肩周炎的推拿治疗:对加强我县纪检监察机关事务管理工作的思考

作者：原创   来源：文山市纪委
在建立社会主义市场经济体制、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的新形势下，如何加强机关事务管理，是当前各级各部门面临的迫切任务。认真研究、充分认识新形势下加强机关事务管理工作的重要性，增强做好机关事务管理工作的自觉性、积极性和责任感，有着极其重要的意义。就如何抓好县纪委、县监察局机关事务管理工作，县纪委办公室调研组分别深入县人大、政协、机关事务管理局、县财政局、马塘镇等部门和乡镇以及县纪委、县监察局各室、各派出纪工委，采取咨询、走访、座谈、问卷的方式，对当前我县在机关事务管理方面的具体做法，以及对县纪委、县监察局在会议管理、文件文书、信息督查、干部人事、办公自动化、行政后勤等机关事务管理方面的意见建议进行深入调研，旨在通过调研，进一步健全完善我县纪检监察机关事务管理工作，推动纪检监察机关的管理向科学化、规范化方向发展。
一、当前我县纪检监察机关事务管理工作现状
当前我县纪检监察机关事务管理工作以制度建设为切入点，实现内部规范化管理。总体可归纳为以下几点：一是完善制度，以制管人。俗话说：无规矩不成方圆。2009年，县纪委、县监察局对原内部考核制度、财务管理制度、考核奖惩制度、学习培训制度等20多项规章制度进行了整理,修改完善后汇编成《纪检监察工作资料汇编》发到每个纪检监察干部手中，做到人手一册，进一步规范了纪检监察干部的工作行为，规范了机关内部管理，提高了工作效率。同时，进一步整合资源，理顺工作关系，完善运行机制，切实加强对派出机构的管理与监督，不断提高派出机构的整体履职水平，树立了全新的纪检监察干部形象；二是以绩量人，实现新目标。县纪委、县监察局在内部推行“双考核”制度，实行业务工作量化考核和管理，与机关各室及派出机构签订了目标责任书，进一步明确机关各室、各派出纪工委年度纪检监察工作目标、要求和任务，落实责任机制，量化工作内容，强化目标管理。各室、各派出纪工委再将目标责任书细化到个人，做到定岗定目标，定责定任务，明确了工作责任，做到科学、合理、全面地评价干部职工的思想和工作，并将考核结果作为奖惩的重要依据，进一步强化了纪检监察干部的责任意识；三是以学促人，增强新本领。按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的建设目标，强化纪检监察干部队伍思想、纪律、作风建设，加大纪检监察干部学习培训力度。除按机关制定的学习制度按时组织学习外，每年都对全体纪检监察干部进行集中培训，并采取“走出去、请进来”的方式抓好干部再教育工作。今年，共有9名纪检监察干部参加省级以上组织的各类学习培训，7名到州纪委、州监察局和州委组织部跟班学习，安排8名派出纪工委副书记到机关各室挂职锻炼，安排12名基层纪检干部到县纪委、县监察局跟班学习，不断增强纪检监察干部的业务能力，拓展了纪检监察干部学本领、用本领的热情和努力工作、服务群众的新风貌；四是完善服务，树立新形象。在机关行政后勤保障工作上，始终树立以人为本的理念，坚持“热情、周到、节俭”的原则，扎实抓好服务这一环节工作。严格执行卫生考核管理办法，一周一检查；财务开支实行“一支笔”审批制度，加强财务管理，严格财经纪律；车辆管理严格按照车辆使用安排执行，实行公务用车定点保险、定点加油和定点维修，实行节假日封车入库，杜绝公车私用现象；资产实行集中管理，实现统一规划、统一标准、统一配置、统一处置，建立科学的资产购置、使用、处置机制，促进各室、各派出纪工委之间资产的合理流动。同时，以贯彻落实好中纪发9号、10号文件精神为契机，重点加强对办公办案设备的配备，着力提高纪检监察机关的履职能力和服务水平。通过努力，在县纪委、县监察局已逐步建立起岗位明确、责任清晰、程序科学、运行高效的内部管理制度。
二、存在的主要问题
