系列利好将至 国务院研究开征环保税

　　页面导读：

　　国务院明确将研究开征环境保护税（本页）

　　国务院关于加强环境保护重点工作的意见

    全国环保大会即将召开 环保产业投入有望成倍增长

　　国务院：鼓励建立环保产业发展基金

　　杨朝飞：推进环境税费改革 5方面促进节能减排

　　节能环保产业再迎政策“大红包”

　　环保产业面临系列利好

　　新闻回顾

　　财政部等三部门通过环境税征收方案 先对废水征

　　"十二五"税改思路明朗 环境税开征成定局

　　券商观点

　　招商证券：三季报总体平淡,固废节能相对乐观

　　光大证券：关注三季度环保行业业绩增长确定标的

　　平安证券：污水及再生水,收入增长,利润率稳定

　　德邦证券：环保领涨,长线亦看好

　　招商证券：政策持续推动,污水处理打开新市场

　　瑞银证券：节能环保产业是七大新兴产业之首

　　个股机会

　　国务院表示大力发展环保产业 12股将受益

　　5类股将受益

　　节能减排概念股一览

国务院明确将研究开征环境保护税

《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》发布

⊙上海证券报记者 秦菲菲 ○编辑 刘玉凤

在五年一度的全国环保大会即将召开之际，国务院20日发布关于加强环境保护重点工作的意见，明确提出实施有利于环境保护的经济政策，积极推进环境税费改革，研究开征环境保护税；加强主要污染物总量减排具体措施，大力发展环保产业，把环境保护列入各级财政年度预算并逐步增加投入和其他财税优惠措施。

陆续出台的各项环保政策，无疑将使“环保”两字成为四季度搜索热词。根据意见，主要污染物总量减排依然是接下来的环保重点。环境部日前公布的上半年主要污染物总量减排核查核算结果显示，化学需氧量、二氧化硫排放量和氨氮排放量实现同比下降，而氮氧化物排放量不降反升，同比增长6.17%。

为实现减排目标，意见要求完善减排统计、监测和考核体系，鼓励各地区实施特征污染物排放总量控制。加强污水处理设施、污泥处理处置设施、污水再生利用设施和垃圾渗滤液处理设施建设。

意见特别针对氮氧化物排放高的现状，提出要对造纸、印染和化工行业实行化学需氧量和氨氮排放总量控制；电力行业实行二氧化硫和氮氧化物排放总量控制，继续加强燃煤电厂脱硫，全面推行燃煤电厂脱硝，新建燃煤机组应同步建设脱硫脱硝设施；对钢铁行业实行二氧化硫排放总量控制，强化水泥、石化、煤化工等行业二氧化硫和氮氧化物治理；严格落实燃煤电厂烟气脱硫电价政策，制定脱硝电价政策；对可再生能源发电、余热发电和垃圾焚烧发电实行优先上网等政策支持；对高耗能、高污染行业实行差别电价，对污水处理、污泥无害化处理设施、非电力行业脱硫脱硝和垃圾处理设施等鼓励类企业实行政策优惠。

意见明确指出要加大环保产业政策扶持力度，扩大环保产业市场需求。实施环保先进适用技术研发应用、重大环保技术装备及产品产业化示范工程。对生产符合下一阶段标准车用燃油的企业，在消费税政策上予以优惠。制定和完善环境保护综合名录。对“高污染、高环境风险”产品，研究调整进出口关税政策。

一直以来困扰环保行业发展的资金来源问题也受到了重点关注。意见明确指出，鼓励多渠道建立环保产业发展基金，拓宽环保产业发展融资渠道；要把环境保护列入各级财政年度预算并逐步增加投入，适时增加同级环保能力建设经费安排；支持符合条件的企业发行债券用于环境保护项目，加大对符合环保要求和信贷原则的企业和项目的信贷支持。

　　国务院关于加强环境保护重点工作的意见

　　国发〔2011〕35号

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:

　　多年来，我国积极实施可持续发展战略，将环境保护放在重要的战略位置，不断加大解决环境问题的力度，取得了明显成效。但由于产业结构和布局仍不尽合理，污染防治水平仍然较低，环境监管制度尚不完善等原因，环境保护形势依然十分严峻。为深入贯彻落实科学发展观，加快推动经济发展方式转变，提高生态文明建设水平，现就加强环境保护重点工作提出如下意见：

