偶看新闻碧桂园天玺湾样板房:老有所依！取消养老双轨制，养老并轨究竟难在哪儿？
来源：百度文库 编辑：偶看新闻 时间：2024/05/06 05:34:06
老有所依！取消养老双轨制，养老并轨究竟难在哪儿？回复 |推荐 | |树状
作者：北峰 于 2011-05-19 08:55:14 发表
【导语】到2020年，我国65岁以上老龄人口将达1.67亿人，约占全世界老龄人口的24%。中国正在跑步进入老龄化社会。由于制度设计等历史原因，我国城镇职工养老保险体系形成了“双轨制”的现状，多数企业退休人员的养老金与公务员、事业单位退休人员存在着较大差距。双轨制造成的收入之差究竟有多大？这种差距会对社会造成怎样的影响？改变养老双轨制又有多难？欢迎网友发表观点>>>
【网友热议】
[两会调查]网民呼声强烈的“养老双轨制”究竟何时能废除？
【声音】废除身份特权！职工和公务员养老并轨不宜一拖再拖
【网友E案之养老保险】退休双轨制有悖社会公平，如何缩差距？
这个现象是不合理的!温总理：三措施化解“退休待遇双轨制”
[网友 公平]总理，你好。企业退休人员比政府机关和事业单位同等资质退休人员的待遇低两至三倍。同等学历、同等职务、同等技能、同等贡献的人们，退休后不能得到同等待遇，有两个高工不如一个机关勤杂工的说法。总理，退休待遇双轨制不解决不行啊！[02-27 10:22]
[温家宝]这个问题是存在的，而且是这次网民最关心的，曾经排到网民关注问题社会保障当中的第一位。因为我有些同学，在企业和在机关事业单位是享受不同待遇的，我也知道这方面的情况。我先讲这件事情的由来。这件事情的由来是因为我们社会养老保险的改革是从企业开始的，也就是说企业先实行了社会化，而机关和事业单位仍然是单位管理。在这个过程中，就形成了一个差距。同样的学历，甚至是高工、高学历，退休工资都比自己在机关的同学、同行要低，这个现象是不合理的。为此，政府非常重视，已经连续七年提高企业退休职工的待遇，其中对于知识分子，特别是有高级职称的人，提高的幅度还要大一些，大约每年都在10%左右，今年是140块钱。尽管这样，这些人现在的工资大多数也就是在1500块钱左右，应该说是比较低的。虽然他们见到我，有时说要感谢政府，表示满意，但我深知，他们心中还有不平，他们生活还有困难。
我们准备采取三项措施：第一项就是继续提高企业离退休职工，特别是具有高学历的工程技术人员的离退休待遇，并且逐步把这种待遇机制化。第二，在企业实行年薪的地方，应该拿出一部分来增加退休职工的工资。第三，在机关和事业单位实行养老保险改革，在我国是一件复杂的事情。大家知道，其实机关人员并不多，有600万，但是科教文卫体、事业单位多达3100万，如果加上退休人员就超过4000万人，我们必须慎重、稳妥地加以处理，可以在有条件的地方先进行试点，逐步积累经验，使我们整个国家能形成一个规范的养老保险制度。我想，这一天会到来的。
【什么是养老双轨制】现阶段，我国城镇职工养老保险制度按企业单位、国家机关和事业单位不同，分别实施不同的养老保险制度，这就形成了所谓的养老双轨制。
1.企业养老保险制度
企业养老保险主要包括两个层次：第一层次是基本养老保险，它是按国家统一政策规定强制实施的为保障广大离退休人员基本生活需要的一种养老保险制度。 按现行规定，企业职工基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的制度，用人单位缴纳基本养老保险费的比例为单位缴费基数的20%，职工个人的缴费比例为个人缴费基数的8%，其缴费基数为本人上年度月平均工资收入。 第二层次是企业补充养老保险，它是由企业根据自身经济实力，为本企业职工所建立的一种辅助性的养老保险，包括企业年金等。
2.机关、事业单位养老保险制度
现行机关以及多数事业单位养老费基本上由政府财政或单位统包，实行待遇确定型养老金计发办法。职工退休时按照本人退休前最后一个月基本工资的一定比例计发，退休人员养老金调整与在职人员工资调整同步进行。
养老“双轨制”导致不同群体退休金可能相差数倍
2011年05月12日 07:10:04 来源： 人民日报
“双轨制”下，不同群体间的退休金相差较大
每月从银行领到1000多元养老金时，65岁的退休职工刘学坤总是百感交集：养老金是多年工作的回报，是国家对自己贡献的认可，这让他很欣慰；可养老金数量毕竟不多，单靠养老金，日常生活都很难支撑，更不必说大病大灾了。
刘学坤住在山东某县城边缘一个普通的院落内，和周围的农家没什么不同。妻子患糖尿病多年，眼睛已近失明，大部分时间躺在床上；37岁的儿子跟别人跑运输，一个月难得回几次家，收入不高。13岁的孙女刚上初中，刘学坤不仅要照顾生病的妻子，还得接送孩子，承担孙女大部分的学习费用。
上世纪70年代初，刘学坤以“亦工亦农”的身份，成为该县国营饭店的一名学徒，1982年才转为正式工。1987年，借着“农转非”政策，妻子、儿子也吃上了国库粮，他从县国营饭店调进了毛巾厂。可是，“公家饭”吃了没多久，国企改制大潮铺开，刘学坤下岗了，提前办了内退手续。
此后，刘学坤自己开了个小饭馆，一边做着小生意，一边自己交养老金。2006年，他正式退休，领上了养老金，如今，养老金虽几次上涨，每月也只有1100多元。
刘学坤说，养老金虽然不多，自己也能接受。可同时出来做工的，有的后来转入民政部门，工作时不仅不用自己交养老金，退休后每月能拿3000多元，“都是为国家做贡献，差距这么大，我实在想不通。”
由于制度设计等历史原因，我国的城镇养老保险体系形成了特殊的“双轨制”，不同工作性质的退休人员实行不同的养老金制度：从政府机关和事业单位退休的实行由财政统一支付的退休养老金制度；而企业职工则实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度。
在“双轨制”养老模式之下，工作性质相近、年限相同的职工，从企业退休和从国家机关、事业单位退休养老金可能相差数倍。
据有关部门统计，2009年，我国企业养老金平均水平为1200元，尽管国家近年来对企业养老金进行了调整，但预计今年企业养老金的平均水平也只有1400元，这给人的生活、心理带来巨大影响。
天津的陈霞有着令人羡慕的家庭条件：父母都是退休公务员，自己在一家国企工作，女儿在大学毕业后也进入了一家知名外企上班。但一谈起养老，陈霞同样忧心忡忡：“我们所在的企业效益虽然不错，但退休后和公务员的待遇同样没法比。”
按照现在的标准，像陈霞这样相当于科级干部的主管在退休之后，每月的退休金再加上公司根据工龄、级别发放的补贴，拿到手里总共也就3000元左右。而同为科级干部、但以公务员身份退休的陈霞父亲的退休金每月至少也有4000多元，而按陈霞的话说，“这还是因为老人退休得早，现在退休拿得会更多。”
“我已经快50岁了，没几年就要退休了。如果退休金太少，老了连看病都困难，更别说什么旅游、保健了。”陈霞说，“我现在就开始节衣缩食，给退休后的生活做准备。”
由于向往稳定的养老保障，仅有1.2%的家长希望孩子成为工人农民
养老双轨制，不仅直接影响人们退休后的生活质量，更影响着人们的择业观。越来越多的年轻人在选择职业时不再考虑自己的兴趣、自身情况和岗位的匹配度，而是一窝蜂地涌向了工作相对稳定的行业。
王雨曾是北京一家重点大学中文系高材生。2008年本科毕业后，她进入一家知名的时尚杂志工作。优厚的待遇、惬意的工作环境曾让她成为不少人羡慕的对象。然而去年，考上了公务员的王雨放弃了所有这些光环。
面对记者的疑惑，王雨显得很坦然，“别看我在那里月薪上万元，但扣除‘五险一金’，拿到手的收入实际上已经大打折扣。现在市场化媒体竞争激烈，前景不可预期。公务员可以给我一个稳定的职业生涯。”