通过调研，我县各乡镇、各部门机关事务管理基本都按制度进行管理，但在管理过程中由于一些制度过于宽泛缺乏针对性和可操作性，一些制度缺乏系统性和配套性作用发挥不明显，重制定、轻执行的现象仍然存在。县纪委、县监察局在管理工作中，从决策部署、工作安排、督促检查、总结验收各环节都分工明确，形成了较为全面的绩效管理考核体系，但在事务管理工作中也还存在着一定问题，具体表现在四个方面：
（一）干部思想认识不够高，有待进一步提升。虽然所制定的《工作资料汇编》已做到人手一册，但部分纪检监察干部对其中的职责及制度未能学深、学透；有的过分计较个人得失，全局观念、宗旨意识、创新意识和执行落实能力还有待进一步提高。在机关事务管理过程中，很多工作我们想到了，决策部署了，但各室、各派出纪工委推进程度参差不齐、成效不一，为什么同在一个工作环境下，同样一件事，有的很快落实到位，有的就是难以落实，除执行力不够之外，主要原因还是干部知识结构和能力结构跟不上、不匹配。
（二）办公自动化效率不够高，有待进一步改进。在公文的版式上，制作过程中随意性很大，没有完全按现行的党政公文格式制作，当前所制发的公文出现错字、漏字、表述不清的情况时有发生；文件传阅没有严格按要求进行纵向传阅，传阅过程中不同程度存在横纵向相互交替传阅的情况，导致有些文件资料最终弄不清传阅到哪，贻误工作。电子公文平台的运用，推动了公自动化，提高了办事效率，但在管理过程中存在网络安全隐患，经常利用QQ进行材料传递，存储文件、信息资料的∪盘、软盘、光盘等载体不同程度存在擅自带出办公室的情况。
（三）信息和督查工作力度不够，有待进一步加强。在调研过程中反映最大的是信息和督查工作存在的问题，普遍反映信息工作存在以下问题：把关不够严格，重数量、轻质量，报送信息存在动态类的比较多，调研类的比较少，反映工作成效的比较多，负面问题类的比较少，单一的比较多，综合的比较少的“三多三少”现象。由于信息任务较重，各乡镇、各部门，各室、各派出纪工委报送的信息过多的注重数量，对质量把关不够严，甚至从网站上下载后直接报送的情况时有发生，而忽视了最能被上级纪检监察机关采用的恰恰是报送信息类最少的信息。督查工作存在的问题是：现行的督查督办工作，一方面是办理质量不高。部分室在办理时存在应付了事、上报材料质量要求不高，尤其是没有具体办理时限的批示件，存在拖延现象。另一方面是反馈不及时或者不反馈。部分室将批示件或领导单独交办的事项办理完毕后，不能按规定及时将办理情况反馈到办公室，导致办公室不能及时掌握情况以及向领导汇报总体工作开展情况。
（四）行政后勤工作不够完善，服务水平待加强。行政后勤工作所涉及到的是方方面面，都是些杂事、琐事，管理起来难免会出现“众口难调”的情况。比如：车辆、卫生、固定资产等都制定有管理规定或暂行办法，也都按管理办法进行管理，但在执行过程中，从各室、各派出纪工委反馈回来的意见大体是：卫生检查 1周1次过于频繁；固定资产清查半年1次太长，派出纪工委差旅费的报销1月1次过频，派出纪工委大院上班期间有外面的车辆停放，管理不规范。反映问题比较集中的是车辆管理问题，由于现行车辆暂行管理规定比较笼统，可操作性不够强，导致在实际管理过程中随意性较大，很难保证各室、各派出纪工委公务用车，影响工作正常开展。
三、加强纪检监察机关事务管理的对策
面对新发展、新要求，机关事务工作也应顺势发展，今后的机关事务管理工作要从提高创新能力入口，以目标管理为抓手，不断促进单位内部管理工作规范化、科学化，确保政令畅通，提高工作效率。
（一）提高认识，切实加强纪检监察干部的能力建设。有句话讲：“要想有素质，必须学知识”。学习既是加强修养、陶冶情操的重要途径，也是提高能力、做好工作的重要基础。现今形势发展很快，工作在拓展，要求在提高，只有加强学习、善于学习，才能跟上时代的步伐，担负起工作的重任。一是坚持学习制度，本着缺什么、补什么的原则，加快知识更新，优化知识结构，继续加强对干部职工的再教育工作，不断丰富做好各项工作的知识储备；二是开拓创新，增强执行落实力。要进一步认真组织学习《工作资料汇编》，严格执行各项规章制度，提高思想认识。要坚持以人为本，善于做好人的工作，进一步教育引导干部的思想行为，在工作中要识大体、顾大局，把工作当作一种责任而不是一种差事，增强执行落实能力。
