黄碎石:重庆：围绕中心顾大局 查办案件保民生

重庆：围绕中心顾大局 查办案件保民生 [ 2010-09-29 ] 重纪      近年来，重庆市纪委监察局紧扣中心，服务大局，围绕民生问题严查大案要案，积极探索查办案件与维护民生的有机结合，积累了一些有益经验，保证了社会经济秩序的稳定。
   严查典型案件 切实维护民生
   近年来，重庆市纪委监察局围绕企业破产重组改制、土地拍卖、房地产开发等涉及人民群众切身利益的问题，严肃查处了一批重大典型案件，有效维护了民生。一是严查企业破产案件，维护职工合法权益。二是严查土地拍卖案件，维护社会稳定。三是严查房地产领域腐败案件，规范全市房地产领域开发秩序，有效遏制全市房地产领域腐败行为，改善了全市的投资环境，维护了重庆楼市的理性发展空间，使在重庆置业、购房的百姓从中得到了实实在在的好处。
   讲究办案策略 有效促进民生
   近年来，重庆市纪委监察局在查办涉及生产经营的案件时，讲究办案策略，坚持查办案件与促进民生并重。
   以保民生为价值取向，坚持科学办案观。一是教育纪检监察办案人员牢固树立办案保民生的理念。二是定期梳理涉及民生的信访件，对涉及重要民生问题的给予高度关注，作为查办重点。三是在查处案件时，将民生问题纳入一并考虑。四是在办案过程中发现案件牵涉民生问题时，不仅要查清违纪违法事实，还要解决损害群众利益的民生问题。五是对相关案件，坚持从实际出发，宽严相济、区别对待，在保证案件查处的情况下，尽可能减少对民生的负面影响。正是由于在办案中很好地坚持了保民生的理念和做法，近年来，重庆市围绕征地拆迁、教育收费、医疗服务、企业重组改制、安全生产、社保基金管理、环境保护、库区移民等方面查处了一系列案件，从纪检监察角度切实促进民生，取得良好社会反响，人民群众满意度不断提高。
   以保民生为出发点，灵活采取办案措施。在科学办案观的指导下，重庆市纪委监察局更加注重办案工作服从、服务于促进企业发展、惠及民生，特别在对涉及较大民生问题的涉案人采取办案措施时，坚持从实际出发灵活运用，力求使办案工作对民生问题的负面影响降到最低。
   以保民生为着力点，切实解放办案思想。在查办一些企业案件过程中，与司法机关统一思想，确定在其保证配合调查、不对案件查处产生不利影响的前提下，尽力避免采取强制措施，把对企业的影响降到最低，切实保障工人的利益。而且，办案人员在调查取证前，都先征求其对时间、地点安排的意见，不影响其正常的企业管理。最终，不仅调查清楚了案件所涉及的事实，而且还促进了企业的平稳发展。
   力求办案治本 全力惠及民生
   多年来，重庆市纪委监察局既坚持严肃查处涉及民生案件，又注重发挥办案治本功能，力争做到标本兼治、综合治理。通过组织专项行动，采取治理措施，建章立制堵漏洞，扎扎实实将惠及民生工作落到实处。
   组织专项行动，实实在在惠民生。针对办案过程中发现的普遍性、突出性问题，切实加强组织领导，认真开展专项治理行动，切实保障群众利益。2008年，针对部分基层医疗从业人员弄虚作假套取、截留新型农村合作医疗基金的问题，在全市组织专项行动，严肃查处了骗取、套取新型农村合作医疗基金的违纪违规行为。其间，注重加强指挥协调，将办案中发现的“以冒充农民签字、开具虚假处方、虚增住院天数”等常见的违纪违规类型及时总结、归纳，并将查办经验及时推广，普遍提高了区县纪检监察机关对此类案件的处置能力。据统计，2008年以来，全市各级纪检监察机关共查处骗取、套取新型农村合作医疗基金案近百件。其中，奉节县纪委在2009年查处26件，并采取多项措施强化源头管理。秀山县纪委成立督查组，通过开展自查自纠活动，收缴违纪违规资金达103万元。
   提出有效对策，扎扎实实利民生。在案件查处中，针对个案中显现的涉及危害民生的苗头性、倾向性和共性问题，提出有效对策，减少或杜绝此类问题的发生，起到“查处一件，规范一片”的效果。2004年，严查侵吞地质灾害防治资金系列案件，查处严重违纪违法人员53人，包括厅局级干部5人，县处级干部 16人，涉案金额2000多万元。案件查处后，同有关部门一道深入调研，认真总结分析，向市委、市政府提交了《重庆市二期地质灾害防治工程暴露的问题和整改建议的报告》，市委、市政府非常重视，专题研究落实整改措施，对规范三期地质灾害项目和资金管理起到了重要促进作用。同时，还会同市财政局等六部门研究出台了三峡库区三期地质灾害防治资金使用管理实施细则，结合案件中暴露出的问题，对原来的地质灾害防治资金管理办法进行修订，进一步完善拨付和管理规则，如明确规定“三期地质灾害防治资金实行专户存储、专账核算、专人管理，封闭运行”，“三期地质灾害防治资金拨付和使用实行项目法人请拨款制度和银行支出背书管理”，防止将地质灾害防治资金与其他资金混用、进而侵占挪用地质灾害防治资金的现象。通过完善对策措施，三期地质灾害防治资金中再也没有出现大的违纪违法行为，确保了三峡工程的顺利进行和库区群众的切身利益。
   深究易腐环节，建章立制保民生。在权力运行的某些环节因为缺乏相关制度而易发生腐败。只有深究这些环节，并有针对性地建章立制，才能从源头上杜绝腐败。针对法院执行制度不完善等问题，市高级法院出台《关于进一步加强和改进执行工作的意见》，从多方面改革执行工作体制，将执行权分离为执行启动权、执行实施权、执行裁决权、执行监督权，将执行机构分成执行管理部门、执行实施部门、执行监督部门，保证执行制度规范有效运行；明确法官家属不得从事律师工作；对法官腐败行为实行零容忍，出台廉政建设相关规定，进一步遏制司法腐败发生。近几年，重庆房地产领域腐败现象严重，全市各级纪检监察机关查处的房地产开发领域的贿赂案件和人员中，百万元以上的大案占贿赂案件总数的38.2%，涉案金额高达10多个亿。针对涉及房地产开发领域案件中暴露的问题，进行深入调研，提出了一系列建立完善制度、确保民生的建议。市委、市政府在较短时间内相继出台了《关于进一步加强控制性详细规划修改等规划管理工作的通知》、《关于印发重庆市国有建设用地使用权出让管理实施办法的通知》、《关于城市建设配套费征收管理有关问题的通知》、《关于加强国有经营性建设用地使用权公开交易成本审计评估的通知》4个规范性文件，从体制机制上堵塞房地产开发领域的腐败漏洞。目前，全市房地产市场秩序进一步规范，灰色成本减少，有效防止房价非理性上涨。