王雨还表示，和她持相近观点的同学绝非少数，特别是随着年龄渐长、生活压力不断加大，“大家都说，职业发展、个人兴趣都是浮云，稳定、能养老才是王道。”
南开大学人口与发展研究所教授原新表示，如今年轻人在择业中，重政府轻企业、重白领轻蓝领、重城市轻农村等现象十分常见，“除了与就业环境、职业选择、工资待遇等相关外，与双轨制退休模式必然有关。”
不久前，中国社会科学院社会学研究所发布的2011年《社会蓝皮书》显示，在对全国286个城市小学四年级和初中二年级在校生及其家长进行的调查中，25%的家长希望孩子成为医生、律师、记者等专业人员；15%的家长希望孩子成为科学家、工程师；另有15%的家长希望孩子成为教师；选择让孩子当政府官员的占11.6%；而选择让孩子成为工人农民的家长仅为1.2%。
不少网友直言：之所以选择体制内的工作，最主要的原因就是看中了“铁饭碗”的“安全、稳定，不用担心老了以后的生活。”
“铁饭碗”的巨大诱惑让越来越多的年轻人在找工作时把目光投向了更稳定、更保险的政府机关、事业单位，近年来不断升温的“公考热”就是证明。
随意点开一家与大学生就业有关的网站，最热门的版面和帖子大多和公考有关。一些地方甚至出现了大学毕业后几年不就业、专职在家复习准备公务员考试的“公考族”。
天津一家国有企业的职工刘维退休后，每月的养老金只有1800多元。因为女儿大学还没毕业，未来还有很多需要花钱的地方，这些年她一直在一家服装店帮忙。“现在就盼着自己老得慢一点儿，还能再多赚点儿钱。”
谈到女儿的工作，刘维铁定心要让女儿考公务员：“一年不行两年，两年不行三年，直到考上为止。”她对记者说，“就算找到工作，也得让她考公务员，以后不能再像我这样老了受罪。”
完善养老保障制度，是消除贫富差距、保障困难职工正常生活的重要之举
年初，在人民日报和人民网联合进行的一次调查中，高达94%的网民认为养老制度实行双轨制不合理。网友指出，改变养老“双轨制”，是消除贫富差距的重要措施之一。
专家表示，养老金“双轨制”是计划经济向市场经济转型的特殊产物，其不公平至少包括以下两方面：
一是从退休前的个人缴费来看，企业人员要缴纳养老保险，公务员不用缴费。
现行企业单位实行“社会统筹与个人账户相结合的”养老保障制度，由企业缴纳的统筹部分占工资总额的20%，企业职工所缴比例为个人工资的8%。企业职工养老金的多少与个人和单位的缴费额直接相关。
对大多数中小企业来说，由于市场竞争激烈，经营压力大，在职职工工资多数偏低，缴费额度较小，这直接导致职工退休后养老退休金普遍低于公务员和事业单位职工。
二是从退休金占退休前工资的比例来看，退休后，企业人员退休金普遍只有退休前工资的60%左右，公务员却能达到90%左右。
也就是说，即使退休前工资相差无几，退休后公务员养老金将是企业人员的1.5倍。在有的城市，公务员退休金和企业人员退休金甚至相差4倍多。
为了解决企业退休人员与机关事业单位退休人员退休金差距过大等问题，自2005年起，国家已连续七次提高企业退休人员基本养老金，总体看，企业退休人员的待遇水平翻了一番。但企业职工与公务员退休金的差距仍未明显缩小。
原新表示，从全球看，一国之内不同人群、行业间存在不同的养老保障模式是正常的，许多发达国家也有这样的制度设计。关键在于所有模式的执行效果应该是基本公平、公正的，保障全社会每一个公民老年后的基本生活需求，尤其是各类生活困难者的基本生活需求。让每个人生活得踏实，是制定和实施老年社会福利政策的基本要求和根本目的。目前看来，双轨制造成的差别确实过大，有失公平。
“发达国家的老年社会福利制度有明确的理念：维护全体老年公民的利益，保证公民平等，所有老年公民在达到法定退休年龄后都有权享受基本养老金，不论其有无其他经济来源，也不受其退休前的工作成绩和家庭状况的限制。”原新对记者说。
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1 楼：北峰 于 2011-05-19 09:02:35 发表
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由于向往稳定的养老保障，仅有1.2%的家长希望孩子成为工人农民
养老双轨制，不仅直接影响人们退休后的生活质量，更影响着人们的择业观。越来越多的年轻人在选择职业时不再考虑自己的兴趣、自身情况和岗位的匹配度，而是一窝蜂地涌向了工作相对稳定的行业。
王雨曾是北京一家重点大学中文系高材生。2008年本科毕业后，她进入一家知名的时尚杂志工作。优厚的待遇、惬意的工作环境曾让她成为不少人羡慕的对象。然而去年，考上了公务员的王雨放弃了所有这些光环。
面对记者的疑惑，王雨显得很坦然，“别看我在那里月薪上万元，但扣除‘五险一金’，拿到手的收入实际上已经大打折扣。现在市场化媒体竞争激烈，前景不可预期。公务员可以给我一个稳定的职业生涯。”
王雨还表示，和她持相近观点的同学绝非少数，特别是随着年龄渐长、生活压力不断加大，“大家都说，职业发展、个人兴趣都是浮云，稳定、能养老才是王道。”
南开大学人口与发展研究所教授原新表示，如今年轻人在择业中，重政府轻企业、重白领轻蓝领、重城市轻农村等现象十分常见，“除了与就业环境、职业选择、工资待遇等相关外，与双轨制退休模式必然有关。”
不久前，中国社会科学院社会学研究所发布的2011年《社会蓝皮书》显示，在对全国286个城市小学四年级和初中二年级在校生及其家长进行的调查中，25%的家长希望孩子成为医生、律师、记者等专业人员；15%的家长希望孩子成为科学家、工程师；另有15%的家长希望孩子成为教师；选择让孩子当政府官员的占11.6%；而选择让孩子成为工人农民的家长仅为1.2%。
不少网友直言：之所以选择体制内的工作，最主要的原因就是看中了“铁饭碗”的“安全、稳定，不用担心老了以后的生活。”
“铁饭碗”的巨大诱惑让越来越多的年轻人在找工作时把目光投向了更稳定、更保险的政府机关、事业单位，近年来不断升温的“公考热”就是证明。
随意点开一家与大学生就业有关的网站，最热门的版面和帖子大多和公考有关。一些地方甚至出现了大学毕业后几年不就业、专职在家复习准备公务员考试的“公考族”。
天津一家国有企业的职工刘维退休后，每月的养老金只有1800多元。因为女儿大学还没毕业，未来还有很多需要花钱的地方，这些年她一直在一家服装店帮忙。“现在就盼着自己老得慢一点儿，还能再多赚点儿钱。”
谈到女儿的工作，刘维铁定心要让女儿考公务员：“一年不行两年，两年不行三年，直到考上为止。”她对记者说，“就算找到工作，也得让她考公务员，以后不能再像我这样老了受罪。”
完善养老保障制度，是消除贫富差距、保障困难职工正常生活的重要之举
年初，在人民日报和人民网联合进行的一次调查中，高达94%的网民认为养老制度实行双轨制不合理。网友指出，改变养老“双轨制”，是消除贫富差距的重要措施之一。
专家表示，养老金“双轨制”是计划经济向市场经济转型的特殊产物，其不公平至少包括以下两方面：
一是从退休前的个人缴费来看，企业人员要缴纳养老保险，公务员不用缴费。
现行企业单位实行“社会统筹与个人账户相结合的”养老保障制度，由企业缴纳的统筹部分占工资总额的20%，企业职工所缴比例为个人工资的8%。企业职工养老金的多少与个人和单位的缴费额直接相关。
对大多数中小企业来说，由于市场竞争激烈，经营压力大，在职职工工资多数偏低，缴费额度较小，这直接导致职工退休后养老退休金普遍低于公务员和事业单位职工。
二是从退休金占退休前工资的比例来看，退休后，企业人员退休金普遍只有退休前工资的60%左右，公务员却能达到90%左右。
