义乌市屠雄汽车用品厂:城市地下管线损失惊人

　　城市道路“开膛破肚”现象，不仅妨碍市民出行，停水、断电、断炊，中断通讯、网络和电视，造成巨大经济损失，而且因此造成爆炸、火灾、有毒气体排放等，严重危害人民群众的生命安全。然有关部门至今尚无对策！

　　管线事故每年损失450亿

　　“城市道路开挖一米的费用不低于1.4万元。”江西省南昌市市政公用事业局设施处处长江东全对市政设施成本核算了然于胸，“但是，城市道路挖掘修复的费用是根据不同路段、不同路面情况和不同配套设施的情况来分别计算的”。

　　按照《江西省城市道路挖掘修复费用标准》规定，道路施工导致需要开挖损坏部分设施收费是：沥青路面每平米410元；普通人行道板每平米108元；路沿石每米96元；直径500毫米以下的排水管每米1152元；单位排水管网接入城市管网直径500毫米以下的每处8000元……

　　“如果主干道标准路段全部封闭开挖，带有雨水井和单位排水管网的道路施工，每米需要的成本大约是2.8万元；一般情况下，标准路段是半封闭开挖的，留一半交通通道，那么开挖一米城市道路需要的公用设施成本接近1.4万元。也就是说，按低标准保守估计，城市道路每开挖1米，城市规划额外的费用就多了1.4万元”。

　　根据《2005年城市建设统计公报》， 2005年末，全国拥有城市道路24.7万公里、道路面积39.2亿平方米。在这24.7万公里的城市道路中，如果有1％曾经“开膛剖肚”，那么全国就有2470公里道路曾经开挖，最直接的就是市政修补费用开支增加3458万元。

　　实际上，还有更多的耗费是算不清的，包括施工污染、安全隐患、交通堵塞、汽车油耗、行人误工误时费用以及由此产生的情绪烦躁引发的工作效率低下等等，简直难以估量。

　　2006年上半年，南京市仅施工单位直接损坏的自来水管线就达178处，其中挖断500毫米口径以上的主干管就有18处。自来水管破漏之处，往往水如泉涌，抢修持续数小时，大量自来水白白流失。粗略统计，南京因此每年有300多万方的水被浪费，价值人民币700多万元。

　　国家建设部城市建设司水务处处长曹燕进说：“发达国家的自来水漏水率大约在5％～6％之间，而我国规定不能超过12%，实际却高达20％。2005年我国由于供水管网漏失率而损失的自来水接近100亿立方米，已经高于南水北调中线的输水量。”

　　中国城市规划协会地下管线专业委员会秘书长洪立波指出，“全国大约有70%的城市地下管线没有基础性城建档案资料，地下管线家底不清的现状普遍存在……据不完全统计，全国每年因施工而引发的管线事故所造成的直接经济损失达50亿元，间接经济损失达400亿元。”

　　推广综合管廊是大难题

　　“综合管廊是解决地下管线问题的发展方向。”中国人民解放军理工大学教授、地下空间中心主任陈志龙认为，通过在地下空间建设综合管廊，能够把所有的地下管线集中到一个空间里面。这样，不仅能够提高地下管线的应用效率，而且检修方便。

　　但洪立波认为，地下管廊投入巨大，建成后租金昂贵，入住率不理想，难以普遍推广。

　　“国外一样有翻挖马路铺设管道的时候！”面对巨大的经济损失，建设部城建司市政处处长刘贺明多少有些不服气。他告诉《小康》，目前城市管道建设，第一是规划问题，第二是经济问题。“目前，建设管沟（廊）的做法比较流行，但是，实际开展起来比较难办，因为管沟（廊）一次性投资太大，同时要把所有的管道集中一起安置，在法律上也没有相应的规定，所以，这个模式没有确立起来。”

　　杭州城站广场1058米地下管廊于1999年12月竣工建成，总造价为890万元，另外需要设备共计600多万元。而上海浦东新区1994年底建成的国内第一条规模较大、距离较长的地下管廊，其费用，包括设备在内每米近1.6万元。

