孔轴间具有定心要求:巴东县2009年度财政扶贫资金绩效考评自查报告

省财政厅、省扶贫办：
根据鄂财农发（2010）7号文件精神的要求，我们会同发改、财政、扶贫、统计、民宗五个部门共同对2009年度财政扶贫资金的绩效进行了自我考评，现将自我考评情况报告如下。
一、 自我考评情况
根据“湖北省财政扶贫资金绩效考评量化指标”逐项对照我县的实际扶贫工作，按照省财政厅和省扶贫办的统一考核计算方法和打分口径，我县自评分为98分。总体绩效优良，扶贫效果明显。各个具体量化指标的考核和计算打分情况如下。
1.“贫困人口减少进度”： 按照新的贫困标准我县2009年度解决的贫困人口是13600人，占省办下达计划（12800人）任务的106.3%，超额完成计划任务6.3百分点。
2.“重点县农民人均纯收入增长幅度”：我县2008年度的农民人均纯收入是2482元，2009年度的农民人均纯收入是2780元，增长额度是298元，增长幅度是12.01%，超出全省平均增幅（8.14%）3.87个百分点。
3.“贫困人口增收幅度”：2008年度我县贫困人口的人均纯收入是881元，2009年度我县贫困人口的人均纯收入是971元，增长额度为90元，增长幅度是10.22%，超出全省平均增幅（8.14%）2.2个百分点。
4.“资金到位情况”：2009年度上级财政给我县共计下拨扶贫资金2936.4万元，其中：民族发展资金271万元；以工代赈资金608万元；老区建设资金158万元；新增财政扶贫资金1899.4万元；分期分批下拨我县的时间和文件见附表（一）。总体来讲`，上级财政下拨资金的时间与我们要完成的扶贫工作任务时间相比较迟，针对这种情况我县对整村推进的扶贫项目资金采取预拨垫付的方式，2009年度提前预拨整村推进的水泥路、扶贫搬迁、沼气池等扶贫资金927万元。在下拨我县的扶贫资金总额中有197万元州财政局12月才拨付到帐，根据统一规定在计算时需要剔除。根据以上情况按照省财政厅统一规定的加权平均计算方法，我县2009年度扶贫资金拨付到项目单位的平均时长为27天。由于我县采取了提前预拨的措施，我们的扶贫资金到位比上级的要求还要超前。
5.“县本级预算安排扶贫资金情况”：2008年度我县本级财政安排扶贫资金260万元；2009年度我县本级财政安排扶贫资金290万元；县本级预算安排扶贫资金的增幅达到11.54%，本级财政预算安排的扶贫资金总量达到了上级安排扶贫资金总量的9.88%。这项考核指标无论是从资金绝对数的总量还是与上年度相比增幅的相对数都超过了考核标准。
6.“财政扶贫资金投向”：2009年度我县各项扶贫资金的投向全部符合中央和省扶贫开发领导小组确定的投向，资金全部用于我县 “三个确保”贫困村，占资金总额的100%。
7.“财政扶贫资金使用重点”：2009年度我县正在实施的整村推进贫困村129个，本年度的财政扶贫资金按排到这129个村的总量达2450万元，占考核年度资金总量的104.3%。
8.“年度项目计划完成情况”：（1）考核年度共安排项目239个，实际已经竣工验收的项目220个，项目竣工率达91%；这些竣工的项目质保金294万元，已经报帐的金额2200万元项目完工程度达到92%。（2）“考核年度项目资金报帐率”：按照统一计算方法和口径，项目资金报帐率达到80%，没有报帐的资金就是还有少量没有竣工的项目和跨年度的整村推进工作任务，县财政报帐的时间是每个季度终了后一个月内，平时报帐在乡镇财政所。（3）“三个确保”贫困村整村推进计划完成情况：按照国务院十年扶贫开发纲要的规定我县共有187个贫困村属于“三个确保”的范围，2009年度已经完成并且验收20个村，新启动94个村，综合平均计算考核年度实际完成“三个确保”工作任务总量的39.19%。
