成都消防协会:中国政府指名道姓：菲律宾来南海一次打一次

        中国指名道姓：菲律宾来南海一次打一次，台湾竟请战先锋

　　南海地区是中国海疆争端中局势最复杂的一个，聚集了众多的岛屿外加美国暗中出手相助一群国家，使得这些效果肆无忌惮的在中国领土上横行，并企图利用侵占中国的海疆。在那里最为嚣张的就是菲律宾了，这次中国拿菲律宾开刀，在联合国的照会上，中国指名道姓的指责菲律宾侵略中国领土。

　　随后，解放军派调遣了大量的军事力量部署在南海附近，更有国务院总理南下谈判！解放军发起了一轮猛烈的攻击。中国方面不断的在南海地方宣誓主权，同时隔海相望的台湾方面也表示南海是中国固有的不可分割的领土。

　　5月1日，台湾海军“敦睦远航”训练编队顺利返抵台湾，完成为期四十四天、总计9435海里的远航训练任务。远航训练编队在途中还前往南沙太平岛，由支队长唐华少将代表军方慰问海、空军及海巡官兵，同时表达扞卫南沙群岛主权的坚定立场。

 资料图：中国海军驱逐舰编队

 　　此外有媒体报道，解放军集结了80架新型战机在广州军区，并且调往南海，应对可能发生的冲突。虽然这些消息都不一定准确，但是至少证明，解放军确实是已经开始行动了。台湾陆战队也开始驻扎在南沙群岛保卫领土。

　　大陆方面还有其他的动作，比如上个月军委副主席徐上将和越南方面会面并详谈了南海问题。5月2号中国宣布将向海上巡逻部队增派1000名士兵和36艘舰艇，直接负责争议海域的巡逻。同时，中海油的一切开采活动均将在军方的保护下进行。

　　这些猛烈的动作预示中国在为收复失地做积极的准备。

　　面对菲律宾在南海的频频挑衅，马英九当局决定在6月份派出由台海军陆战队帮助训练的准军事组织“海巡队”进驻太平岛，并将装备重武器。

　　消息一出，台湾媒体高调以“台海军陆战队实质性重返东、南沙”来评论这次“肌肉展示”。随后大陆媒体也广为引述，很多长期挣扎在“南海焦虑症”中的国人，在听惯了“谴责”、“抗议”的外交辞令后，此消息让他们顿时舒缓了些许。

        和国人的郁郁寡欢相比，南海诸国民众却能从媒体中听到其政府在南海“积极作为”、“军事调动”等许多新闻。虽然这些动作大都无关痛痒，却传达出两个强烈的信息：一是“和中国存在领海纠纷”，二是“政府在积极作为”。

　　其中第二条不难理解，无非是民选政府宣扬政绩，为自己加分而已。但第一条“矛盾公开化”的策略却包含在南海国家日益趋同的一揽子“南海对策”之中。

　　2009年，越南外交学院的“东海（越南称南海为东海）课题组”在一次学术会议中，有学者公开抛出了将南海问题“国际化、公开化、政治化、非敏感化”的一揽子战略对策。这个“四化政策”政策逐渐被南海各国广为接受。

　　除了上文谈及的“公开化”之外，“国际化”就是通过为南海石油开采进行国际招商，让各国实际利益身陷南海，进而形成利益共同体，让中国陷入孤立；“政治化”就是将南海问题绑架在中国和整个东盟国家的交往之中，让其他与中国不存在领海纠纷的东盟国家对中国形成中国在“扩张”、“以大欺小”的假象（在一场大小、强弱之间的博弈中，人们倾向同情弱者）；“非敏感化”就是让“南海冲突”在双边交往中频繁出现，造成一种“疲劳感”，使南海纠纷这个本来敏感的问题常态化，以此降低冲突的可能性。因为实力有限，南海国家并不想真的和中国为敌。

　　通过这四条方针，“南海问题”已经变得越来越“复杂化”、“长期化”、“国际化”，更重要的是“无解化”。

　　在邓小平“主权归我，搁置争议，共同开发”的方针下，以及“负责任大国”的承诺中，中国主导推动一系列条约和协议，约束各国在南海问题上采取过激行为。中国一厢情愿地希望借此达到与南海国家“共同开发”的愿望。但对南海国家而言，接受合作就意味着失去“主权”。他们最终抛开了中国，选择了国际合作的道路。

