偶看新闻董文飞现在的情况:古今中外监督与巡视工作比照
来源：百度文库 编辑：偶看新闻 时间：2024/04/30 22:51:05
巡视工作在党内监督方面发挥的重要作用正在被人们所认可。为什么巡视工作会产生明显效果，它的实质是什么，如何把握住这个实质以便更好地发挥它的监督效能？本文试就这个问题进行一些初步探讨。
中西两种监督理论的异同
巡视是一种监督方式，真正认识巡视工作的实质，有必要追本溯源，先从中西两种监督理论的异同谈起。
西方最著名的监督理论当属孟德斯鸠的分权学说。用分权的方式进行监督制约，这种思想可以追溯到古希腊的亚里士多德，他提出国家有议事权、行政权和司法权，并认为国家的治乱以三权是否调和为转移。十七世纪英国的洛克比较明确地阐述了分权学说，认为利用分权可以达到彼此制衡、监督的目的。1748年，法国人孟德斯鸠在《论法的精神》一书中又发展了洛克的学说，系统地提出立法、行政、司法分立原则。经过孟德斯鸠的提炼，分权学说已由最初的监督制衡理论上升为政治制度的具体方案。十八世纪是资产阶级革命的年代，尤其是爆发于1789年的法国大革命对历史产生了深远影响，以至于列宁在《打着别人的旗帜》一文中将此视为近代历史的开端，是世界历史进入资本主义时代的标志。资本主义国家的一个重要特征就是在政治体制的设计中，普遍体现了孟德斯鸠的分权思想。孟德斯鸠是幸运的，他赶上了那个时代，资产阶级革命实践了他的理论，扩大了他的理论影响力，并且随着资本主义对外扩张，西方的价值观包括孟德斯鸠的分权思想也被推销到全世界。
在2300多年前中国的战国时期，有一位历史人物商鞅。至今人们还能记住他，在于他辅助秦孝公实行了著名的商鞅变法，奠定了秦国富强的基础。其实我们还有理由记住他，因为他曾提出过中国式的监督理论。现在传世的《商君书》“禁使”篇中，记载了商鞅说的一句名言：“夫同体一者，相不可。”这里的相，读作xiàng，观察的意思，引申为监督。这句话是说同体不能监督，就是自己的左手不能监督自己的右手。怎么办呢？商鞅的答案是必须做到“利异而害不同”，即要保证双方的利害关系不在同一体中，监督才能奏效。接着商鞅说了大意如下的话：虽然官吏众多，担任不同的职务，但他们站在同一个立场上，让他们彼此监督是不可能的，因为他们利害关系一致，会互相包庇。比如让马夫监督马夫就不行，他们利益相同，会串通一气。但如果马儿能够说话，那么马夫就无法掩藏罪过了，因为马儿与马夫的利害关系是对立的。让人们互为联系而利益又相互矛盾，这是帝王巩固统治的保障。商鞅所举的马儿与马夫的例子非常形象。按照他的说法，有效的监督只能是不同利害关系体的彼此制衡，用今天的话说就叫异体监督或体外监督。