2016任丘市统计公报:远程教育系统的设计和规划——丁兴富

远程教育系统的设计和规划
——论远程教育系统（二）

丁兴富（中央广播电视大学，北京）

［摘要］首先，对远程教育系统和传统教育系统进行比较，探讨这两种教育系统在构成因素、结构和功能特征上的主要差异。进而提出了一个进行远程教育系统设计和规划的理论框架和实施方案，特别指出了学生信息的分类、收集及其在系统设计和规划中的应用，以及面对课程和面对学生的设计规划内容。

本文首先对远程教育系统和传统教育系统进行比较，探讨这两种教育系统在构成因素、结构和功能特征上的主要差异。进而讨论远程教育系统的设计，这里的系统设计是指在对社会环境、市场、教育需求、学生、课程和资源等状况进行调查和分析研究的基础上作出决策：决定采用哪种类型的远程教育系统。最后讨论远程教育的规划，即在对远程教育系统设计和决策的基础上具体规划远程教育系统的各个子系统及其构成成分，并制订系统开发的组织实施方案。

一、远程教育系统与传统教育系统比较

进行远程教育系统设计和规划之前，首先要明确现有的传统教育系统的状况及其局限性，特别是要明确在面对社会经济发展和人力资源开发新的市场需求压力下，现有的传统教育系统能够作出怎样的反应和对策：现有的传统教育系统能否满足某些部分特定对象的新的教育需求？现有的传统教育系统通过扩展、改造和发展，能否满足某些部分特定对象的新的教育需求？现有的传统教育系统在哪些方面、哪些领域或对哪些特定对象的新的教育需求表现出明显的局限性和不适应？

1. 传统教育系统面对新的教育需求表现出的局限性和不适应

传统教育系统面对新的教育需求表现出的局限性和不适应常常发生在以下诸方面：国家对传统教育系统的基本建设投资和年度经费拨款的增长同迅速增长的学生数量和教育需求之间不协调；传统院校提供教室、图书馆、实验室和其他教学设施的能力，尤其是配备足够的合格的教师的能力同迅速增长的学生数量和教育需求之间不协调；学生数量和教育需求的增长造成的教师工作量及工作强度和压力的增长同教师的社会地位、待遇标准和生活境况的低下之间不协调；由于成人的职业、家庭和社会职责和义务，由于路途、时间、费用等因素，现代社会人口中的大部分或相当一部分成员无法利用现有传统教育系统的各种教育资源和教育设施；传统教育系统中为成人接受各级各类教育进行业余学习的设施严重不足；或者对于特定的学生对象和教育需求，传统教育系统的教育资源（如课程设置、教学材料）和教育设施（如校园内教学基础设施）不适应或不适当等等。 2.优先采用远程教育系统的准则

现有传统教育系统的局限性和不适应在面对具有如下特点的学生对象和教育需求时就显得特别明显。具有这种特点的学生对象和具有需求可能需要设计和规划新的远程教育系统来予以满足，这些可以作为优先采用远程教育系统的决策准则。

（1）与学生对象新特点相关的准则数量大（爆发性需求）；分布在广阔的地区（分布不均匀、不规则）；不整齐（年龄、职业、社会经历、学历基础、经济条件等）；无法利用传统教育资源和设施（由于多种原因：如就业、家庭职责、路途远、费用高、年龄大、不够入学学历等）；身体残疾或社会处境不利阶层的成员；由于各种社会心理原因不愿意回归校园学习或乐于应用信息技术和教学媒体进行自主学习等等。在学龄期间失去了接受教育的机会。具有一定的独立学习能力，或至少在激励和指导下能够具有一定的自主学习的能力。

（2）与教育需求新特点相关的准则需要增加的合格教师数量十分庞大；扩充传统院校设施的基本建设投资和支付新增加的教师的酬金的经常费用两项都极其巨大；需要新开发大量特定领域急需人员的培训课程和知识更新的课程；为了满足特定对象新的教育需求，需要协调乃至修改传统院校的原有办学方向等等。 3.传统教育系统与远程教育系统比较

为了在面对新的学生对象和教育需求时，在开发现有传统教育系统和新建远程教育系统之间作出正确的决策，有必要对传统教育系统和远程教育系统进行更进一步的对比分析。表1从学生、学生档案、学生学习支助服务、学生成绩评定和学分核定、媒体和方法、课程、组织和行政管理、控制和计划管理、成本结构等9个方面对两种教育系统进行了对比，论述了它们在构成因素、结构和功能特征上的主要差异，这对于系统的设计和规划将有所帮助。

