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来源：百度文库 编辑：偶看新闻 时间：2024/04/28 00:24:53
——睢宁县实行领导干部下访的实践与思考
中共睢宁县委常委、纪委书记 唐 健
睢宁县是一个拥有130万人口的农业大县，其中农业人口占总人口的80%。长期以来，由于经济基础薄弱，改革发展不平衡，社会矛盾凸显，信访量居高不下，一度成为省信访重点管理县。为此，我们从转变作风入手，变群众上访为干部下访，倾听群众呼声，关心群众疾苦，有效地化解了干群矛盾，促进了全县和谐稳定。
变群众上访为干部下访
过去在接待群众上访时，通常是让上访人先回去，把上访材料留下来，再批转到有关部门处理；或者是让上访人所在单位的领导前来，把上访群众领回去自己解决。这样做法看似在短时间内使信访问题得到了平息，实际上却是事与愿违，上访问题层层向下转，群众却一级一级往上找，变上访终点为新的上访起点，致使上访逐步升级，问题越积越多，矛盾越来越大。
2003年，因高速公路征地补偿款的使用问题，引发了部分镇群众集体上访和越级上访，虽经镇村反复协调，群众仍然意见很大，继续上访，给社会稳定和经济发展带来了非常不利的影响。为了解决这一突出问题，县委、县政府深入调查分析存在这种状况的原因，主要在于一些干部不深入实际、深入基层、深入群众，不主动去查找问题、研究问题、解决问题，没有切实转变工作作风。如果不改变这种工作方式，信访稳定工作的不利形势就很难从根本上得到扭转。于是组织百名机关干部主动下访，走村串户，深入到高速公路沿线的6个镇、50个行政村对补偿款使用情况进行全面地审查剖析，在查清问题的基础上，召开有关村党员群众代表会议，公布调查情况，由村干部向群众作出具体说明，接受群众质询，消除群众心头疑虑，有效地化解了矛盾，取得良好的效果，并将这种通过干群沟通，解决热点问题的做法总结完善，形成了村级干部勤廉双月述制度。这次上访逼出的下访，使县委、县政府下定决心在开展“千人下乡”活动，从创新信访工作方式入手，变群众上访为干部下访，变事后处置为事先预防，变“要我下访”为“我要下访”。规定在每月10日、25日为县领导下访接待日，零距离倾听民声，面对面为民排忧解难。领导干部定期下访活动的开展，消除了大量社会矛盾，化解了一大批不安定因素，使全县信访量明显减少，今年上半年信访量同期下降了38.5%。
完善的制度规范了下访
为使下访工作有章可循，县信访稳定工作领导小组制定《睢宁县领导干部定期下访活动方案》，明确了领导干部下访活动的指导思想、目标任务和纪律要求，对下访前的准备、下访中的接待、下访后的落实等程序都作了严格的规定，把领导干部定期下访作为一项制度确定下来，从源头上建立起了做好信访稳定工作的长效机制。
一是预先排查，澄清底子。将每月5日、20日定为各单位排查不稳定因素的上报时间。各单位经过认真排查，把存在的不安定因素以文字形式报县领导干部定期下访活动办公室，为县领导下访接待提供真实的依据。
二是合理设点，广泛公示。每月8日、23日，县下访活动办公室根据各单位上报的不稳定因素，合理设置领导接待点，打印成表下发，由县电视台在黄金时段预告两日，同时由各镇政府在各行政村显要位置设立若干公告栏，张贴公告，注明下访时间，达到家喻户晓，人人皆知。各镇也按上述程序，安排本镇领导干部到村接访。
三是规范操作，热情接待。每月10和25日，下访领导带领由县直有关单位人员组成的下访小组，到达各接待点，热情接待群众，做到“有访必接，有问必答，有疑必释，有难必解”。对接待的问题，按照定单位、定人员、定期限的“三定”原则，当场明确答复，立案处理。在接访时，注重对群众多做耐心细致的思想工作，多做得人心、暖人心、稳人心的工作，多做解释性的工作，把解决思想问题和实际问题结合起来。谁首先接访，谁负责协调督办，解决到底。
四是及时交办，限期办理。每月11日和26日将县、镇两级领导下访接待情况报县下访活动办公室统一汇总，按照信访办案程序，依照领导批办意见，分别立案交办，限期办理。
五是认真总结，及时反馈。领导下访接待后，县下访活动办公室于3日内将各接待组反馈情况汇总总结，报县四套班子领导，在下月10日前将本月领导下访接待交办问题办理情况报县主要领导、主管领导和包案领导。
踏实的作风推进了下访
领导干部下访后，能否对群众反映的信访问题及时有效解决，不仅是衡量下访工作成效的标准，也是确保下访工作保持活力的关键。领导干部定期下访活动开展以来，我县围绕群众反映的热点问题下真功、动真劲，增强了下访活动的生命力。
一是开展专题培训。解决信访问题仅靠积极的态度是不够的，还需要领导干部具有扎实的政策理论水平和丰富的工作经验。为提高领导干部处理信访工作的能力和本领，我县先后三次聘请律师和党校教师，对县四套班子领导进行专题培训，着力提高每位领导干部解决复杂信访问题的能力，同时要求每位领导在深入一线时都要做到传、帮、带，为基层干部群众带去政策、带去经验、带去方法，指导基层干部共同处理好群众反映突出的信访问题。
