专家：富人收入来源复杂 易“避税” 太不合理

十一届全国人大常委会第二十次会议在完成各项议程后，22日下午在北京人民大会堂闭幕。会议经表决，通过了关于修改煤炭法的决定、关于修改建筑法的决定和关于修改道路交通安全法的决定。会议未对国务院提交的个人所得税法修正案草案表决。据悉，会后草案将向社会全文公布征求意见，进一步修改完善后，争取尽快审议通过。

全国人大常委会委员长吴邦国说，合理调整收入分配关系，是加快转变经济发展方式的必然要求，也是保障和改善民生的重要内容。十一届全国人大四次会议批准的政府工作报告提出，要提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，合理调整税率结构，切实减轻中低收入者税收负担。最近，国务院在认真调查研究、反复测算论证的基础上，提出了个人所得税法修正案草案。常委会组成人员和列席会议的同志对草案进行了认真审议，大家对草案总体表示赞成，也提出了一些意见和建议。会后，还要将草案向社会全文公布征求意见，进一步修改完善后，争取尽快审议通过。

国务院提交的个税修正案草案，将工资薪金所得减除费用标准(即免征额)从目前的每月2000元提高至每月3000元。此前，多位学界专家认为，这一提高幅度偏低，并建议免征额应至少提高至每月5000元。

有专家认为，个税免征额的确定方法，综合考虑了个人生计支出、消费物价和赡养人数，是一个不分纳税人差异进行平均扣除的标准。这种做法，非常便于征管，但严重低估了城镇职工负担的消费支出。保守估算，3000元的扣除标准，最多维持两年就会被消费支出超越。

人大常委会热议个税法修改

富人能避税太不合理

据新华社电在全国人大常委会的审议中，参加讨论者特别针对高收入者的个税监管问题给出了自己的建议和意见。

杨正午委员认为，要加强个税征管，特别要加强高收入者的个税征管。征管的重点是高收入者，难点也在于此。为什么？因为个税的主要功能是调节收入分配关系，高收入者的收入构成比较复杂，而且不断有新的收入出现，一些隐性但数额巨大的收入还游离在法律边缘地带，因此必须切实加强征管。同时，加强高收入者个税征管应当以非劳动所得为重点，加强财产转移的征管，利息、股息、红利所得和生产经营所得的征管。国家税务总局日前已经下发通知加强高收入者的个税征管，希望有关部门能坚决贯彻落实切实有效的措施。

白景富委员感慨地说，一个科学家辛辛苦苦搞了多年研究，最后弄一个科研成果，一下子奖励一两百万，45%拿出去了。唱了一首歌20万，拍一集电视剧要20万而且还是税后，这个问题怎么办？“大家提到那么多的问题，其实是个税法根本无法解决的。”

任茂东委员建议，在研究个税的同时，要加大研究对其他收入征税问题。我国的个人所得税目前实行的是分类税制，主要是对工薪工作人员报酬征税，而不对其他收入综合纳税。以固定工资收入为主的中等收入者成为纳税的主体，这也是我国收入和财富差距拉大的重要原因之一。问题是现在的个人所得税实际上征收的只是工薪所得，而领工薪的这些人毕竟是凭自己本事赚钱，相对来说他们已经负担了很重的税负。

他认为，我国真正的高收入者的主要收入来源是财产收入和其他隐形收入，因为其收入来源不固定，反而成为“合理避税大户”。很显然，这样的税收结构和“富人多交税，工薪少交税，低收入者不交税”的个税基本征收原则和宗旨相背离。这就需要政府认真研究对待。

应否以家庭为单位？

金硕仁委员举例说，两个三口人之家，一个家庭只有一个人工作，月收入3000元，需要缴个税；而另一个家庭三口人都有工作，每人月工资2000元，不用纳税，显然这种现象不够合理。

徐显明委员认为，不能以家庭为单位纳税原因在于：我国宪法规定的纳税义务主体是“公民个人”，家庭不是纳税义务主体。如果以家庭为纳税对象，需要先修改宪法。另外，税收不能解决所有收入不公问题。阶层间收入分配不公，主要靠立法，靠调整免征额及完善税率；群体间的收入分配不公，靠社会政策调整；对某个个体的不公，主要靠权利救济途径实现。

李连宁委员说，可否像年收入超过12万的个人须申报纳税那样，交个税有困难的人也可以申请退税，要想免就不要怕麻烦。

征税系统不赶趟儿？

朱永新委员建议，我国的税收征收系统目前非常不完备，今后应该做到所有收入都要和身份证号码挂钩，年底，国家应联网对每个身份证的各种收入进行统计，如房租收入、稿酬、讲课咨询费用等等，其中可以代扣代缴部分税，包括工资。如果对于收入分散，最终还没有交足的税，到年终的时候根据身份证的总收入做一些调节。

全国人大常委会副委员长严隽琪说：“我国现在实现信息共享有很多困难，部门所有现象严重，共享很难，我觉得应该作为国家重要事项，统筹信息共享。”

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