也就是说，即使退休前工资相差无几，退休后公务员养老金将是企业人员的1.5倍。在有的城市，公务员退休金和企业人员退休金甚至相差4倍多。
为了解决企业退休人员与机关事业单位退休人员退休金差距过大等问题，自2005年起，国家已连续七次提高企业退休人员基本养老金，总体看，企业退休人员的待遇水平翻了一番。但企业职工与公务员退休金的差距仍未明显缩小。
原新表示，从全球看，一国之内不同人群、行业间存在不同的养老保障模式是正常的，许多发达国家也有这样的制度设计。关键在于所有模式的执行效果应该是基本公平、公正的，保障全社会每一个公民老年后的基本生活需求，尤其是各类生活困难者的基本生活需求。让每个人生活得踏实，是制定和实施老年社会福利政策的基本要求和根本目的。目前看来，双轨制造成的差别确实过大，有失公平。
“发达国家的老年社会福利制度有明确的理念：维护全体老年公民的利益，保证公民平等，所有老年公民在达到法定退休年龄后都有权享受基本养老金，不论其有无其他经济来源，也不受其退休前的工作成绩和家庭状况的限制。”原新对记者说。
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2 楼：自由鱼2 于 2011-05-19 09:08:05 发表只看该作者发短消息加为好友
如果退休金太少，老了连看病都困难
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3 楼：黄骅知青 于 2011-05-19 09:15:23 发表只看该作者发短消息加为好友
随高的，国家无这么大的实力；随低或折中，已经习惯于高标准的人们又不愿意；不改，社会又不和谐？这是谁造的难啊！
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4 楼：fine132 于 2011-05-19 09:15:59 发表只看该作者发短消息加为好友
旗帜鲜明地反对严重失去公平公正不得民心的双轨制！
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5 楼：fine132 于 2011-05-19 09:18:22 发表只看该作者发短消息加为好友
吴齿之制
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6 楼：fine132 于 2011-05-19 09:19:21 发表只看该作者发短消息加为好友
几倍的差距，确实不公，严重不公。
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7 楼：tlspring 于 2011-05-19 09:20:06 发表只看该作者发短消息加为好友
退休金真的差很多啊。
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8 楼：大易通侠 于 2011-05-19 09:21:56 发表只看该作者发短消息加为好友
特权社会！
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9 楼：飘飘飘 于 2011-05-19 09:25:37 发表只看该作者发短消息加为好友
难在人与人互动中实现分配上绝对平均的诉求～～～
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10 楼：东渝人家 于 2011-05-19 09:25:53 发表只看该作者发短消息加为好友
党政事业部门退休是一等公民；
国营企业退休是二等公民；
困难企业退休是三等公民！
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11 楼：sicong 于 2011-05-19 09:27:03 发表只看该作者发短消息加为好友
方方面面都在搞特殊，特权，不是吗？
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12 楼：da_mi 于 2011-05-19 09:27:29 发表只看该作者发短消息加为好友
作为负责的政府，必须对这个社会公平问题当做极为要的社会亟待解决的重大国事，制定时间计划表，督促有关部门解决。任何关于解决的难题有多少？难题有多大？等等这些讨论和搪塞是不负责任的，实际上更是为了保护自己利益所采取的对上级政府的敷衍，让公务员去取消他们通过自己制定且已经得到的不当利益，以得到与普通企业人员一致的社会待遇，公务员本身就觉得这是社会的不公平，不然当公务员干什么？更不要说运动员与裁判员的关系了。实际上政府真要做这件事，事情非常简单，也用不着花费纳税人的钱财去讨论、调研、制定方案，一个法案就解决全部问题。太多的讨论和调研，实际上是在为寻求社会公平设置障碍。造成的结果是社会矛盾的累积和积重难返。
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13 楼：恨阿拉就爱阿拉先 于 2011-05-19 09:24:26 发表只看该作者发短消息加为好友
企业退休金确实太低！
每年加一点不能解决根本问题。
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14 楼：tlspring 于 2011-05-19 09:30:55 发表只看该作者发短消息加为好友
企业和事业,国家单位的退休金真的不好比。
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15 楼：易金木 于 2011-05-19 09:31:24 发表只看该作者发短消息加为好友
国家前劳动和社会保障部副部长刘永富直面退休双轨制
2007年3月13日上午10时劳动和社会保障部副部长刘永富在十届全国人大五次会议记者招待会上答记者问的补充意见
（1）我部管辖全国企业退休人员养老保障工作，为适应改革需要，曾在1993年5月由我部办公厅出面向全国推广深圳市取消企业干部编制、实行全员劳动合同制。当时没有将企业中建国创业的一批已退休的老干部和老科技人员区分开来，而是全部按一般工人待遇处理。
十余年来，机关事业调整养老金是与在职人员同步、同等挂钩的，而企业中原有同类人员调整养老金是与工人同步、同等挂钩的，导致当今这类人员的养老金待遇差额达到三倍以上。这是我们工作中的一大失误，我代表我部向国企退休老干部表示深深道歉。
（2）在此期间，由于企业已退休没有参加缴费建立个人帐户的人员，并已与原企业脱钩，通通捆在劳动保障部门，养老金来源成了大问题，国家财政又不可能包下来，所以我部的工作重点放在社会统筹和建立个人帐户方面。
随着缴费人群的不断增加，养老基金也大幅大额增加。为了实现不拖欠，各地只好将已收集的养老金动用支出发放给未缴费的企业退休人员，这称为老子用儿子积累的资金。在这种情况下，要我部拿出更多的资金向参加工作早、退休早的企业老干部按机关事业标准执行，似乎是不可能的。所以，形成了企业与机关事业同类人员的之间的双重标准。
加之全国人口老年化加快，所以我们将工作重点放在统筹缴费方面，对来自全国企业老年部份群体反应待遇不公的万次来访来信，因为我们确有难处，没有做出满意答复，在此再表歉意。
（3）因为机关事业与企业退休人员，同属社会成员，退休后理应享受同等待遇，这样才能体现社会主义的公平正义。