表1 传统教育系统和远程教育系统的比较

比较项目

传统系统

远程教育系统

1．学生

学生相对较整齐

在同一地点

学生大多依赖性强

处在被控制地位

可能很不整齐

分散，在一定距离之外

学生独立自学

相对地不受控制

2．学生档案

不需要高度开发和非常详尽

精确的学生档案十分重要（地址、制定的辅导教师、评定等级，函件等）

3．学生学习支持

自动的包含在面授教学系统中

需要特别提供当地支持服务，帮助学生解决学习问题并使辍学减低到最低程度

需要设计出适当的沟通学生和中央机构联系的方式

由于距离而产生的管理和反馈问题应予解决

4．学生成绩评定和学分核定

有效性和可靠性方面的问题较小

作弊问题相对来说较容易防止

远距离评定有效性问题增加了

大量聘用函授辅导教师使可靠性降低（需要监察程序）

作弊/冒名顶替比较容易成为问题：可信性问题出现

5．媒体/方法

基本上是面授教学

劳动密集型

教学技艺比较明确和成熟

基本上是媒体教学

资金密集型

所需的教学技艺一般说来不是现成的

6．课程

创作、生产和发行过程相对来说较简单，步骤较少，又相当明确

开办费用低，但随学生人数变动的费用高；发展趋势为：开设大量选修课程，每门课程学生较少

创作－生产－发行过程很复杂，而且由于分工，搀和撒那个了各种专门化职能

开办费用高，但随学生人数变动的费用低；发展趋势为：减少选修课程，使每门可耻那个的学生都较多，从而取得较佳经济效果

7．组织和行政管理

所需要的行政支持较少，学校大多数工作人员是教师

主要的行政问题是进行教学周期的时间安排和管理教学人员（人事职能）

需要一个强大的行政机构，将对学生的学习支持和档案记录的只能，同课程创作、生产和发行（工业和半工业的过程）等项职能联结在一起

有些专门职能还可能要由远程教育系统之外的部门去做（如印刷、播放）

8．控制和管理

传统的问题：计划，日程安排，评价，领导，决策

这些问题扩大并增多了，在某些场合性质也有了变化（比如，资金密集型和多媒体教学的体制要求计划时眼光放得更开阔些，照顾到更多的方面；要加强对多媒体课程材料创作－生产－发行过程的控制，并使它和教学系统结合成为一个整体

9．成本结构

基本上属劳动密集型，成本主要取决于学生人数；每个学生的年均成本受每门课程注册学生人数的影响不大

基本上属资金密集型，成本主要取决于课程的创作和生产费用而不是学生人数；每个学生的年均成本随着每门课程注册学生人数的增加而明显下降

二、远程教育系统设计

1. 远程教育系统设计决策过程流程图

远程教育系统的设计是指在对社会环境、市场、教育需求、学生、课程和资源等状况进行调查和分析研究的基础上作出决策：决定采用哪种类型的远程教育系统。凯依和鲁姆勃尔曾经提出过一份远程教育系统设计的决策过程流程图，很有参考价值（见图1）。

图1远程教育系统设计决策过程流程图 凯依和鲁姆勃尔；1981；丁兴富改编

在远程教育系统设计决策流程图中，右边的9个方框代表设计决策的9个阶段任务，而左边的7个椭圆代表帮助设计决策可供应用的相关分析工具。由远程教育系统设计决策流程图可以看出，整个系统设计过程的起点是“1. 明确主要的教育需求”。这是通过对经济发展、社会需求、教育市场以及潜在的学生对象的调查，再应用教育学原理进行分析来确定的。而整个系统设计过程的终点，或者是决定采用或改造现有传统教育系统而取消对远程教育系统的设计，或者是决定采用远程教育系统的某个特定方案并且进行“9. 开始规划特定的远程教育系统”。整个设计决策过程可以划分成前后相继的两个大的组成部分：（1）在传统教育系统和远程教育系统之间作出选择；（2）设计特定的远程教育系统，也即在各类特定的远程教育系统之间再次进行选择。所以，从某种意义上说，设计决策就是一系列的选择和再选择过程。

2. 远程教育系统的选择

设计决策的第一部分包括最初5个阶段（1-5），其主要任务是在采用或改造现有传统教育系统和新建远程教育系统之间作出抉择，并考查远程教育系统在总体上的可行性。有4组分析工具（1）至（4）帮助进行设计决策。