（二）加强文件文书及办公自动化管理力度。要进一步规范机关办文及公文呈批事项，提高办文、办事效率。要按现行的党政公文格式制作公文，在公文起草、发文呈批、公文核发、文稿校对上，要坚持谁起草、谁校对，办公室总体把握好格式关口的原则，对各室起草的公文，由承办人对公文的内容、文字、涉及政策和文件格式等严格审核、修改和把关，杜绝制作的公文出现漏字、错字以及措词不当的现象发生，严防推托责任或粗心大意行为。要进一步规范文件资料传阅方式，实行直传，不横传。在传阅文件资料时，先由办公室登记，用专用资料夹呈相关领导阅批后，再由办公室送达其他领导或相关室阅办，杜绝文件资料在横传中易丢失、易泄密的问题发生。要进一步加强对计算机信息系统的保密防范和管理工作，建立健全网络管理制度，并严格执行有关保密规定。要坚持“谁使用，谁负责”的原则，对移动存储介质的使用进行保密管理。要禁止用非涉密计算机处理涉密材料，禁止利用QQ对重要、涉密材料进行传递，要定期组织开展清查，按季公布，有效杜绝泄密事件的发生。进一步规范机关办公自动化设备管理，充分发挥自动化设备的作用，降低运行成本，提高工作效率，应本着“统一管理、规范程序、公开透明”的原则，制定出切实可行的办公自动化管理办法，对办公自动化设备的管理、使用、维护、更新、移交与报废等情况按季公布。
（三）加强信息督查，确保政令畅通。
1．强化信息工作，进一步提升信息工作质量。一是要在提升信息质量上狠下功夫。对现行的信息量化考核进行完善，从注重数量、提升质量为切入点，抓好“重点、难点、亮点”信息的报送。要围绕领导的关注点，根据领导决策需求，在决策前、决策中和决策后提供不同的信息服务。要从获取的初浅信息中，进行多层次、多角度的深入发掘分析，提出有针对性的对策建议，切实提高信息反映情况的广度和深度。要把握好各类信息编辑要点，对反映工作进展和成绩的信息，要实在准确，恰如其分，不能随意拔高、夸张扩大。对反映做法和经验的信息，要有血有肉，从事实中找出规律，从成效中带出做法。对反映问题的信息，要把握准确、深挖原因、找准症结、提出建议。对反馈上级重大决策部署的信息，要及时、准确、全面、客观，使信息工作不断成为领导实施科学决策、指导和推进各项工作的重要资源。同时要树立“宁缺毋滥”的思想，加强对信息质量的审核把关，特别是要杜绝从网上下载直接采编的现象发生；二是加强对纪检监察信息员的培训力度。继续通过举办纪检监察系统内部信息员培训、选派信息员参加县委、政府和一些相关部门举办的培训班学习、参加上级纪委举办的信息员跟班培训学习、实行县纪委内部跟班学习制，不断强化信息员的政治意识、学习意识、责任意识、全局意识，提高信息员的综合素质；三是严把信息的形式关口，杜绝散乱现象发生。我们现在的信息形式多样，各纪工委也是未经请示批准，以“纪检监察信息”、“简报”等形式在普发、普报信息，造成信息发送范围混乱，给工作带来了不利影响。因此，建立严格的信息样式，把好报送关口，是确保信息工作质量和效果的一项重要举措；四是精编精报信息，为决策参考提供依据。要编印纪检监察信息选编，提供工作经验。一方面，对上级纪委的信息（工作交流），不仅仅是复印给各派出纪工委，而应复印给各室，让各室都掌握动态，学习经验。另一方面，可从近三年来我县上报州纪委的信息中，精心挑选出那些被省纪委、州纪委采用的“经典”信息，那些对推动工作有参考价值的信息，汇编成《文山县纪检监察信息选编》册子，分别提供给全县各乡镇、各部门，作为领导决策的参考资料、工作检查的必备手册，学习经验借鉴样本，促进经验交流，推动工作创新。
