅甸的制裁和展开对缅甸的官方交往已是大势所趋。2011年4月，奥巴马任命了大使级的缅甸问题特使，寻求与缅甸政府接触。同月，欧盟向缅甸一批文官部长发放了入境签证。

在新的政治经济形势下，昂山素季领导的全国民主联盟最近主张应当就放松经济制裁进行商谈，但前提条件包括释放超过2000名的政治犯并要求政府认真听取国内所有的声音。自2010年11月被解除软禁后，昂山素季表示希望有更多的外资进入缅甸。但她的支持者中也有一些人认为放松制裁有利于军人统治者。

辩证地来看，解除国际制裁和开放外资进入缅甸，可能在短期内有利于缅甸的统治集团，为他们挣得更多的面子和GDP，但这同样可以惠及缅甸民众，并且市场经济和社会中等阶层的扩张，将使集权体制不得不逐渐松弛直至被瓦解。

如何面对一个初步开启形式民主的统治集团?

昂山素季面临的新课题还包括一个已开启形式民主的统治集团。尽管2010年底的大选存在许多不公正的有利于执政党的规定和安排，例如反对党只有很少的时间来筹集资金来支付大选注册费和竞选开销，又如新宪法规定国会25%的席位将预先保留给军人，同时大批知名政治犯没有被释放，最终军人集团支持的最大政党联邦巩固与发展党(UNDP)获得了约80%的国会席位。但是毕竟反对党获得了公开参政的权利，大选中形式上已经是多党竞争，国会里也出现了反对党。据说USDP还向选民发放衣物、咖啡和快餐来吸引选民支持。这种做法尽管很不恰当、很不公平，但这似乎说明：缅甸已经有了“竞选”。

课题一：反对派阵营的新格局;课题二：松动制裁究竟有利于政府还是反对派;课题三：一个在形式上实施了多党竞争的新的政治体制。这些是被长期软禁后走出家门的昂山素季不得不认真应对的新课题，除了一贯坚持的道义胸怀，她还必须有足够的政治智慧。

美印缅：跨入三赢时代？

围绕缅甸，一场被称为“大博弈”(Great Game，19世纪末英俄争夺伊朗和阿富汗时使用的一个历史名词)的国际竞争浮现于西方媒体报道的字里行间，竞争的主角是被称为龙与象的中国和印度。

现实中，对缅甸抱有兴趣的，还有高调重返亚洲的美国，后者一直保持的制裁政策在悄然接触中已现松动。

印度“东大门”

“当地理发生变化，旧有的接触模式将会消亡，陌生人将变近邻，穷乡僻壤也将成为新的战略要地，一如苏伊士运河连通欧洲与印度洋，铁路改变美国西部与俄罗斯东部。”美国《外交政策》杂志写道，“千百年来，印度与中国之间横亘着丛林、高山与江河，僧侣、商人与官员来往，要么骑着骆驼取道中亚，要么冒险坐船绕过马六甲海峡。”

中国与缅甸往来已久，但印度对于缅甸所谋定的战略却少为人知。

历史上，缅甸曾系英属印度的一部分，在缅印度人也和华人一样，是较为庞大的族裔。随着印度国力的上升，作为邻国的缅甸不可避免地成为印度扩展影响力的重要目标。

“印度和缅甸的关系一向比较好，1947年独立时，英国和缅甸签订条约，缅甸放弃了两个邦给印度，其中一个就是现在中印边界非常敏感的阿萨姆邦;印度则向缅甸提供武器。”暨南大学教授林锡星告诉时代周报记者，他1944年出生于缅甸，现在是缅甸问题专家。

印度的内阁秘书、中国问题专家拉曼(Bahukutumbi Raman)早在北京奥运会以前，就撰文主张印度应该和中国建立一个双边磋商机制来避免缅甸出现混乱和骚动，并逐渐结束军人政权。这种态度，从一个侧面显示了印度决策者在缅甸问题上的强烈优越感。

对于印度来说，缅甸是构成中印地缘关系的一个关键点，其重要性不亚于巴基斯坦。1944年，英军在缅印边境的英帕尔战役中重创了日军，彻底消除了日本进攻英属印度的危险。所以缅甸对于印度，有如“东大门”一般的存在。而在学术上来说，缅甸也属于印度文化圈(Indosphere，或称南亚文化圈)的一部分。

而对于新德里来说，缅甸是中国在马六甲海峡不畅通的情况下获得印度洋出海口的主要途径，这显然是印度不希望看到的。而从另一个方面说，印度要向马六甲海峡以东扩展影响力，缅甸显然是第一环。同时，为了限制中缅关系，印度也一直在抨击中国的对缅政策，印度新德里政策研究中心教授布拉马·切拉尼就在最近撰文批评中国在缅投资水利工程导致了当地矛盾的激化。

“中国现在在伊洛瓦底江建造的这个水利工程引发了那么大的争议，但印度实际上早在印缅边境的钦敦江流域建了两个水利工程。当然这两个对缅甸影响没有中国的大。”林锡星透露。从地理上，缅甸主要由三条大河贯穿，分别是萨尔温江(怒江)、钦敦江和伊洛瓦底江。

在印度东望政策(Look Eastpolicy，印度在1991年开始实行的，旨在扩大对亚洲影响力的国策)的大背景下，印缅关系的重要性不言而喻。据估计，缅甸从印度获得的军事援助高达2亿美元之多，双方的经济合作也非常广泛，从远程遥感信息站到石油勘探和信息技术。

美国制裁松动

从2009年开始，以美国为代表的西方国家以及他们所支持的昂山素季都开始调整自己的思路，从“制裁走向缓和”，从“抗争走向协调”。