　　一、全面提高环境保护监督管理水平

　　（一）严格执行环境影响评价制度。凡依法应当进行环境影响评价的重点流域、区域开发和行业发展规划以及建设项目，必须严格履行环境影响评价程序，并把主要污染物排放总量控制指标作为新改扩建项目环境影响评价审批的前置条件。环境影响评价过程要公开透明，充分征求社会公众意见。建立健全规划环境影响评价和建设项目环境影响评价的联动机制。对环境影响评价文件未经批准即擅自开工建设、建设过程中擅自作出重大变更、未经环境保护验收即擅自投产等违法行为，要依法追究管理部门、相关企业和人员的责任。

　　（二）继续加强主要污染物总量减排。完善减排统计、监测和考核体系，鼓励各地区实施特征污染物排放总量控制。对造纸、印染和化工行业实行化学需氧量和氨氮排放总量控制。加强污水处理设施、污泥处理处置设施、污水再生利用设施和垃圾渗滤液处理设施建设。对现有污水处理厂进行升级改造。完善城镇污水收集管网，推进雨、污分流改造。强化城镇污水、垃圾处理设施运行监管。对电力行业实行二氧化硫和氮氧化物排放总量控制，继续加强燃煤电厂脱硫，全面推行燃煤电厂脱硝，新建燃煤机组应同步建设脱硫脱硝设施。对钢铁行业实行二氧化硫排放总量控制，强化水泥、石化、煤化工等行业二氧化硫和氮氧化物治理。在大气污染联防联控重点区域开展煤炭消费总量控制试点。开展机动车船尾气氮氧化物治理。提高重点行业环境准入和排放标准。促进农业和农村污染减排，着力抓好规模化畜禽养殖污染防治。

　　（三）强化环境执法监管。抓紧推动制定和修订相关法律法规，为环境保护提供更加完备、有效的法制保障。健全执法程序，规范执法行为，建立执法责任制。加强环境保护日常监管和执法检查。继续开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，对环境法律法规执行和环境问题整改情况进行后督察。建立建设项目全过程环境监管制度以及农村和生态环境监察制度。完善跨行政区域环境执法合作机制和部门联动执法机制。依法处置环境污染和生态破坏事件。执行流域、区域、行业限批和挂牌督办等督查制度。对未完成环保目标任务或发生重特大突发环境事件负有责任的地方政府领导进行约谈，落实整改措施。推行生产者责任延伸制度。深化企业环境监督员制度，实行资格化管理。建立健全环境保护举报制度，广泛实行信息公开，加强环境保护的社会监督。

　　（四）有效防范环境风险和妥善处置突发环境事件。完善以预防为主的环境风险管理制度，实行环境应急分级、动态和全过程管理，依法科学妥善处置突发环境事件。建设更加高效的环境风险管理和应急救援体系，提高环境应急监测处置能力。制定切实可行的环境应急预案，配备必要的应急救援物资和装备，加强环境应急管理、技术支撑和处置救援队伍建设，定期组织培训和演练。开展重点流域、区域环境与健康调查研究。全力做好污染事件应急处置工作，及时准确发布信息，减少人民群众生命财产损失和生态环境损害。健全责任追究制度，严格落实企业环境安全主体责任，强化地方政府环境安全监管责任。

　　二、着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题

　　（五）切实加强重金属污染防治。对重点防控的重金属污染地区、行业和企业进行集中治理。合理调整涉重金属企业布局，严格落实卫生防护距离，坚决禁止在重点防控区域新改扩建增加重金属污染物排放总量的项目。加强重金属相关企业的环境监管，确保达标排放。对造成污染的重金属污染企业，加大处罚力度，采取限期整治措施，仍然达不到要求的，依法关停取缔。规范废弃电器电子产品的回收处理活动，建设废旧物品回收体系和集中加工处理园区。积极妥善处理重金属污染历史遗留问题。

　　（六）严格化学品环境管理。对化学品项目布局进行梳理评估，推动石油、化工等项目科学规划和合理布局。对化学品生产经营企业进行环境隐患排查，对海洋、江河湖泊沿岸化工企业进行综合整治，强化安全保障措施。把环境风险评估作为危险化学品项目评估的重要内容，提高化学品生产的环境准入条件和建设标准，科学确定并落实化学品建设项目环境安全防护距离。依法淘汰高毒、难降解、高环境危害的化学品，限制生产和使用高环境风险化学品。推行工业产品生态设计。健全化学品全过程环境管理制度。加强持久性有机污染物排放重点行业监督管理。建立化学品环境污染责任终身追究制和全过程行政问责制。

　　（七）确保核与辐射安全。以运行核设施为监管重点，强化对新建、扩建核设施的安全审查和评估，推进老旧核设施退役和放射性废物治理。加强对核材料、放射性物品生产、运输、贮存等环节的安全管理和辐射防护，促进铀矿和伴生放射性矿环境保护。强化放射源、射线装置、高压输变电及移动通信工程等辐射环境管理。完善核与辐射安全审评方法，健全辐射环境监测监督体系，推动国家核与辐射安全监管技术研发基地建设，构建监管技术支撑平台。

