佛山恒企会计培训班:全面推行"三资"委托代理服务 切实规范农村"三资"管理工作

近年来，随着农村集体经济的发展，村级资金、资产、资源（以下简称“三资”）规模不断壮大，“三资”管理成为农民群众关注的焦点。过去，由于清理工作不彻底、处置程序不规范、监督检查不到位等问题，“三资”领域既是基层发案的“重灾区”，也是诱发农村基层群众集体访、越级访的重要因素之一。2007年4月以来，襄樊市纪委、监察局把规范“三资”管理作为推进农村基层党风廉政建设的着力点，采取试点先行、以点带面的办法，扎实开展“三资”清理工作，创新监管模式，积极推行“三资”委托代理服务，深入推进农村党风廉政建设，维护了农村社会的和谐稳定，取得了明显成效。

一、认真开展清理，摸清集体家底，夯实农村“三资”委托代理服务工作基础

开展清理核查，澄清农村集体“三资”底数，明确集体资产、资源产权关系，是规范“三资”管理，解决账目混乱、账物不符、处置不当等问题的基础性工作。为确保账清、财清、物清和债权债务清，襄樊市纪委、监察局加大协调力度，发挥主管部门作用，采取分步进行，全面清查的方式，着力摸清“三资”底数。

一是登记造册。以村“两委会”、村民代表、包村干部联合清查为主，以会计账目为依据，采取先账内、后账外，先资金、再资产、后资源的办法，逐项核实登记，确保核准、核实村级“三资”家底。对明确的资产、资源做好登记，对不明确的资产、资源重新盘点、丈量和价值评估后登记入册。

二是公示整改。各村在清账、核实工作结束后，及时召开村民代表会，通报清理情况，公示核查结果，对群众提出的或清理中发现的问题，认真研究解决，接受群众监督。通过清查，全市共收回集体资金3400多万元，收回被无偿占用的集体土地2万多亩，收回集体资产价值2亿多元。

三是移交建档。各村在清产核资、公示整改后，及时向镇“三资”委托代理服务中心移交有关财务账目，服务中心将有关财务数据输入计算机，存档备查，实行动态管理。目前，全市2352个行政村“三资”已清理移交完毕，并建立了统一的电子档案，共代理资金、资产合计16.04亿元。

二、建立规章制度，规范处置程序，推动农村“三资”委托代理服务工作有序运行

襄樊市各级纪检监察机关紧扣资金收支和资产、资源流转承包等重点环节，督促各镇村及有关部门建立健全相关制度，规范“三资”处置程序，推动委托代理服务工作有序运行。

一是建立健全委托代理服务制度。在村民协商一致的基础上，由村委会与乡（镇、办事处）农村“三资”委托代理服务中心签订委托代理合同，在“三资”所有权、使用权、收益权和处置权不变的基础上，授权委托代理服务中心对农村“三资”进行监督管理。各村取消会计、出纳，只设一名报账员，协助“三资”委托代理服务中心管好本村资产和财务等工作。委托代理中心统一为各村在银行或信用社开设账户，实行村和乡镇“三资”委托代理服务中心双印签兑付制，对资金实行双向监控，同时建立收支档案管理、预算审批和未结算事项报告等制度，保证委托代理的严密性和规范性。据统计，开展“三资”委托服务代理以来，全市共退回不合理报销票据2300多张，减少不合理开支3300多万元。

二是建立健全农村集体资源、资产综合处置制度。除法律、法规另有规定外，村组集体所有的资产、资源处置都必须通过综合招投标程序，确保集体资产、资源的保值增值。首先由村委会制定资产承包、租赁、流转，资源开发、整合等处置方案，交村民代表会议或村民会议讨论通过。然后报请乡（镇、办事处）包村领导、纪委、服务中心审核，乡（镇、办事处）行政主要负责人审批。审批通过后，由服务中心负责公示、报名登记、审核竞标人资格、收取保证金，确定竞标人选。最后在村民代表和乡（镇、街道）纪委的监督下，进行公开招投标、签订合同等工作。去年以来，全市共组织农村集体项目招投标1676个，增值2300多万元，农村信访量同比下降35%，促进了农村集体经济的发展和农村社会的和谐稳定。