　　在建中的北京中关村西区地下管廊项目实际建筑面积180万平方米，其中地上建筑120万平方米，地下60万平方米，分为综合环廊部分和空间开发部分。项目总投资约180亿元人民币，平均每平方米造价也高达1万元。

　　此外，在具体操作中，尽管我国1997年就颁布了《地下空间管理规定》，可地下空间建设单位仍然不按定等深层施工，结果造成同城不同区域地下空间因深度不一，难以形成统一的地下交通网络和市政管道系统。同时，由于各自为政，地下设施信息不共享，后开发的单位在施工时有可能遭遇既有的地下设施而放弃整个工程方案。对此，洪立波称地下空间违规建筑为“地雷”。

　　苏州工业园区的示范意义

　　难道中国的城市地下管道建设真的只有无可奈何？

　　洪立波对中国与新加坡联合开发的苏州工业园基础设施建设表示首肯：“苏州模式是管线规划完后，施工、竣工，动态管理、资料管理都在管线所掌控，搞一条龙服务。”

　　工业园办公室副主任姚文蕾告诉《小康》，园区开发之初，中新双方就互派专家借鉴新加坡和国际先进城市规划建设经验，共同编制完成了富有前瞻性和科学性的总体发展规划，其中就包括地下管线的规划。

　　工业园坚持“先规划后建设，先地下后地上”的开发建设原则，借鉴新加坡“需求未到，基础设施先行”的做法，适度超前建设重要的基础设施。经过10年的开发，园区基础设施建设初具规模。实现了道路、电力、电信、给水、污水、燃气、雨水、供热、有线电视开通，中新合作区内的基础设施基本完备。

　　姚文蕾表示，园区的建设在具体的操作中，部分基础设施如燃气、给水、污水和供热等采用政府指导、市场运作的方式进行。这些基础设施项目有专业公司承担建设任务，根据招商和发展的需要，园区管委会制定每年的建设项目，由各专业公司按专业分解确定相应的管网建设计划，并自筹资金配合道路的建设同时进行。各源厂（污水处理厂、自来水厂、供热厂等）的建设也在政府的指导下提前安排，各专业公司适度超前建设，确保供应。建设过程中的质量监督，资金调配也由各专业公司自行负责，建成后由各专业公司分别进行管理。

　　市场运作模式的建立，缓解了基础设施建设的资金压力，加强了专业公司的责任感，减少了建设与运行管理之间的矛盾，避免了以前建设完成后移交管理模式产生的种种扯皮现象，极大地调动了各专业公司的积极性。

　　为了减少专业公司管网的渗漏，提高管网的安全性，事先对给水、污水、燃气管网的管材进行了筛选，提高了管材的质量。同时不断收集有关新材料资料，在一定范围内试用，成熟后再应用于中心（管线管理所），以方便客户。同时要求各专业公司深入一线，想用户之所想，上门为用户现场解决困难，尽可能为用户提供连续不断的服务。”

　　管线沉疴何时能解

　　可惜，在苏州工业园区做好的事情，在全国普遍没有做到位。

　　“管线管理应该从部门管理中剥离，成立专门机构加以管理。”在中国地下管线专家委员会副主任江贻芳看来，很大一部分原因在于目前国家对管线问题的重视程度依然不够。

　　《小康》调查，关于管线建设与使用等有关问题，目前尚无相应法规。管线的产权问题、投资主体问题、资金来源问题，谁来管理，是租用还是购买，按照什么标准规范，建设部也探讨了几年。可是，讨论的最终结果还是不了而了。

　　城市地下管线管理缺乏法律法规依据。由于现阶段只有相关部委及地方政府制定的有关城市地下管线管理的政策规定，没有法律效力，并且尚不完备，这就造成城市政府相关部门对地下管线管理方面的职责不明，没有建立地下管线有效管理的社会机制。