但是我国国情特殊，在退休群体中可分为三大类：第一类是建国前出生入死，用战争夺取政权的老军人、老干部、老工人；第二类是建国初期参加工作，投身经济建设的老干部老工人；第三类是改革开放前后参加工作的公务员和工人、职员。
第一类人员，党和国家制定的“离休”政策，不论机关、事业或企业均享受同等待遇，同步调整，他们待遇都较丰厚，普遍成为当地薪金收入的佼佼者。加上全方位的医保，这类人员的晚年生活过得很舒心、愉快。
再说第三类人员，这部分人员都是统筹缴费开始实行后退休的，他们的养老金计算方法是根据缴费年限，结合工龄和当地的平均工资等因素计算的，这部分群体中退休愈迟养老金愈高，差不多高出早期退休人员的30%以上，基本上达到了当地城镇人口可支配收入标准，高出当地最低工资标准50%左右。他们的心态比较平衡，怨言极少。
第二类退休人员，反映的问题最多，养老待遇不公平矛盾很突出。媒体称之为三、六、九。企业退休老干部、老工人、劳模为三；军转干、高科为六；垄断行业人员、教调企为九。养老待遇分配结构很不平衡、很不合理。这类人员具有“七大”特点（工龄很长、年龄很高、贡献很大、吃苦很多、待遇很低、矛盾很多、诉求最多）。他们是我国实行养老制度后首批退休人员，也是不久将自然消失的人员。所以，我们执政当局，对他们的重视和关怀，不仅是尊老敬老的需要，也是合理完善我国养老保障制度的需要，更是构建和谐社会的需要。我们作为国家主管部门，过去有失误，今后将工作重点放在上述第二类人员的合理分配上，是执行邓小平理论和三个代表思想的义不容辞的行动。
（4）我们也应承认，每次增加养老金存在以下缺点：
A.我部对增加计算方法不够具体明确，造成全国各省（市）地方政府各敲各的锣鼓。例如：北京和上海的计算方法存在很大差异，上海的政策是年龄愈大分配比例愈高，同时规定了2000元的封顶额，这体现了愈老愈开心。其他各地则没有。江苏的计算方法，愈是经济发达市县养老金增加额愈高，造成苏南苏北两地同类人群的养老待遇形成近两倍之差，群体反应强烈。
B.我部仅满足加权平均，按比例分配，皆大欢喜，忽略了将有限的增调资金对不同性质和退休人员之间合理平衡工作。十余年来，我们仅对国企退休老干部作过一次微额倾斜，对高科技人员作过两次倾斜。如果每次都作出倾斜，养老金分配不合理的矛盾也许不会演变成如今的激烈程度，这也是我们的工作失误。
（5）就全国而言，省与省之间的差距暂时不可避免，但是一个省辖地区内存在过大差距，也是不合理的。一是因为国家有向贫困地区的优惠策略，各省也应有相同的政策；二是改革开放后形成的贫富差异，与早期退休的老干部、老工人无关，理应对他们一生贡献做出回报，不应因为他们生活在贫困地区，而另眼相看。这是否定历史，欺负有功老人的表现。
（6）这里所说的逐步，我们要分轻重缓急，第一个重点，要放在企业退休老干部、老科技、老模范老军转干方面。通过快速调查研究，制定方案，报国务院批准，用一年时间，使这部分老同志的养老金收入水平达到当地机关事业同类人员的平均标准，并同时实行基本医疗保险，彻底化解双重标准矛盾。让这一部分老同志同样享受改革开放成果，同时步入小康。我们所以要作为逐步解决分配不公的重中之重，因为这一群人年龄已逾七旬，等待的时间有限了。我们不能让他们带着遗憾度完人生。不仅如此，我们还要对这一部分老同志中，退休后已经去世的困难家属进行慰问和一次补助。
（7）我们经研究决定，在已经积累的2700亿元养老金储备中，拿出一部分作为解决重中之重问题的资金的主要来源，同时申请国家财政在可能范围内补贴一部分，经济发达的省（市）地方政府也拿出一定比例的数额，通过多渠道集资来彻底解决这一历史遗留问题。为实现我国养老金分配公平、合理，率先开路。
（8）我所指的年金制，并不适用于大量破产改制的企业退休人员，因为他们已经失去了原有的企业。仅适用于经济效益较好的垄断行业人员，国家正在酝酿“反垄断法”，垄断行业退休人员目前普遍享受本行业的额外补贴、，是造成目前社会养老金分配不公的矛盾之一。今后我部要制订约束机制，将这一部分年金统一收缴上来，进行统一合理分配。我们不怕在养老储备资金中再留下一个窟窿，因为目前没有参加统筹缴费的退休老人，已经存在“老子吃儿子”的情况，头疼治头，脚疼治脚。先把毛病治好，随着我国的经济高速发展，这个窟窿一定会补上，再通过改革我国养老保险制度，不久将来一定会成为世界上人口最多、分配最公平合理的国家之一。
（9）最后，我们坦率承认，国际舆论界认为我们医疗保险制度已经失败，养老保险也不尽如人意的事实，我们共产党人历史上有个法宝，就是批评和自我批评，有错必改，有误必纠，何况，我们有邓小平理论、三个代表思想和构建以人为本构建和谐社会的国略为指导，还有解决民生问题大方针为依据。
我作为主管全国社会养老保险的公务员，决心在中共中央和国务院的领导支持下，发扬执政为民的精神，在任期内竭尽全力完成我国养老金分配公平合理的工作而努力。
注:2007年12月，刘永富副部长调甘肃省委常委、副省长，省政府党组成员。
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16 楼：易金木 于 2011-05-19 09:32:06 发表只看该作者发短消息加为好友
退休双轨制产生的原因:
赵湘平：全国人大代表，湖南省人民政府经济顾问(湖南前劳社厅长http://ldt.hunan.gov.cn/pub/govweb/ldjs/t20060328_6070.htm)
赵湘平：1994年之前，机关和企业职工基本退休工资都是按照劳动部114号文件，通过计算在职时工资的一定比例来确定。实行企业养老保险制度改革后，由于当时养老金没有积累，出现了发放拖欠，退休工人养老金涨幅不高。另一方面，机关事业单位大幅调整工资，退休职工随同在职职工一起提高了待遇。造成了机关和企业退休金平均相差一倍左右。 在财力增加的前提下，国家还是采取了一定措施提高企业退休职工待遇，到2011年已经连续7次大幅度增加。对机关事业单位的调整，国家则是有意识地放慢。如果按计算公式，当时企业退休职工养老金已经基本接近机关退休职工，差距是200元左右。
但大约5年前又出现了新情况，部分机关事业单位有乱发津补贴的现象。后来中央统一规定，各省根据自身财力制定平均津补贴标准，退休人员还是按照在职工资一定比例领取。这让原本缩小的差距再次拉大。因为工资和津补贴出现倒挂，津补贴等于甚至高于了工资，机关事业单位退休人员基本退休费有可能增加了一倍，导致出现了“两个高工不如一个勤杂工”的现象。
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17 楼：风轻踏雪 于 2011-05-19 09:33:24 发表只看该作者发短消息加为好友
改变养老双轨制
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18 楼：打死黑猫 于 2011-05-19 09:34:00 发表只看该作者发短消息加为好友
打死黑猫。
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19 楼：等出生 于 2011-05-19 09:32:14 发表只看该作者发短消息加为好友
废除养老缴费，统一工农养老。
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20 楼：恨阿拉就爱阿拉先 于 2011-05-19 09:37:33 发表只看该作者发短消息加为好友
