参与全球治理：中国国际地位提升的新主题

日期：2011-04-25 作者：张幼文 来源：文汇报                      
    张幼文
    
    4月14日，中国作为东道国的金砖国家领导人峰会通过了《三亚宣言》，对未来合作作出了规划，《宣言》广泛涉及国际货币和金融体系改革、经济贸易领域合作、全球气候变化、大宗商品和金融市场监管、粮食安全、核能安全利用国际合作等各个领域的问题。宣言提出：“各国应依据公认的国际法准则，在相互尊重、集体决策的基础上，加强全球经济治理……”这表明，金砖国家已经是今天全球治理不可或缺的力量。胡锦涛主席在会上指出：“改革和完善全球经济治理，增加新兴市场国家和发展中国家的发言权和代表性，有利于实现世界的持久和平、共同繁荣。”这一讲话体现了中国对参与全球经济治理的积极主张。
    
经济实力的增强与世界大国的责任
    
    在抵御世界经济金融危机冲击中，中国以积极有效的应对战略既减轻了危机对本国经济的影响，也为整个世界作出了贡献，中国的作用得到了世界的普遍认可，国际地位得到了显著的提升。从这场危机中，国际社会不仅看到了中国经济的实力与活力，而且看到了中国作为一个负责任大国的形象。人们日益发现，这场危机将成为一个历史转折点，形成中国国际地位继续提升的新主题，也开启了中国作为一个负责任大国在国际政治经济格局中发挥作用的新的历史阶段。
    
    30多年来，中国的国际地位持续快速提升，是“和平与发展”这一关于时代的科学判断指导下坚持正确外交战略的成果，也是由改革开放带来的经济发展巨大成就的结果。中国不仅在各种经济规模意义上不断走向世界前列，而且在各种功能意义上对世界经济产生着积极影响。
    
    作为一个负责任的大国，中国的目标并不只限于自身的发展以解决本国民众脱贫致富和实现960万平方公里土地上的繁荣昌盛。中国要在世界与人类的共同事务中发挥作用，这是中国在发展新阶段上的主题，也是未来国际地位进一步提高的主要内容和实现路径。在未来的发展道路上，中国无疑将继续积极推进本国的社会经济发展，从而持续提升国际政治经济地位。但是一个重要的历史性的变化是全球治理问题已经被提了出来，作为一个有着深厚文化传统和宽阔国际视野的开放型大国，中国不可能回避这一问题。中国的发展将从实现自身发展延伸到实现世界的共同发展。
    
世界发展的需要与国际合作的新领域
    
    在新中国60年中，中国通过发展援助帮助了一些落后国家的发展，也在许多重大国际事务中发挥了建设性的作用。中国的外交政策在维护世界和平、推动国际合作中也发挥了重要作用，但是由于时代不同，国际事务的主题不同，当时所能起的作用是与当时的国际格局和主要矛盾相联系的。
    
    重要的是，今天世界的发展已经提出了一系列新的主题，国际合作有了新的内容与新的目标，为应对世界发展中新问题的“全球治理”已经被严峻地提了出来，并获得了广泛的认可。以国际合作实现全球治理成为国际社会的共识。在世界进入新的历史阶段的时刻，大国的责任和所能发挥的作用已与以往明显不同。“和平与发展”为“全球治理”创造了重要条件和强烈需求。
    
    全球治理要回答的是人类社会共同面临的一系列重大问题，如控制排放应对全球气候变暖问题，防止环境污染与生态破坏问题，全球金融货币制度如何防范金融危机问题，缩小全球发展不平衡问题，应对极端宗教主义、毒品走私、跨国犯罪、恐怖主义威胁等等。毫无疑问，这些问题的有效解决关系到全人类的生存，是世界各国的共同利益。这些问题只有在各国的合作特别是大国发挥积极作用下才能找到解决的办法。
    
全球治理的目标与中国的作用
    
    2009年7月9日，在八国集团同发展中国家领导人在意大利拉奎拉对话会议上，国务委员戴秉国代表胡锦涛主席出席，阐述了中国关于全球治理的原则立场，提出全球经济治理的根本目标是推动经济全球化朝着均衡、普惠、共赢方向发展；全球经济治理应该由世界各国共同参与；全球经济治理需要各国通过协商合作共同解决经济全球化面临的各种难题；全球经济治理需要合适的机制安排。
    