　　（八）深化重点领域污染综合防治。严格饮用水水源保护区划分与管理，定期开展水质全分析，实施水源地环境整治、恢复和建设工程，提高水质达标率。开展地下水污染状况调查、风险评估、修复示范。继续推进重点流域水污染防治，完善考核机制。加强鄱阳湖、洞庭湖、洪泽湖等湖泊污染治理。加大对水质良好或生态脆弱湖泊的保护力度。禁止在可能造成生态严重失衡的地方进行围填海活动，加强入海河流污染治理与入海排污口监督管理，重点改善渤海和长江、黄河、珠江等河口海域环境质量。修订环境空气质量标准，增加大气污染物监测指标，改进环境质量评价方法。健全重点区域大气污染联防联控机制，实施多种污染物协同控制，严格控制挥发性有机污染物排放。加强恶臭、噪声和餐饮油烟污染控制。加大城市生活垃圾无害化处理力度。加强工业固体废物污染防治，强化危险废物和医疗废物管理。被污染场地再次进行开发利用的，应进行环境评估和无害化治理。推行重点企业强制性清洁生产审核。推进污染企业环境绩效评估，严格上市企业环保核查。深入开展城市环境综合整治和环境保护模范城市创建活动。

　　（九）大力发展环保产业。加大政策扶持力度，扩大环保产业市场需求。鼓励多渠道建立环保产业发展基金，拓宽环保产业发展融资渠道。实施环保先进适用技术研发应用、重大环保技术装备及产品产业化示范工程。着重发展环保设施社会化运营、环境咨询、环境监理、工程技术设计、认证评估等环境服务业。鼓励使用环境标志、环保认证和绿色印刷产品。开展污染减排技术攻关，实施水体污染控制与治理等科技重大专项。制定环保产业统计标准。加强环境基准研究，推进国家环境保护重点实验室、工程技术中心建设。加强高等院校环境学科和专业建设。

　　（十）加快推进农村环境保护。实行农村环境综合整治目标责任制。深化“以奖促治”和“以奖代补”政策，扩大连片整治范围，集中整治存在突出环境问题的村庄和集镇，重点治理农村土壤和饮用水水源地污染。继续开展土壤环境调查，进行土壤污染治理与修复试点示范。推动环境保护基础设施和服务向农村延伸，加强农村生活垃圾和污水处理设施建设。发展生态农业和有机农业，科学使用化肥、农药和农膜，切实减少面源污染。严格农作物秸秆禁烧管理，推进农业生产废弃物资源化利用。加强农村人畜粪便和农药包装无害化处理。加大农村地区工矿企业污染防治力度，防止污染向农村转移。开展农业和农村环境统计。

　　（十一）加大生态保护力度。国家编制环境功能区划，在重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区等区域划定生态红线，对各类主体功能区分别制定相应的环境标准和环境政策。加强青藏高原生态屏障、黄土高原—川滇生态屏障、东北森林带、北方防沙带和南方丘陵山地带以及大江大河重要水系的生态环境保护。推进生态修复，让江河湖泊等重要生态系统休养生息。强化生物多样性保护，建立生物多样性监测、评估与预警体系以及生物遗传资源获取与惠益共享制度，有效防范物种资源丧失和流失。加强自然保护区综合管理。开展生态系统状况评估。加强矿产、水电、旅游资源开发和交通基础设施建设中的生态保护。推进生态文明建设试点，进一步开展生态示范创建活动。

　　三、改革创新环境保护体制机制

　　（十二）继续推进环境保护历史性转变。坚持在发展中保护，在保护中发展，不断强化并综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，以改革创新为动力，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路，建立与我国国情相适应的环境保护宏观战略体系、全面高效的污染防治体系、健全的环境质量评价体系、完善的环境保护法规政策和科技标准体系、完备的环境管理和执法监督体系、全民参与的社会行动体系。