前些年，某些国企（包括一些效应较好的国企）搞的所谓“内退”，其实就是管理层以“减员增效”的名义，违法粗暴剥夺一些职工的劳动权力，捞取个人政绩，抬高管理层收入。一些效益较好国企的“被内退”的职工，拿着所谓的养老金，收入只是在职的1/10。
应该依法纠正！！！
作者：北峰 于 2011-05-19 08:55:14 发表
【导语】到2020年，我国65岁以上老龄人口将达1.67亿人，约占全世界老龄人口的24%。中国正在跑步进入老龄化社会。由于制度设计等历史原因，我国城镇职工养老保险体系形成了“双轨制”的现状，多数企业退休人员的养老金与公务员、事业单位退休人员存在着较大差距。双轨制造成的收入之差究竟有多大？这种差距会对社会造成怎样的影响？改变养老双轨制又有多难？欢迎网友发表观点>>>
【网友热议】
[两会调查]网民呼声强烈的“养老双轨制”究竟何时能废除？【声音】废除身份特权！职工和公务员养老并轨不宜一拖再拖 【网友E案之养老保险】退休双轨制有悖社会公平，如何缩差距？这个现象是不合理的!温总理：三措施化解“退休待遇双轨制”[网友 公平]总理，你好。企业退休人员比政府机关和事业单位同等资质退休人员的待遇低两至三倍。同等学历、同等职务、同等技能、同等贡献的人们，退休后不能得到同等待遇，有两个高工不如一个机关勤杂工的说法。总理，退休待遇双轨制不解决不行啊！[02-27 10:22]
[温家宝]这个问题是存在的，而且是这次网民最关心的，曾经排到网民关注问题社会保障当中的第一位。因为我有些同学，在企业和在机关事业单位是享受不同待遇的，我也知道这方面的情况。我先讲这件事情的由来。这件事情的由来是因为我们社会养老保险的改革是从企业开始的，也就是说企业先实行了社会化，而机关和事业单位仍然是单位管理。在这个过程中，就形成了一个差距。同样的学历，甚至是高工、高学历，退休工资都比自己在机关的同学、同行要低，这个现象是不合理的。为此，政府非常重视，已经连续七年提高企业退休职工的待遇，其中对于知识分子，特别是有高级职称的人，提高的幅度还要大一些，大约每年都在10%左右，今年是140块钱。尽管这样，这些人现在的工资大多数也就是在1500块钱左右，应该说是比较低的。虽然他们见到我，有时说要感谢政府，表示满意，但我深知，他们心中还有不平，他们生活还有困难。
我们准备采取三项措施：第一项就是继续提高企业离退休职工，特别是具有高学历的工程技术人员的离退休待遇，并且逐步把这种待遇机制化。第二，在企业实行年薪的地方，应该拿出一部分来增加退休职工的工资。第三，在机关和事业单位实行养老保险改革，在我国是一件复杂的事情。大家知道，其实机关人员并不多，有600万，但是科教文卫体、事业单位多达3100万，如果加上退休人员就超过4000万人，我们必须慎重、稳妥地加以处理，可以在有条件的地方先进行试点，逐步积累经验，使我们整个国家能形成一个规范的养老保险制度。我想，这一天会到来的。
【什么是养老双轨制】现阶段，我国城镇职工养老保险制度按企业单位、国家机关和事业单位不同，分别实施不同的养老保险制度，这就形成了所谓的养老双轨制。
1.企业养老保险制度
企业养老保险主要包括两个层次：第一层次是基本养老保险，它是按国家统一政策规定强制实施的为保障广大离退休人员基本生活需要的一种养老保险制度。 按现行规定，企业职工基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的制度，用人单位缴纳基本养老保险费的比例为单位缴费基数的20%，职工个人的缴费比例为个人缴费基数的8%，其缴费基数为本人上年度月平均工资收入。 第二层次是企业补充养老保险，它是由企业根据自身经济实力，为本企业职工所建立的一种辅助性的养老保险，包括企业年金等。
2.机关、事业单位养老保险制度
现行机关以及多数事业单位养老费基本上由政府财政或单位统包，实行待遇确定型养老金计发办法。职工退休时按照本人退休前最后一个月基本工资的一定比例计发，退休人员养老金调整与在职人员工资调整同步进行。
养老“双轨制”导致不同群体退休金可能相差数倍
2011年05月12日 07:10:04 来源： 人民日报
“双轨制”下，不同群体间的退休金相差较大
每月从银行领到1000多元养老金时，65岁的退休职工刘学坤总是百感交集：养老金是多年工作的回报，是国家对自己贡献的认可，这让他很欣慰；可养老金数量毕竟不多，单靠养老金，日常生活都很难支撑，更不必说大病大灾了。
刘学坤住在山东某县城边缘一个普通的院落内，和周围的农家没什么不同。妻子患糖尿病多年，眼睛已近失明，大部分时间躺在床上；37岁的儿子跟别人跑运输，一个月难得回几次家，收入不高。13岁的孙女刚上初中，刘学坤不仅要照顾生病的妻子，还得接送孩子，承担孙女大部分的学习费用。
上世纪70年代初，刘学坤以“亦工亦农”的身份，成为该县国营饭店的一名学徒，1982年才转为正式工。1987年，借着“农转非”政策，妻子、儿子也吃上了国库粮，他从县国营饭店调进了毛巾厂。可是，“公家饭”吃了没多久，国企改制大潮铺开，刘学坤下岗了，提前办了内退手续。
此后，刘学坤自己开了个小饭馆，一边做着小生意，一边自己交养老金。2006年，他正式退休，领上了养老金，如今，养老金虽几次上涨，每月也只有1100多元。
刘学坤说，养老金虽然不多，自己也能接受。可同时出来做工的，有的后来转入民政部门，工作时不仅不用自己交养老金，退休后每月能拿3000多元，“都是为国家做贡献，差距这么大，我实在想不通。”
由于制度设计等历史原因，我国的城镇养老保险体系形成了特殊的“双轨制”，不同工作性质的退休人员实行不同的养老金制度：从政府机关和事业单位退休的实行由财政统一支付的退休养老金制度；而企业职工则实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度。
在“双轨制”养老模式之下，工作性质相近、年限相同的职工，从企业退休和从国家机关、事业单位退休养老金可能相差数倍。
据有关部门统计，2009年，我国企业养老金平均水平为1200元，尽管国家近年来对企业养老金进行了调整，但预计今年企业养老金的平均水平也只有1400元，这给人的生活、心理带来巨大影响。
天津的陈霞有着令人羡慕的家庭条件：父母都是退休公务员，自己在一家国企工作，女儿在大学毕业后也进入了一家知名外企上班。但一谈起养老，陈霞同样忧心忡忡：“我们所在的企业效益虽然不错，但退休后和公务员的待遇同样没法比。”
按照现在的标准，像陈霞这样相当于科级干部的主管在退休之后，每月的退休金再加上公司根据工龄、级别发放的补贴，拿到手里总共也就3000元左右。而同为科级干部、但以公务员身份退休的陈霞父亲的退休金每月至少也有4000多元，而按陈霞的话说，“这还是因为老人退休得早，现在退休拿得会更多。”
“我已经快50岁了，没几年就要退休了。如果退休金太少，老了连看病都困难，更别说什么旅游、保健了。”陈霞说，“我现在就开始节衣缩食，给退休后的生活做准备。”
由于向往稳定的养老保障，仅有1.2%的家长希望孩子成为工人农民
养老双轨制，不仅直接影响人们退休后的生活质量，更影响着人们的择业观。越来越多的年轻人在选择职业时不再考虑自己的兴趣、自身情况和岗位的匹配度，而是一窝蜂地涌向了工作相对稳定的行业。
王雨曾是北京一家重点大学中文系高材生。2008年本科毕业后，她进入一家知名的时尚杂志工作。优厚的待遇、惬意的工作环境曾让她成为不少人羡慕的对象。然而去年，考上了公务员的王雨放弃了所有这些光环。
面对记者的疑惑，王雨显得很坦然，“别看我在那里月薪上万元，但扣除‘五险一金’，拿到手的收入实际上已经大打折扣。现在市场化媒体竞争激烈，前景不可预期。公务员可以给我一个稳定的职业生涯。”