（1）明确主要的教育需求应用对社会经济发展的分析工具、人力资源开发理论、教育市场调查方法和教育目标分类学等，明确面对的教育任务、学生对象特征和主要的教育需求。 （2）能否采用或改造现有传统教育系统？应用本节前面总结得到的“传统教育系统的局限性和不适应”分析工具，结合面对的学生对象和教育需求的新的特征，确定能否直接采用现有的传统教育系统，或者采用经过扩充、改造和发展后的传统教育系统。

（3）研究替代方案如果分析表明，采用右方改造现有的传统教育系统难以满足新的学生对象和教育需求，就应开始寻求和研究替代方案。此时，应对传统教育系统和远程教育系统进行更全面的比较研究，结合面对的学生对象和教育需求的新的特点分析两种系统各自的优势和弱点，作出抉择。前面表1“传统教育系统和远程教育系统的比较”的内容可供分析时参考。

(4)远程教育系统总体上的可行性本文前面从分析学生对象的新的特点和教育需求的新的特点总结得出的“优先采用远程教育系统的准则”对论证远程教育系统总体上的可行性是有用的分析工具。）

3. 设计特定的远程教育系统

设计决策的第二部分包括最后4个阶段（6-9），其主要任务依据所面对的学生对象和教育需求的新的特点设计特定的远程教育系统。有3组分析工具（5）至（7）帮助进行设计决策。

（1）确定远程教育系统的复杂程度和适当形式远程教育系统分类学研究表明，远程教育有多种多样的形态和模式类型，具有各自的结构和功能特征。因此，在基本确定远程教育系统方案可行后，首先要依据面对的学生对象和教育需求的新的特点，确定所要设计的远程教育系统的复杂程度和适当形式。此时，远程教育系统分类学研究成果可以帮助设计决策。同时，下面表2所列分析工具“影响远程教育系统复杂程度和成本的主要因素”也有参考价值。

表2 影响远程教育系统复杂程度和成本的主要因素系统

（2）考查与特定方案有关的决策项目 在设计特定的远程教育系统时还应该考查与特定方案有关的决策项目。这些决策项目可以分为与学生和课程有关的两部分，至少应包括以下方面。 与学生有关的决策项目：如何建立准确的和容易查阅的学生档案；建立何种机制来沟通学生同系统中央和地方的教学人员和课程制作人员之间的信息交流；如何建设当地教学辅导和其他学生学习支助服务设施；如何构建平时作业和课程考试系统中的周密的监察程序以确保学位和文凭的信誉。

与课程有关的监察项目：建立利用各种现有教育资源，包括现有课程材料的机制并配备相关人员；配备大批教学、专业和技术人员实现课程材料的创作、生产和发送；如何使创建初期的集中投资同开办初始少数课程拥有大量的学生协调，以实现较好的经济效益；如何构建一个强有力的灵活的组织机构，将教学与运行活动和课程开发和发送结合起来。 （3）确定远程教育系统的特定方案 在经过了以上各个设计决策阶段并利用各种分析工具综合考查了以上各类设计决策问题和项目后，应该最终确定所采用的远程教育系统的特定方案并开始着手具体的规划。在作出最终的设计决策和进行具体的特定系统规划时，应参考远程教育的分类学研究成果和关于远程教育系统竞争和合作的相关论述。

三、远程教育系统规划

远程教育系统的规划，是在对远程教育系统设计和决策的基础上具体规划远程教育系统的各个子系统（主要是学生和课程两个运行子系统）及其构成成分，并制订系统开发的组织实施方案。这是一个很庞大的课题，这里只能就某些主要的环节进行讨论。

1. 远程教育系统的综合规划和创新

在规划特定的远程教育系统时，首先应该对导致建立这一系统的政治因素进行考察。建立远程教育系统的最通常的政治动机有三类：（1）为了满足社会成员对各级各类教育和培训，尤其是对高等教育大众化的需求；（2）为了满足国家或地区社会经济发展的社会需求（如为了培养各类专业人才或者为了提高就业人员的职业技术水平）；（3）为了满足欠发达地区（如农村、边远和少数民族地区）和社会上处境不利人群的接受各类教育和培训的机会。它们可能是组合在一起的。政治动机不同，规划采用的具体方案可能也各异。

其次，在规划特定的远程教育系统时