三是建立健全农村“三资”服务保障制度。为保障群众对集体资金、资产、资源占有、使用、收益和分配的知情权、决策权、管理权、监督权，襄樊市纪委、监察局会同有关部门进一步建立健全村级民主管理制度，涉及集体资产资源的重大事项，履行民主决策程序，由村民代表会议民主讨论做出决定。定期征集各村民主理财小组对乡（镇）办事处委托代理服务中心各项工作的意见和建议，接受村民代表的咨询、质询。督促各村将“三资”管理情况作为村务公开的重点内容定期公布，对集体资产发包、租赁等变更、流转情况进行及时公开，联合县级财政、农经部门、各乡（镇、办事处）对委托代理服务中心代理的各项业务定期进行专项审计和检查，对村主要干部进行任期和离任审计，对群众反映强烈的村进行专项审计，审计结果向群众公开，确保农民对集体“三资”决策、处置过程进行全程参与、全程监督。

三、加强组织领导，严格纪律要求，确保农村“三资”委托代理服务工作取得实效

一是加强组织领导，健全组织机构。制发了《关于成立襄樊市农村“三资”委托代理服务工作领导小组的通知》，成立了市委副书记、市纪委书记任组长，市政府分管农业的副市长任副组长，市委、市政府分管秘书长，市纪委分管领导，市财政局、市农经局、市审计局、市国土资源局等有关部门负责同志为成员的领导小组。各级纪检监察机关负责牵头协调，检查督办，形成了党委统一领导，领导小组指导协调，纪委牵头督办，成员单位各司其职的工作格局。

二是注重阵地和队伍建设。各级纪检监察机关充分发挥组织协调作用，督促指导全市96个乡（镇、办事处）在会计服务中心的基础上，统一成立农村“三资”委托代理服务中心，中心主任由乡（镇）长或办事处主任兼任，配备专职负责人员，加强业务培训，提高管理水平，全面实行农村“三资”的电算化管理。

三是明确纪律要求。市纪委监察局会同有关部门制定下发了《关于严肃农村“三资”委托代理服务工作纪律的通知》，明确农村“三资”委托代理服务工作“十条禁令”，即：严禁任何组织和个人隐瞒、截留、坐支、挪用集体资金；严禁伪造支出单据，虚支、冒领；严禁贪污公款、公物，收入不入账；严禁公款私存或私设“小金库”；严禁擅自占有或使用土地、林木、果园、荒地、水面、滩涂等农村集体资产资源；严禁不经民主讨论同意，擅自决定村集体资产资源开发经营方式和承包方案，以及任意挪用集体资金和截留上级拨付给村级的各项转移支付、补贴等专项资金；严禁不采取公开招标、投标等方式发包集体资产、资源；严禁在招投标过程中竞标人和乡（镇、办事处）农村综合招投标中心之间恶意串通，损害集体利益；严禁不履行民主议定程序擅自签定合同或以口头协议替代文字合同；严禁负责农村“三资”管理的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守。近年来，各级纪检监察机关共查处违反“十条禁令”的基层党员干部151名。

四是定期检查督办。各级纪检监察机关协调“三资”委托代理服务工作领导小组各成员单位，不定期开展督办检查，加强现场指导，解决实际问题，通报进展情况。联合农经部门，组成检查组，采取听汇报、看资料、查台账、实地核实等方式，对全市11个县（市）区的农村“三资”委托代理服务工作情况进行检查验收。目前，全市农村“三资”全部实现了规范化的委托代理服务。

开展“三资”清理和监管代理服务以来，农村资金、资产、资源管理进一步规范，有效地避免了集体资产资源的闲置、流失和浪费，保障了村民的知情权、参与权、监督权，改善了党群干群关系，全市涉农信访案件同比下降35%，有力地推进了农村党风廉政建设，较好地维护了农村的和谐稳定。