王雨还表示，和她持相近观点的同学绝非少数，特别是随着年龄渐长、生活压力不断加大，“大家都说，职业发展、个人兴趣都是浮云，稳定、能养老才是王道。”
南开大学人口与发展研究所教授原新表示，如今年轻人在择业中，重政府轻企业、重白领轻蓝领、重城市轻农村等现象十分常见，“除了与就业环境、职业选择、工资待遇等相关外，与双轨制退休模式必然有关。”
不久前，中国社会科学院社会学研究所发布的2011年《社会蓝皮书》显示，在对全国286个城市小学四年级和初中二年级在校生及其家长进行的调查中，25%的家长希望孩子成为医生、律师、记者等专业人员；15%的家长希望孩子成为科学家、工程师；另有15%的家长希望孩子成为教师；选择让孩子当政府官员的占11.6%；而选择让孩子成为工人农民的家长仅为1.2%。
不少网友直言：之所以选择体制内的工作，最主要的原因就是看中了“铁饭碗”的“安全、稳定，不用担心老了以后的生活。”
“铁饭碗”的巨大诱惑让越来越多的年轻人在找工作时把目光投向了更稳定、更保险的政府机关、事业单位，近年来不断升温的“公考热”就是证明。
随意点开一家与大学生就业有关的网站，最热门的版面和帖子大多和公考有关。一些地方甚至出现了大学毕业后几年不就业、专职在家复习准备公务员考试的“公考族”。
天津一家国有企业的职工刘维退休后，每月的养老金只有1800多元。因为女儿大学还没毕业，未来还有很多需要花钱的地方，这些年她一直在一家服装店帮忙。“现在就盼着自己老得慢一点儿，还能再多赚点儿钱。”
谈到女儿的工作，刘维铁定心要让女儿考公务员：“一年不行两年，两年不行三年，直到考上为止。”她对记者说，“就算找到工作，也得让她考公务员，以后不能再像我这样老了受罪。”
完善养老保障制度，是消除贫富差距、保障困难职工正常生活的重要之举
年初，在人民日报和人民网联合进行的一次调查中，高达94%的网民认为养老制度实行双轨制不合理。网友指出，改变养老“双轨制”，是消除贫富差距的重要措施之一。
专家表示，养老金“双轨制”是计划经济向市场经济转型的特殊产物，其不公平至少包括以下两方面：
一是从退休前的个人缴费来看，企业人员要缴纳养老保险，公务员不用缴费。
现行企业单位实行“社会统筹与个人账户相结合的”养老保障制度，由企业缴纳的统筹部分占工资总额的20%，企业职工所缴比例为个人工资的8%。企业职工养老金的多少与个人和单位的缴费额直接相关。
对大多数中小企业来说，由于市场竞争激烈，经营压力大，在职职工工资多数偏低，缴费额度较小，这直接导致职工退休后养老退休金普遍低于公务员和事业单位职工。
二是从退休金占退休前工资的比例来看，退休后，企业人员退休金普遍只有退休前工资的60%左右，公务员却能达到90%左右。
也就是说，即使退休前工资相差无几，退休后公务员养老金将是企业人员的1.5倍。在有的城市，公务员退休金和企业人员退休金甚至相差4倍多。
为了解决企业退休人员与机关事业单位退休人员退休金差距过大等问题，自2005年起，国家已连续七次提高企业退休人员基本养老金，总体看，企业退休人员的待遇水平翻了一番。但企业职工与公务员退休金的差距仍未明显缩小。
原新表示，从全球看，一国之内不同人群、行业间存在不同的养老保障模式是正常的，许多发达国家也有这样的制度设计。关键在于所有模式的执行效果应该是基本公平、公正的，保障全社会每一个公民老年后的基本生活需求，尤其是各类生活困难者的基本生活需求。让每个人生活得踏实，是制定和实施老年社会福利政策的基本要求和根本目的。目前看来，双轨制造成的差别确实过大，有失公平。
“发达国家的老年社会福利制度有明确的理念：维护全体老年公民的利益，保证公民平等，所有老年公民在达到法定退休年龄后都有权享受基本养老金，不论其有无其他经济来源，也不受其退休前的工作成绩和家庭状况的限制。”原新对记者说。
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1 楼：北峰 于 2011-05-19 09:02:35 发表
只看该作者发短消息加为好友由于向往稳定的养老保障，仅有1.2%的家长希望孩子成为工人农民
养老双轨制，不仅直接影响人们退休后的生活质量，更影响着人们的择业观。越来越多的年轻人在选择职业时不再考虑自己的兴趣、自身情况和岗位的匹配度，而是一窝蜂地涌向了工作相对稳定的行业。
王雨曾是北京一家重点大学中文系高材生。2008年本科毕业后，她进入一家知名的时尚杂志工作。优厚的待遇、惬意的工作环境曾让她成为不少人羡慕的对象。然而去年，考上了公务员的王雨放弃了所有这些光环。
面对记者的疑惑，王雨显得很坦然，“别看我在那里月薪上万元，但扣除‘五险一金’，拿到手的收入实际上已经大打折扣。现在市场化媒体竞争激烈，前景不可预期。公务员可以给我一个稳定的职业生涯。”
王雨还表示，和她持相近观点的同学绝非少数，特别是随着年龄渐长、生活压力不断加大，“大家都说，职业发展、个人兴趣都是浮云，稳定、能养老才是王道。”
南开大学人口与发展研究所教授原新表示，如今年轻人在择业中，重政府轻企业、重白领轻蓝领、重城市轻农村等现象十分常见，“除了与就业环境、职业选择、工资待遇等相关外，与双轨制退休模式必然有关。”
不久前，中国社会科学院社会学研究所发布的2011年《社会蓝皮书》显示，在对全国286个城市小学四年级和初中二年级在校生及其家长进行的调查中，25%的家长希望孩子成为医生、律师、记者等专业人员；15%的家长希望孩子成为科学家、工程师；另有15%的家长希望孩子成为教师；选择让孩子当政府官员的占11.6%；而选择让孩子成为工人农民的家长仅为1.2%。
不少网友直言：之所以选择体制内的工作，最主要的原因就是看中了“铁饭碗”的“安全、稳定，不用担心老了以后的生活。”
“铁饭碗”的巨大诱惑让越来越多的年轻人在找工作时把目光投向了更稳定、更保险的政府机关、事业单位，近年来不断升温的“公考热”就是证明。
随意点开一家与大学生就业有关的网站，最热门的版面和帖子大多和公考有关。一些地方甚至出现了大学毕业后几年不就业、专职在家复习准备公务员考试的“公考族”。
天津一家国有企业的职工刘维退休后，每月的养老金只有1800多元。因为女儿大学还没毕业，未来还有很多需要花钱的地方，这些年她一直在一家服装店帮忙。“现在就盼着自己老得慢一点儿，还能再多赚点儿钱。”
谈到女儿的工作，刘维铁定心要让女儿考公务员：“一年不行两年，两年不行三年，直到考上为止。”她对记者说，“就算找到工作，也得让她考公务员，以后不能再像我这样老了受罪。”
完善养老保障制度，是消除贫富差距、保障困难职工正常生活的重要之举
年初，在人民日报和人民网联合进行的一次调查中，高达94%的网民认为养老制度实行双轨制不合理。网友指出，改变养老“双轨制”，是消除贫富差距的重要措施之一。
专家表示，养老金“双轨制”是计划经济向市场经济转型的特殊产物，其不公平至少包括以下两方面：
一是从退休前的个人缴费来看，企业人员要缴纳养老保险，公务员不用缴费。
现行企业单位实行“社会统筹与个人账户相结合的”养老保障制度，由企业缴纳的统筹部分占工资总额的20%，企业职工所缴比例为个人工资的8%。企业职工养老金的多少与个人和单位的缴费额直接相关。
对大多数中小企业来说，由于市场竞争激烈，经营压力大，在职职工工资多数偏低，缴费额度较小，这直接导致职工退休后养老退休金普遍低于公务员和事业单位职工。
二是从退休金占退休前工资的比例来看，退休后，企业人员退休金普遍只有退休前工资的60%左右，公务员却能达到90%左右。
也就是说，即使退休前工资相差无几，退休后公务员养老金将是企业人员的1.5倍。在有的城市，公务员退休金和企业人员退休金甚至相差4倍多。