    在参与全球治理过程中，中国的国际地位将得到新的提高，一方面是因为中国自身在减少碳排放等问题上所作出的努力对世界具有重要意义，另一方面也是因为在推动制度与机制创建中，中国将发挥重要的建设性作用。
    
    作为一个新兴经济体，中国许多地区和许多领域的发展水平还具有一般发展中国家的基本特征，中国参与全球治理将更能直接反映广大发展中国家的利益和诉求。与其他新兴经济体一样，中国的发展日益紧密地与世界的发展联系在一起。这就决定了要承担国际责任，也就是优化发展国际环境的需要，这是新兴经济体国家的共同要求。现行的国际体制及其各项规则是由发达国家主导、在过去半个多世纪中形成的，在许多方面不适合发展中国家的发展和新兴经济体的崛起。世界贸易组织新议题的谈判，国际货币基金组织的改革等，都体现了在新的历史条件下国际规则应与时俱进的要求。全球治理不可能回避世界变化后对现行规则提出的变革要求。本次金融危机发生以来，国际社会在全球治理上的一些进步，正体现了世界经济格局的历史性变化，如发展中国家和转型经济体在世界银行的投票权的增加，国际货币基金组织份额的调整，2012年之前发达国家将向新兴经济体和发展中国家转移6%的份额和2个IMF理事席位，中国和韩国在IMF中的地位将提升。
    
    中国在新阶段上的发展与对国际事务的积极参与紧密地联系在一起。作为一个依然是低收入的发展中国家和近年来整体经济规模迅速提升的新兴经济体，中国能够代表广大发展中国家和新兴经济体的要求，促进国际经济体制朝着更加合理的方向发展，为所有发展中国家、新兴经济体，也为自己开辟更宽广和可持续的发展道路。
    
    必须指出，今天的全球治理与以往的国际对话谈判不同，其核心不是一种利益的交换和平衡，而是共同应对与解决人类社会所共同面对的问题，其中有些问题关系到整个人类的生存而不是不同类型国家的发展，共同利益因而居于更重要的地位。作为一个负责任的大国，中国需要从人类社会的共同利益和可持续发展出发，进行国际合作，推进全球治理规则的形成。自身发展需要和人类社会共同利益之间的一致性，是负责任大国在参与全球治理中的一个基本原则。
    
战略性挑战与新的战略机遇
    
    抓住机遇，应对挑战，是过去30多年中国发展的一条基本经验。十七届五中全会指出，“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”。今天中国面对的新挑战和新机遇，就是在综合国力提升后的战略性挑战和在国际事务中发挥积极作用的战略性机遇。
    
    积极参与全球治理，是中国不可回避的战略选择。中国国际地位的提升既为国人带来了巨大的自豪，也不可避免地在国际社会产生强烈的反响，国际上战略性的压力会接踵而至。这种战略性压力就是对一个规模不断扩大、实力持续增强的中国将会对世界各国产生什么样影响的关切。人们不仅看到中国巨大市场给各国提供的机会，优质廉价的商品给各国带来的福利，而且看到中国在迅速提升的实力基础上在国际社会所发挥的积极作用。国际社会开始体会到，重大的国际问题没有中国的参与是没有意义的；全球性问题很难由美国或中国单独在不合作下的情形下解决。国际社会对中国在国际事务中发挥积极作用有着很高的期待，中国的国际地位也将在参与全球治理中获得新的提升。
    
    解决自身发展中的问题与参与全球治理也是一致的。中国自身依然有着严峻的发展任务，目前面对的是一个大矛盾：作为一个经济总量排名世界第二、不少指标甚至世界第一的中国，所采用的却依然是发展中国家的发展模式与政策体系，大量生产出口低端产品，短期内无法改变高消耗格局，使国际社会难以承受。作为一个负责任大国，首先需要致力于改变自身的这一局面。中国需要通过自身发展模式的优化，使自己的发展与世界更加和谐，最大限度地减少摩擦与矛盾。中国整体规模巨大，而人均收入很低，地区发展差距显著；整体上是一个崛起中的新兴经济体。因此，如何在国际事务中承担与国力和发展水平相适应的义务，发挥大国的作用，往往存在着较大的矛盾。中国需要在发展方式的创新中寻找新的发展空间，同时赢得国际社会的更高认可。
    
    (作者为上海社会科学院世界经济研究所所长、研究员)