二是分类解决问题。针对性质各异的信访问题，采取不同的处理方法。对群众反映合情、合理、合法的问题，能当场解决的当场解决，一时解决不了的，给当事人一个时限；对一些不符合政策法规的，动之以情，晓之以理，明之以法，进行耐心解释疏导；对个别已解决到位、但上访人要求过高的无理缠访，进行严肃批评教育，给予明确定性，使之息访。在帮助群众解决问题时，要诚恳教育群众表达诉求要依法、有序、理性，不能妨害国家、集体和他人的利益。
三是及时进行督查。为避免下访活动走过场，县委、县政府进行全方位、全过程督查，重点督查人员到岗情况、工作开展情况，真正做到取信于民。县领导因公不能下访，必须向县委书记和县下访活动办公室请假，由下访活动办公室安排相关领导代替接访。每月召开一次县四套班子联席会，每位领导书面汇报本月接访情况和所包案件办理情况。每月将县四套班子领导接访办案情况以文件形式通报全县，接受全县干群监督。
四是领导以身作则。在领导干部定期下访活动中，县领导做到了亲自接待群众、亲临现场办公、亲自批阅案件、亲自包案处理、亲自带队督查，为下访人员做出了表率，推动了下访活动顺利开展。如市委常委、县委书记蒋国星同志非常重视村级老干部生活补助问题，亲自深入到有关镇进行下访调研，找部分村级老干部座谈，并责成县委组织部和信访局到周边县、市了解情况。
县长王天琦同志下访得知城东小街小巷下水道不通，严重影响居民生活的情况后，立即带领城管局、建设局等 部门负责同志深入到小街小巷各户了解情况，现场办公。不到一个月时间，小路全部铺成水泥马路，下水道畅通了，路灯也亮了，广大居民深切地感受到了党委政府的温暖。
县委副书记杨亚伟下访后亲自组织召开信访听证会，解决信访难题。2004年12月，在征收一事一议筹劳款和农业开发资金工作中，邱集镇倪庄村村委会主任倪其省等人与村民汤从良发生争执，并动手打人。邱集镇党委已于2005年3月对此事严肃处理，给予村主任倪其省党内严重警告处分。但汤从良执意要求撤掉倪职务并报销上访费用5万元。市农工办调查后认定县镇处理得当，汤属缠访。但汤从良却仍然无理取闹，不断越级上访。为妥善解决问题，县委副书记杨亚伟亲自下访听取意见，协调各方，并于2006年7月组织信访听证会，依法终结这起持续一年半的缠访。
县纪委更是把领导干部下访看作是密切联系群众的抓手、维护基层稳定的平台。今年5月底，我刚刚到任就接到沙集镇余圩村村民余思奎反映本村党支部书记沙俊文威吓工人，造成砖瓦厂倒闭的人民来信，我感到事态严重，便亲自入村了解情况，并责成县纪委检查一室迅速调查。调查终结后我又当面向余思奎反馈调查处理结果，平息了这起可能造成干群严重对立的疑难复杂信访。
长效机制保障了下访
为使各类矛盾纠纷和安全隐患得到及时化解和整改，睢宁县从以下几方面着力，切实把下访活动推向深入。一是建立干部下访活动的长效机制。县级领导干部每个月进行两次下访，并将此项工作纳入年终述职述廉和工作考核的重要内容。二是落实领导干部下访责任。县四套班子领导负责督促分管工作范围内和挂钩镇的下访活动的开展，对排查的问题及时进行妥善处理，定期通报工作落实情况。三是扎实解决下访中排查的具体问题。认真解决领导干部下访中排查的具体问题，落实首问责任制和领导责任追究，对可以当场解决的问题要当场解决，对不能当场解决的问题及时汇报领导班子集体研究解决。县委、县政府定期听取县级领导干部的汇报，县级领导定期听取分管工作内和挂钩乡镇的汇报。四是畅通下访信息渠道。县纪委、县信访局等单位经常地向县委、县政府汇报全县领导干部下访活动中的有关情况，及时为领导决策提供信息。五是县、镇党委政府不定期研究解决下访中发现的重大问题，为各级干部解决问题提供政策依据。六是将干部下访纳入各级领导干部作风建设的重要内容，定期检查，并把此项工作的开展和落实情况作为领导干部政绩考核的重要内容。
在基层工作实践中，我们感到做好信访稳定工作，需要全社会齐抓共管，需要各级各部门密切协作。各级党委政府及信访部门在收信接访中加强与基层沟通协作。在政策宣传、舆论引导上，要与基层同心、同向、同口径，认真分析情况，与基层多联系，多宣传、多解释，积极有效地解决问题，不能仅仅让基层把人带走了事；在目标管理上，要宽视野、广角度，在信访稳定工作考核时，既要考核信访机关，又要考核党委政府，既要看一个单位一个地方是否有人来访，又要问清为什么访，了解是否是正常访、正当访，不能简单地以越级访次数来评价、考核信访稳定工作；在制度建设上，既要引导领导干部积极下访，又要规范群众依法上访，尽快出台治理无理缠访的政策法规，对无理取闹、胡搅蛮缠的要依法惩治，就地控制。
(本文发表于《中国纪检监察报》、<<徐州党建>>)