为了解决企业退休人员与机关事业单位退休人员退休金差距过大等问题，自2005年起，国家已连续七次提高企业退休人员基本养老金，总体看，企业退休人员的待遇水平翻了一番。但企业职工与公务员退休金的差距仍未明显缩小。
原新表示，从全球看，一国之内不同人群、行业间存在不同的养老保障模式是正常的，许多发达国家也有这样的制度设计。关键在于所有模式的执行效果应该是基本公平、公正的，保障全社会每一个公民老年后的基本生活需求，尤其是各类生活困难者的基本生活需求。让每个人生活得踏实，是制定和实施老年社会福利政策的基本要求和根本目的。目前看来，双轨制造成的差别确实过大，有失公平。
“发达国家的老年社会福利制度有明确的理念：维护全体老年公民的利益，保证公民平等，所有老年公民在达到法定退休年龄后都有权享受基本养老金，不论其有无其他经济来源，也不受其退休前的工作成绩和家庭状况的限制。”原新对记者说。
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2 楼：自由鱼2 于 2011-05-19 09:08:05 发表
只看该作者发短消息加为好友如果退休金太少，老了连看病都困难
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3 楼：黄骅知青 于 2011-05-19 09:15:23 发表
只看该作者发短消息加为好友随高的，国家无这么大的实力；随低或折中，已经习惯于高标准的人们又不愿意；不改，社会又不和谐？这是谁造的难啊！
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4 楼：fine132 于 2011-05-19 09:15:59 发表
只看该作者发短消息加为好友旗帜鲜明地反对严重失去公平公正不得民心的双轨制！
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5 楼：fine132 于 2011-05-19 09:18:22 发表
只看该作者发短消息加为好友吴齿之制
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6 楼：fine132 于 2011-05-19 09:19:21 发表
只看该作者发短消息加为好友几倍的差距，确实不公，严重不公。
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7 楼：tlspring 于 2011-05-19 09:20:06 发表
只看该作者发短消息加为好友退休金真的差很多啊。
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8 楼：大易通侠 于 2011-05-19 09:21:56 发表
只看该作者发短消息加为好友特权社会！
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9 楼：飘飘飘 于 2011-05-19 09:25:37 发表
只看该作者发短消息加为好友难在人与人互动中实现分配上绝对平均的诉求～～～
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10 楼：东渝人家 于 2011-05-19 09:25:53 发表
只看该作者发短消息加为好友党政事业部门退休是一等公民；
国营企业退休是二等公民；
困难企业退休是三等公民！
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11 楼：sicong 于 2011-05-19 09:27:03 发表
只看该作者发短消息加为好友方方面面都在搞特殊，特权，不是吗？
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12 楼：da_mi 于 2011-05-19 09:27:29 发表
只看该作者发短消息加为好友作为负责的政府，必须对这个社会公平问题当做极为要的社会亟待解决的重大国事，制定时间计划表，督促有关部门解决。任何关于解决的难题有多少？难题有多大？等等这些讨论和搪塞是不负责任的，实际上更是为了保护自己利益所采取的对上级政府的敷衍，让公务员去取消他们通过自己制定且已经得到的不当利益，以得到与普通企业人员一致的社会待遇，公务员本身就觉得这是社会的不公平，不然当公务员干什么？更不要说运动员与裁判员的关系了。实际上政府真要做这件事，事情非常简单，也用不着花费纳税人的钱财去讨论、调研、制定方案，一个法案就解决全部问题。太多的讨论和调研，实际上是在为寻求社会公平设置障碍。造成的结果是社会矛盾的累积和积重难返。
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13 楼：恨阿拉就爱阿拉先 于 2011-05-19 09:24:26 发表
只看该作者发短消息加为好友企业退休金确实太低！
每年加一点不能解决根本问题。
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14 楼：tlspring 于 2011-05-19 09:30:55 发表
只看该作者发短消息加为好友企业和事业,国家单位的退休金真的不好比。
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15 楼：易金木 于 2011-05-19 09:31:24 发表
只看该作者发短消息加为好友国家前劳动和社会保障部副部长刘永富直面退休双轨制
2007年3月13日上午10时劳动和社会保障部副部长刘永富在十届全国人大五次会议记者招待会上答记者问的补充意见
（1）我部管辖全国企业退休人员养老保障工作，为适应改革需要，曾在1993年5月由我部办公厅出面向全国推广深圳市取消企业干部编制、实行全员劳动合同制。当时没有将企业中建国创业的一批已退休的老干部和老科技人员区分开来，而是全部按一般工人待遇处理。
十余年来，机关事业调整养老金是与在职人员同步、同等挂钩的，而企业中原有同类人员调整养老金是与工人同步、同等挂钩的，导致当今这类人员的养老金待遇差额达到三倍以上。这是我们工作中的一大失误，我代表我部向国企退休老干部表示深深道歉。
（2）在此期间，由于企业已退休没有参加缴费建立个人帐户的人员，并已与原企业脱钩，通通捆在劳动保障部门，养老金来源成了大问题，国家财政又不可能包下来，所以我部的工作重点放在社会统筹和建立个人帐户方面。
随着缴费人群的不断增加，养老基金也大幅大额增加。为了实现不拖欠，各地只好将已收集的养老金动用支出发放给未缴费的企业退休人员，这称为老子用儿子积累的资金。在这种情况下，要我部拿出更多的资金向参加工作早、退休早的企业老干部按机关事业标准执行，似乎是不可能的。所以，形成了企业与机关事业同类人员的之间的双重标准。
加之全国人口老年化加快，所以我们将工作重点放在统筹缴费方面，对来自全国企业老年部份群体反应待遇不公的万次来访来信，因为我们确有难处，没有做出满意答复，在此再表歉意。
（3）因为机关事业与企业退休人员，同属社会成员，退休后理应享受同等待遇，这样才能体现社会主义的公平正义。
但是我国国情特殊，在退休群体中可分为三大类：第一类是建国前出生入死，用战争夺取政权的老军人、老干部、老工人；第二类是建国初期参加工作，投身经济建设的老干部老工人；第三类是改革开放前后参加工作的公务员和工人、职员。