　　在“无解”的困惑中，中国只能看着周边国家蚕食南海的油气资源。在“名声所累”下，此前签署的条约成了束缚自己的锁链。

        尽管中国在南海问题上做的多，说的少，但战略的失策却让很多举措效果有限，而且在信息不对称的现实中，往往又被国内公众误读成政府“软弱”、“不作为”。

　　中国和南海国家事实上保持着一种微妙和平衡的“暗战”，各方都保持缄默。如果中国公开披露自己的“动作”，南海国家转而报道，在内部压力下，其政府也将迫不得已做出更大尺度的回应，“暗战”将进一步加剧，成为“明战”。

　　在双方的你来我往中，中国消耗了大量资源，被牵制在“南海困局”中。这样的结果恰好符合美国遏制中国的战略意图，因此“南海困局”也成为美国的“核心利益”所在。过去，美国牵制中国的棋子是台湾。如今，两岸很大程度上已经冰释前嫌，牵制中国的棋子转而换成南海诸国。君不见，连“红色”越南也扭扭捏捏地和昔日的“美帝”搞起了海上联合演习。

　　现在是改变南海战略的时候了。

　　在“共同开发”无路可走的情况下，只能变通为中国在南海“积极存在，适度开发”。要想更好地“存在”，台湾的重要性凸显出来。

　　此次台湾高调大打太平岛（南海最大岛屿，台湾已经修建机场）这张牌时，已经有台湾媒体呼吁，两岸在南海问题上要合作。明眼人都能看出：在南海问题上，两岸利益是一致的，无论“花落何家”，总之“肉要烂在锅里”。

　　南海问题对于中国而言，难就难在距离遥远，这也是中国一直在积极提升海军的意图之一。如果两岸真能如台湾媒体所言，笔者借用艾森豪威尔当年形容台湾的名言：太平岛将成为中国在南海“一艘永不沉没的航母”。

　　所有活跃在南海的“中国存在”（各种中国船只、随后而建的石油平台）都将得到这艘“航母”的有效庇护。锋芒之下，南海国家的肆意妄为也将有所收敛。这样的效果，远非媒体热炒的“瓦良格”所能做到。

　　在现实政治中，两岸南海合作将面临无数困难和“不可能”，但在民族利益面前，这将是对两岸决策层智慧的一场大考

　　针对菲律宾近日在南海诸岛问题上大做文章，先是派出石油勘探船在南海群岛礼乐滩水域附近勘探油气资源，后是向中国政府以至是联合国提出“抗议”，中国的海峡两岸当局都及时予以反应。在北京，外交部发言人洪磊四月十四日重申中国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权，不能接受菲律宾就中国对南海主张的质疑。昨晚，台湾当局“外交部”发布“新闻稿”，重申南沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、东沙群岛及其周边水域是属于“中华民国”固有领土和水域，任何国家无论以任何理由或方式主张或占据，“中华民国”政府一概不予承认。

        两岸共同扞卫南海

　　国民党执政时的台湾当局对南海诸岛及其周边海域的立场是：一、对于南海诸岛，及牵涉“中华民国”历史性水域主权方面，“中华民国”坚持主权的立场，绝不改变；二、对区域内和平方式解决争端的做法表示支持；三、对任何足以引发新争端的挑衅行为表示反对；四、目前“搁置主权争议，共同开发资源”之观点已在南海周边国家渐获共识，台湾“政府”对此表示支持；五、台湾将继续积极参加“南海潜在冲突管理研讨会”之相关国际会议，并与南海周边国家充分合作，避免引发潜在冲突。

　　台湾方面有关南海诸岛的述着很多。光是笔者所藏的，就有傅昆成着、“一二三信息”出版的《南（中国）海法律地位之研究》，杨作洲着、正中书局出版的《南海风云－－南海海域及相关问题的探讨》，陈鸿瑜着、幼师文化事业公司出版的《南海诸岛主权与国际冲突》，陈鸿瑜着、国立编译出版社出版的《南海诸岛之发现、开发与国际冲击》，杨志恒、林正义、孙光民、颜建发、锺坚、张中勇、宋燕辉等着，张荣发基金会国家政策研究中心授权出版的《我国应有的南海战略》，林正义等着、“行政院”研考会”出版的《南海情势与我国应有的外交国防战略》等。