2．加强督查督办，增强执行落实能力。一摞文件不如一个行动，决策部署一旦确定，就是如何抓落实的问题。在督查督办工作上，一是进一步加大督查督办力度，实行专人负责督查督办工作制，加强对各内设机构业务工作办理情况的跟踪督促，确保领导批示和临时交办事项及责任书要求得到及时落实；二是加强沟通协调，及时与各室、各派出纪工委联系，通过电话、拟发督办通知等形式，提醒和督促各室、各派出纪工委及时办理督查督办事项；三是建立督查督办工作情况定期通报制。每月按时将督查督办情况进行通报，并指出存在问题，不断改进督查督办工作。对不按规定及时将办理情况反馈到办公室，和对办理质量不高的督办件，该通报的要通报，决不手软，使督办件更有质量、更富实效。
（四）深入推进绩效管理制度的实行，提高干部职工的积极性，激发干部职工的工作热情。在我们现有目标管理责任考核体系的基础上，更进一步细化考核工作制度，特别是要把握好考核的尺度和原则。对于量化标准，建议把握以下四个原则：一是要坚持能够量化的指标必须量化。不能量化的指标要明确达到什么高度和要求。二是量化标准要坚持适度的原则。若是评估标准过严，评估结果一定会有些丧失工作的热情。若评估标准太松，又不利于对干部起到鞭策和激励作用。三是量化指标要针对不同工作岗位的性质而设定。评估标准设定切忌一刀切。毕竟每个工作岗位的性质和特点不一样，将评估指标和工作特点相结合，这既有利于提高整体绩效考核的科学性，也有利于让干部职工接受绩效评估。比如：我单位驾驶员岗位等从事纯服务工作岗位的考核，即难量化，又不好考核。因此我们建议，在制定考核指标时，就区分出专业性岗位和服务性岗位，对于各业务知识的专业岗位，对照上级纪检监察机关及本单位年度工作重点，即可制定出具体的考核标准。而对于驾驶员等纯服务性岗位，可以通过采取不同层次的测评，大家来评价服务工作做得好不好、满意不满意、到位不到位，这样既公平又合理。四是考核标准必须经过民主协商，一致认同，保证评估指标的公正和合理性。
（五）强化行政后勤工作，提高服务能力。行政后勤工作千头万绪，面对新发展、新要求，行政后勤工作不仅在于守好摊子、应付好门面，更在于打开局面。因此，今后的行政后勤工作要从提高创新能力入口，善于突破旧格局，闯出新路子。一是加强机关效能建设。以创建节约型机关为突破口，不仅要节约水、纸等有形的公共财物，更要注重增强时间观念，改进机关作风，提高办事效能等无形的机关公众形象；二是抓好资产管理。以权属管理为中心，继续推进机关国有资产的集中管理，在现行管理方式的基础上，要做到对县纪委、县监察局自身以及县纪委、县监察局购置赠送的固定资产定期核实资产管理、运行情况，按月公布；三是抓好公务用车管理。目前，随着车辆的增加，如何对车辆进行有效管理，是摆在我们面前亟待解决的问题。要针对现行的车辆管理办法存在的缺陷，制定出对车辆管理的制度以及考评办法，我县有些机关车辆管理制度值得我们借鉴。如：政协文山县委员会在车辆外出上，实行登记制，一律凭办公室的派车单方可出车。而县人大常委会则对各车辆出车和加油情况进行登记，按月公布。这样，既保证了各室、各派出纪工委公务用车，也规范了车辆管理。我单位的公务用车管理应及时成立小车班，实行以班管班，派车单派车制度。同时，要对派出纪工委大院车辆停放混乱情况进行整治，划定停车位，规定上班期间严禁外单位车辆驶入院内停放；四是规范公务接待工作。在现阶段，接待工作也是生产力，也能展现一个地方、一个部门的特色与形象，做好公务接待工作有利于推动部门工作的发展。有必要完善公务接待制度，细化公务接待的范围、标准、程序和流程，坚持“热情、周到、节俭”的原则，体现文明和格调，提高公务接待工作水平；五是加强日常节能控制。要围绕建设节约型机关目标要求，从大处着眼，从小处着手，真正把建设节约型机关的各项措施落到实处。如：尽量减少计算机、打印机、复印机等用电设备待机时间，严格执行双面纸打印和废纸张利用，杜绝饮水机循环加热的不良习惯，下班后关闭各类电器设备电源。