9.“工作评价”：我县积极完成上级主管部门交办的各项工作，文字材料力求做到详实、准确和到位是我们的一贯作风；统计报表及时准确、贫困监测求真务实、扶贫项目备案及时。县委、县政府高度重视扶贫开发工作，扶贫开发统揽全县经济工作的中心，全县所有机关和企事业单位结对帮扶贫困村、广大党员干部结对帮扶贫困户已经成为一种制度，所涌现出的感人事迹不胜枚举。
10.“违规违纪情况”：我县扶贫资金管理一直都很规范，没有出现过违规违纪的现象。
二、我县扶贫开发工作的特点
2009年度全球金融危机的影响传播到内地，导致大批农民工返乡，并且造成大宗农产品——生猪、油菜籽、花生等价格大幅度下降，柑橘不仅价格低而且卖不出去。在市场风险和自然灾害的双重夹击下，我县扶贫开发工作出现了新的特点仍然还是圆满完成了上级下达的各项计划任务。
（一）扶贫资金整合超历史。国家投入的专项扶贫资金非常有限，如果只依靠国家的专项扶贫资金，我们是无法完成上级下达的整村推进扶贫工作任务的。2009年我县仅验收的20个整村推进扶贫工作重点村，资金投入总量达到3472.72万元，其中国家扶贫资金只有833.9万元，其它绝大部分是自筹资金、社会帮扶资金、地方财政配套资金等。按照扶贫开发纲要的统一规定每个整村推进贫困村的资金投入量不能低于80万元的要求，而我们的实际投入量超出了基本要求的2.17倍。国家财政扶贫资金在其它新启动的109个贫困村中也只是起一个引窝蛋的作用，如果仅仅依靠国家专项财政扶贫资金我们也无法完成繁重的扶贫开发工作任务。我们除了专项扶贫资金全部用于贫困村以外，还整合了一部分退耕还林、饮水解困、通畅工程、招商引资、农民自筹、社会捐赠等多方面的资金，从而保证了我县整村推进扶贫开发工作的顺利进行，同时也使我县扶贫工作质量和效果明显提高。
（二）本级财政提前预拨垫付扶贫资金。上级下拨给我县的财政专项扶贫资金绝大部分是在下半年才来，而我们的很多扶贫项目是在年初就要动工。我们的整村推进工作队是每年的年初就组建完毕，并且规定在三月底以前必须完成具体的实施方案；如果坐等上级下拨的扶贫资金到了再动工，一方面会造成大量人力的窝工，同时对于扶贫对象的积极性也有挫伤，另一方面在规定的时间内工作任务量也不能完成；在这种情况下本级财政也只好提前预拨扶贫资金。因为我县高山冰冻时间长——水泥路、沼气池等项目必须抢在夏季施工，否则在规定的时间内就无法完成，这种类似项目也需要提前预拨垫付资金。尽管我县财政很拮据，但考虑到实际情况和困难，本级财政还是想千方设百计地提前预拨了必须的扶贫资金，
（三）扶贫项目规范化管理上新台阶。我们无论项目的大小，都包括了以下十个程序：选项、立项、申报、审核备案、组织实施、资金预拨、现场管理（工程质量、工程进度）、检查验收、报帐结算、项目后评估。扶贫项目由扶贫对象提出，贫困村的村民集体投票选择决定；根据扶贫资源的配置结合当地的实际情况由帮扶单位、扶贫助理、乡镇分管领导负责立项和申报；然后提交县扶贫开发领导小组综合平衡以后报省级备案；项目单位是实施的主体，帮扶单位帮助搞好项目的实施方案及其相应的组织工作；扶贫办对实施方案审核后由财政局预拨垫付一定数额的启动资金；现场管理主要是项目单位自己负责，对于工程质量和工程进度对口帮扶单位、扶贫助理、扶贫办加强监督和管理；项目竣工以后由县扶贫开发领导小组组织相关部门的专家进行验收；根据验收的结果项目单位在财政部门办理报帐结算手续；项目竣工投入运行以后组织相关专家对项目的扶贫效益、社会效益、经济效益进行评估，总结经验和教训。这样不仅提高了扶贫资金的使用效益，同时也有效防范了违规违纪现象的发生。
（四）扶贫开发的合力进一步形成。扶贫开发是全社会的事情，巴东已经形成了全社会都参与扶贫开发的氛围。全县所有机关和企事业单位都结对帮扶贫困村，广大党员干部结对帮扶贫困户，每个扶贫搬迁的农户都有专门的干部结对帮扶和具体负责。沼气池、饮水工程、水泥路等技术性强专业化程度高的大项目由专业技术部门帮助贫困村具体组织实施，劳动力转移培训由农广校、联正职业技术学校负责招收贫困村的生源进行培训。在巴东所有行政事业单位都有具体结硬帐的扶贫工作任务，这已经形成了一种制度和惯例；每个单位都有具体扶贫工作任务的压力，这种压力就是我们扶贫开发合力的源泉，也是财政扶贫资金产生优良绩效和取得明显扶贫效果的保障。