　　与国外发达国家相比，我们在地下管线法规建设方面的差距尤为明显。西欧国家在管道规划、施工、共用管廊建设等方面都有着严格的法律规定。如德国、英国因管线维护更新而开挖道路，就有严格法律规定和审批手续，规定每次开挖不得超过25米或30米，且不得扰民。

　　事实上，早在2003年，国务院副总理曾培炎就两次指示，责成建设部制订《地下管线管理条例》，内容包括规划管理，测量管理，建设管理，使用管理，档案管理。洪立波透露，目前很多城市企盼《条例》出台，而厦门、石家庄、齐齐哈尔等市均出台了地方管线管理规定。而建设部的《条例》要等全国人大批准《城乡规划法》后才能出台——《城乡规划法》包含建设地下管线的指导性意见。

　　资 料

　　综合管沟

　　指设置于道路下，用于容纳两种以上公用、市政管线的构造物及其附属设备。它可以把分散独立埋设在地下的电力、电信、热力、给水、中水、燃气等各种地下管线部分或全部汇集到一条共同的地下管廊里，实施共同维护、集中管理。

　　地下综合管廊

　　在城市地下建造一个隧道空间，将电力、通讯、燃气、给排水等各种管线集于一体，设有专门的检修口、吊装口和监测系统，实施统一规划、设计、建设和管理。有的城市地下管廊是将市政综合沟和地下交通系统进行统一规划和建设的现代化的地下基础设施系统（北京中关村西区的地下管廊就是这种类型）。

　　国外城市管线处理概况

　　早在1833年，法国巴黎在开始有系统地规划排水网络的同时，就开始兴建共同沟了。1861年，英国伦敦修造了宽12英尺、高7.6英尺的共同沟。1890年，德国开始在汉堡建造共同沟。到20世纪，西班牙、匈牙利等国也开始兴建。最近5年的时间里，巴塞罗那、赫尔辛基、伦敦、里昂、马德里、奥斯陆、巴黎以及瓦伦西亚等许多城市都研究并规划了各自的地下管道综合管廊的网络。巴塞罗那的综合管廊网以环状布置为特色，马德里则规划了总长100公里的筛形网络。

　　1958年，日本开始兴建共同沟，首先在人口密度大、交通状况严峻的特大城市展开。至1992年、仙台、冈山、广岛、福冈、熊本等地方中心城市都已建成。全国共同沟总长1992年达到310公里。目前仍以每年15公里的速度增长。东京临海副都心历时7年、耗资3500亿日元建成总长度16公里的共同沟，这条共同沟位于地下10米、宽19.2米、高5.2米，把上水管、中水管、下水管、煤气管、电力缆、通信电缆、通信光缆、空调冷热管、垃圾收集管等九种城市基础设施管道科学、合理地分布其中。

　　截止1992年，发达国家各类管线的铺管长度达24．2万公里，总投资达300 亿美元；而发达国家现有各类地下管线的总长约2000万公里。

　　“十一五”北京市将建地下管线数据库

　　“十一五”期间，北京市将建立地下管线数据库，以便全面、直观地掌握各市政管线设施状况，应对日常管理和应对突发事件。这是11月8日记者从市发改委发布的《北京市“十一五”时期测绘事业发展规划 》中获悉的。

　　《规划》指出，未来五年要加强地下管线数据综合管理工作，以便全面、直观地掌握各市政管线设施状况，在日常管理和应对突发事件所进行的分析、决策中，及时取得数据支持，以提高城市地下管线的综合管理水平。

　　反复挖填　“拉链马路”为何多年难禁绝

　　近日，记者多次接到西安一些群众反映：“好端端的街道，动不动就被莫名其妙地挖开，折腾一阵后又被填上；过段时间后又翻个底朝天。这样的‘拉链马路’不仅堵塞交通，使群众出行艰难。还使国家花费了巨额资金，真是劳民伤财！”那么，近几年我们在城市道路开挖中是否存在这样的问题？其根源何在？目前和今后在城市建设中应如何避免此类情况的发生？带着这些问题，记者近日进行了调查采访。