　　这些述着均从历史证据、国际公约等方面入手，提出了南海诸岛的领土主张，认为南海诸岛是中国的领土。其一、从历史证据看，中国历史古籍曾记载有关南海诸岛的地理特性，沿海渔民亦有航驶南海诸岛的水路簿，显见中国渔民很早就出入南海诸岛，从事渔业活动。从南海诸岛上所遗留下来的古庙、神像和其他建筑物的式样来看，都与中国大陆本土的相向，显见中国人民在岛上有长久居住的事实。此外，亦可从西方人抵达南海诸岛时所见所闻来加以印证中国渔民很早就在此处活动。

　　其二，国际条约证据。有关南海诸岛领土的问题的国际条约有三，一是一八八七年《中法越南续议界务专条》，二是一九五一年《旧金山和约》，三是一九五二年《中日和约》。据《中法越南续议界务专条》第三条的规定，安南与广东交界处往南向海中所划的红线，线以东海中各岛属于中国。按照上述专条所载，无论如何接划，南沙群岛远在该线之东，中间尚隔一个海南岛。而据《旧金山和约》规定，日本已放弃其在战争期间所占领的中国土地，包括南海诸岛。为此日本在当时已将南海诸岛移交给“中华民国”政府”。

        其三，先占与设治。中国人民很早即定居南海诸岛，至十九世纪中叶法国觎觎这些岛屿之前，未见有他国对中国人民占有这些岛屿群而提出异议。因此，根据持续占有及居住的事实，中国依先占原理宣布这些岛群为领土，当无疑义。

　　另外，中国海军亦很早就到南海诸岛巡逻勘查。如一九零九年广东水师提督李准曾率舰到西沙群岛，在东岛和林岛竖旗鸣炮，公告中外。一九四六年，中国政府派军舰“太平号”、“永兴号”、“中建号”、“中业号”前往南海诸岛接收，并分别派海军驻守，建立气象台、电台，设立“西沙群岛管理处”及“南沙群岛管理处”。一九四七年十二月一日，由“内政部”正式核定南海诸岛各岛礁的名称，将四个群岛划归广东省政府管辖，同时命令暂由海军总司令部管辖，并由海军所设置的东西南沙群岛管理处，执行各该岛的军政事宜。在国民党军队大溃退的一九四九年六月六日，国民政府还不忘公布《海南特别行政长官公署组织条例》

　　其第一条规定：“海南特别区包括东沙、中沙、西沙、南沙群岛。大小礁、滩、沙洲、暗礁，均改属海南特别区，仍由海军代管”。一九九零年，“行政院”通过将东沙岛及太平岛纳归高雄市代管。一九九二年，“行政院”成立了跨部会的“南沙小组”，专门负责制订、检讨南海政策。一九九三年，“行政院”核定的“南海政策纲领”明列各项目标，分别为：一、坚定维护南海主权；二、加强南海开发管理；三、积极促进南海合作；四、和平处理南海争端； 五、维护南海生态环境。陈水扁执政时，曾先后两次登上太平岛。马英九就职后，重新强化南海主权主张。

        在处理南海问题上，中国大陆和台湾有着共同的历史渊源、法理依据和民族立场。马英九上台后，随着两岸政治关系的改善，经济合作的逐步开展和深化，中国大陆和台湾地区在南海问题上的合作出现了新迹象。二零零九年十一月，两岸在印尼锡江所举行的第十九届“处理南中国海潜在冲突非正式研讨会”上，首度共同提出有关南海海洋教育与训练合作计划并获得通过，这是中国大陆和台湾地区在出席专门以讨论南海问题的“南海会议”上所出现的重大突破。

　　应当说，两岸在南海事务上的合作，有利于台湾官民强化一中认知。因此，在两岸进行政治协商，商签“结束两岸敌对状态协议”之前，应首先在南海问题上采取互助合作态度，在大陆海协与台湾海基会的经济性、事务性商谈中，增列两岸合作开发油气资源和渔业资源、保障业界安全等政治意涵相对较低的议题，及商签“紧急应变方案”、“航行急难处置”、“环境保护与污染处理”、“和平维持预警系统”等协议。此后在此基础上，再商谈两岸共同扞卫南海诸岛安全，可以互相借用对方的军事基地或补给基地，在一方遭遇他国军事袭击时，另一方应该给予政治、军事、经济上的支持。倘此，应可促成两岸商谈“结束敌对状态协议”，并进一步商签“两岸和平协议”。