三、存在的不足和今后努力的方向
虽然我县的扶贫开发工作纵向比较成绩喜人，但横向比较我们的贫富差距不是在缩小而是在扩大；就是与国家扶贫开发的要求相比较也还存在不足之处。这种不足主要表现在产业化扶贫方面比较滞后，巴东特殊的自然环境条件——地形狭长、南北相距800里，山高坡陡、土地贫瘠且分散。这种特殊的自然环境条件客观上不利于农业产业化的形成和发展，又加上远离大城市没有区位优势——同等农产品交易成本的上升也阻碍了产业化的发展进程。尽管我们的农产品品种很多，但大批量的商品很少。在我们今后的扶贫开发工作中要针对这种特殊情况进一步地探索和研究，努力寻找一条能够带领广大农民稳妥走上产业化发展的道路。
农民的组织化程度较低，不利于在激烈的市场竞争中形成气候和优势。如何提高农民的组织化程度并引导他们进入市场、而且在市场中要站稳脚跟并获得应有的社会平均利润，这也是我们扶贫开发今后需要探讨和研究的课题，也是扶贫开发需要实现的目标。
特此报告
巴东县财政局
巴东县扶贫办
二0一0年二月二十六日
湖北省巴东县财政扶贫资金绩效考评量化指标表
序号 指标 指标满分 各项目指标考核值及相应得分 自评结果
指标考核值 考核得分 考核值 自评分
（一） 扶贫成效 45分 　 　 　 45
1 贫困人口减少进度 20分 　 按排位打分，每位次按0.25分递减 　 20
2 重点县农民人均纯收入增长幅度 10分 超过本省农民人均纯收入增幅2% 10-8 　 10
超过本省农民人均纯收入增幅2%-0 7-5
低于本省农民人均纯收入增幅0-2% 4-0
3 贫困人口收入增长幅度 15分 超过本省农民人均纯收入增幅2% 15-12 　 15
超过本省农民人均纯收入增幅2%-0 11-8
低于本省农民人均纯收入增幅0-2% 7-4
（二） 管理及使用 45分 　 　 　 43
4 资金到位情况 10分 ≤1个月 10 27天 10
>1个月，≤2个月 9-8
>2个月，≤3个月 7-6
>3个月，≤4个月 5-4
>4个月，≤5个月 3-2
>5个月，≤6个月 1
>9个月 0
5 县本级预算安排扶贫资金情况 5分 ≥8% 5 11.54% 5
≥4%，<8% 4-3
>0，<4% 2-1
6 财政扶贫资金投向 5分 100% 5 100.00% 5
≥80%，<100% 4.8-4
≥60%，<80% 4.0-2
<60% 2-0
7 财政扶贫资金使用重点 10分 ≥80% 10 90.27% 10
≥60%，<80% 9-7
≥45%，<60% 6-3
<45% 0
8 年度项目计划完成情况 15分 　 　 　 13
8.1 项目完工程度 6分 ≥90% 6-4 92.00% 6
≥70%，<90% 3-2
≥60%，<70% 1
<60% 0
8.2 资金报账情况 6分 ≥90% 6
≥70%，<90% 4-3 80.00% 4
≥60%，<70% 2-1
<60% 0
8.3 整村推进村项目完工程度 3分 1/3 3 39.19% 3
≥1/4，<1/3 1.9-1
1/4以下 0.9-0
（三） 评价 10分 　 　 　 10
9 工作评价 10分 　 　 　 10
10 违规违纪情况 -15分 检查查出违规金额超过检查资金总量的10%或出现在全省有恶劣影响的事件 -15
检查查出违规金额占检查资金总量的5%-10%或媒介披露或群众反映并经核实存在问题的 -14--12
检查查出违规金额占检查资金总量的3%以下 -9--8
（四） 总分 　 　 　 　 98