第一类人员，党和国家制定的“离休”政策，不论机关、事业或企业均享受同等待遇，同步调整，他们待遇都较丰厚，普遍成为当地薪金收入的佼佼者。加上全方位的医保，这类人员的晚年生活过得很舒心、愉快。
再说第三类人员，这部分人员都是统筹缴费开始实行后退休的，他们的养老金计算方法是根据缴费年限，结合工龄和当地的平均工资等因素计算的，这部分群体中退休愈迟养老金愈高，差不多高出早期退休人员的30%以上，基本上达到了当地城镇人口可支配收入标准，高出当地最低工资标准50%左右。他们的心态比较平衡，怨言极少。
第二类退休人员，反映的问题最多，养老待遇不公平矛盾很突出。媒体称之为三、六、九。企业退休老干部、老工人、劳模为三；军转干、高科为六；垄断行业人员、教调企为九。养老待遇分配结构很不平衡、很不合理。这类人员具有“七大”特点（工龄很长、年龄很高、贡献很大、吃苦很多、待遇很低、矛盾很多、诉求最多）。他们是我国实行养老制度后首批退休人员，也是不久将自然消失的人员。所以，我们执政当局，对他们的重视和关怀，不仅是尊老敬老的需要，也是合理完善我国养老保障制度的需要，更是构建和谐社会的需要。我们作为国家主管部门，过去有失误，今后将工作重点放在上述第二类人员的合理分配上，是执行邓小平理论和三个代表思想的义不容辞的行动。
（4）我们也应承认，每次增加养老金存在以下缺点：
A.我部对增加计算方法不够具体明确，造成全国各省（市）地方政府各敲各的锣鼓。例如：北京和上海的计算方法存在很大差异，上海的政策是年龄愈大分配比例愈高，同时规定了2000元的封顶额，这体现了愈老愈开心。其他各地则没有。江苏的计算方法，愈是经济发达市县养老金增加额愈高，造成苏南苏北两地同类人群的养老待遇形成近两倍之差，群体反应强烈。
B.我部仅满足加权平均，按比例分配，皆大欢喜，忽略了将有限的增调资金对不同性质和退休人员之间合理平衡工作。十余年来，我们仅对国企退休老干部作过一次微额倾斜，对高科技人员作过两次倾斜。如果每次都作出倾斜，养老金分配不合理的矛盾也许不会演变成如今的激烈程度，这也是我们的工作失误。
（5）就全国而言，省与省之间的差距暂时不可避免，但是一个省辖地区内存在过大差距，也是不合理的。一是因为国家有向贫困地区的优惠策略，各省也应有相同的政策；二是改革开放后形成的贫富差异，与早期退休的老干部、老工人无关，理应对他们一生贡献做出回报，不应因为他们生活在贫困地区，而另眼相看。这是否定历史，欺负有功老人的表现。
（6）这里所说的逐步，我们要分轻重缓急，第一个重点，要放在企业退休老干部、老科技、老模范老军转干方面。通过快速调查研究，制定方案，报国务院批准，用一年时间，使这部分老同志的养老金收入水平达到当地机关事业同类人员的平均标准，并同时实行基本医疗保险，彻底化解双重标准矛盾。让这一部分老同志同样享受改革开放成果，同时步入小康。我们所以要作为逐步解决分配不公的重中之重，因为这一群人年龄已逾七旬，等待的时间有限了。我们不能让他们带着遗憾度完人生。不仅如此，我们还要对这一部分老同志中，退休后已经去世的困难家属进行慰问和一次补助。
（7）我们经研究决定，在已经积累的2700亿元养老金储备中，拿出一部分作为解决重中之重问题的资金的主要来源，同时申请国家财政在可能范围内补贴一部分，经济发达的省（市）地方政府也拿出一定比例的数额，通过多渠道集资来彻底解决这一历史遗留问题。为实现我国养老金分配公平、合理，率先开路。
（8）我所指的年金制，并不适用于大量破产改制的企业退休人员，因为他们已经失去了原有的企业。仅适用于经济效益较好的垄断行业人员，国家正在酝酿“反垄断法”，垄断行业退休人员目前普遍享受本行业的额外补贴、，是造成目前社会养老金分配不公的矛盾之一。今后我部要制订约束机制，将这一部分年金统一收缴上来，进行统一合理分配。我们不怕在养老储备资金中再留下一个窟窿，因为目前没有参加统筹缴费的退休老人，已经存在“老子吃儿子”的情况，头疼治头，脚疼治脚。先把毛病治好，随着我国的经济高速发展，这个窟窿一定会补上，再通过改革我国养老保险制度，不久将来一定会成为世界上人口最多、分配最公平合理的国家之一。
（9）最后，我们坦率承认，国际舆论界认为我们医疗保险制度已经失败，养老保险也不尽如人意的事实，我们共产党人历史上有个法宝，就是批评和自我批评，有错必改，有误必纠，何况，我们有邓小平理论、三个代表思想和构建以人为本构建和谐社会的国略为指导，还有解决民生问题大方针为依据。
我作为主管全国社会养老保险的公务员，决心在中共中央和国务院的领导支持下，发扬执政为民的精神，在任期内竭尽全力完成我国养老金分配公平合理的工作而努力。
注:2007年12月，刘永富副部长调甘肃省委常委、副省长，省政府党组成员。
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16 楼：易金木 于 2011-05-19 09:32:06 发表
只看该作者发短消息加为好友退休双轨制产生的原因:
赵湘平：全国人大代表，湖南省人民政府经济顾问(湖南前劳社厅长http://ldt.hunan.gov.cn/pub/govweb/ldjs/t20060328_6070.htm)
赵湘平：1994年之前，机关和企业职工基本退休工资都是按照劳动部114号文件，通过计算在职时工资的一定比例来确定。实行企业养老保险制度改革后，由于当时养老金没有积累，出现了发放拖欠，退休工人养老金涨幅不高。另一方面，机关事业单位大幅调整工资，退休职工随同在职职工一起提高了待遇。造成了机关和企业退休金平均相差一倍左右。 在财力增加的前提下，国家还是采取了一定措施提高企业退休职工待遇，到2011年已经连续7次大幅度增加。对机关事业单位的调整，国家则是有意识地放慢。如果按计算公式，当时企业退休职工养老金已经基本接近机关退休职工，差距是200元左右。
但大约5年前又出现了新情况，部分机关事业单位有乱发津补贴的现象。后来中央统一规定，各省根据自身财力制定平均津补贴标准，退休人员还是按照在职工资一定比例领取。这让原本缩小的差距再次拉大。因为工资和津补贴出现倒挂，津补贴等于甚至高于了工资，机关事业单位退休人员基本退休费有可能增加了一倍，导致出现了“两个高工不如一个勤杂工”的现象。
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17 楼：风轻踏雪 于 2011-05-19 09:33:24 发表
只看该作者发短消息加为好友改变养老双轨制
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18 楼：打死黑猫 于 2011-05-19 09:34:00 发表
只看该作者发短消息加为好友打死黑猫。
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19 楼：等出生 于 2011-05-19 09:32:14 发表
只看该作者发短消息加为好友废除养老缴费，统一工农养老。
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20 楼：恨阿拉就爱阿拉先 于 2011-05-19 09:37:33 发表
只看该作者发短消息加为好友前些年，某些国企（包括一些效应较好的国企）搞的所谓“内退”，其实就是管理层以“减员增效”的名义，违法粗暴剥夺一些职工的劳动权力，捞取个人政绩，抬高管理层收入。一些效益较好国企的“被内退”的职工，拿着所谓的养老金，收入只是在职的1/10。
应该依法纠正！！！