　　（十三）实施有利于环境保护的经济政策。把环境保护列入各级财政年度预算并逐步增加投入。适时增加同级环保能力建设经费安排。加大对重点流域水污染防治的投入力度，完善重点流域水污染防治专项资金管理办法。完善中央财政转移支付制度，加大对中西部地区、民族自治地方和重点生态功能区环境保护的转移支付力度。加快建立生态补偿机制和国家生态补偿专项资金，扩大生态补偿范围。积极推进环境税费改革，研究开征环境保护税。对生产符合下一阶段标准车用燃油的企业，在消费税政策上予以优惠。制定和完善环境保护综合名录。对“高污染、高环境风险”产品，研究调整进出口关税政策。支持符合条件的企业发行债券用于环境保护项目。加大对符合环保要求和信贷原则的企业和项目的信贷支持。建立企业环境行为信用评价制度。健全环境污染责任保险制度，开展环境污染强制责任保险试点。严格落实燃煤电厂烟气脱硫电价政策，制定脱硝电价政策。对可再生能源发电、余热发电和垃圾焚烧发电实行优先上网等政策支持。对高耗能、高污染行业实行差别电价，对污水处理、污泥无害化处理设施、非电力行业脱硫脱硝和垃圾处理设施等鼓励类企业实行政策优惠。按照污泥、垃圾和医疗废物无害化处置的要求，完善收费标准，推进征收方式改革。推行排污许可证制度，开展排污权有偿使用和交易试点，建立国家排污权交易中心，发展排污权交易市场。

　　（十四）不断增强环境保护能力。全面推进监测、监察、宣教、信息等环境保护能力标准化建设。完善地级以上城市空气质量、重点流域、地下水、农产品产地国家重点监控点位和自动监测网络，扩大监测范围，建设国家环境监测网。推进环境专用卫星建设及其应用，提高遥感监测能力。加强污染源自动监控系统建设、监督管理和运行维护。开展全民环境宣传教育行动计划，培育壮大环保志愿者队伍，引导和支持公众及社会组织开展环保活动。增强环境信息基础能力、统计能力和业务应用能力。建设环境信息资源中心，加强物联网在污染源自动监控、环境质量实时监测、危险化学品运输等领域的研发应用，推动信息资源共享。

　　（十五）健全环境管理体制和工作机制。构建环境保护工作综合决策机制。完善环境监测和督查体制机制，加强国家环境监察职能。继续实行环境保护部门领导干部双重管理体制。鼓励有条件的地区开展环境保护体制综合改革试点。结合地方人民政府机构改革和乡镇机构改革，探索实行设区城市环境保护派出机构监管模式，完善基层环境管理体制。加强核与辐射安全监管职能和队伍建设。实施生态环境保护人才发展中长期规划。

　　（十六）强化对环境保护工作的领导和考核。地方各级人民政府要切实把环境保护放在全局工作的突出位置，列入重要议事日程，明确目标任务，完善政策措施，组织实施国家重点环保工程。制定生态文明建设的目标指标体系，纳入地方各级人民政府绩效考核，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，作为干部选拔任用、管理监督的重要依据，实行环境保护一票否决制。对未完成目标任务考核的地方实施区域限批，暂停审批该地区除民生工程、节能减排、生态环境保护和基础设施建设以外的项目，并追究有关领导责任。

　　各地区、各部门要加强协调配合，明确责任、分工和进度要求，认真落实本意见。环境保护部要会同有关部门加强对本意见落实情况的监督检查，重大情况向国务院报告。

　　国务院

　　二一一年十月十七日

　　杨朝飞：推进环境税费改革 5方面促进节能减排

　　中新网北京10月9日电(记者 周锐)中国环境保护部核安全总工程师杨朝飞9日在此间表示，未来，环保部将从推进环境税费改革等5个方面着手，保障 “十二五”节能减排综合性工作方案取得预期成效。

　　杨朝飞是在中国环境新闻工作者协会9日主办的“节能减排记者培训班”上说这番话的，他表示，“十二五”期间，中国的污染减排指标由化学需氧量、二氧化硫两项扩大到四项，增加氨氮、氮氧化物；减排领域由原来的工业与城镇，扩大到交通和农村。因此，节能减排的形势依然十分严峻，任务也会更加艰巨。

　　9月27日，国务院召开全国节能减排工作电视电话会议，中国总理温家宝在会议上全面动员和部署了“十二五”期间的节能减排工作。

　　杨朝飞透露，为落实节能减排综合性工作方案，环保部未来将做好5方面工作：

　　一是要着力调整优化产业结构，促进节能减排；二是要坚持以科技创新和技术进步推动节能减排；三是要完善节能减排长效机制，积极推进资源税费和环境税费改革；四是要抓紧制订完善能源消耗、污染排放方面的强制性国家标准和设计规范，完善统计核算与监测方法。五是要推进重点领域节能减排。

　　环保部政策法规司副司长别涛也出席了今天的培训会，他从政策法规的角度分析了中国节能减排工作近年来的进展。美铝亚太区总裁陈锦亚也以铝工业为例，讲述了跨国公司在节能减排、产业转型升级方面的理念、实务和全球化策略。

　　招商证券：三季报总体平淡,固废节能相对乐观

　　环境监测。对环境监测企业而言,由于主要是政府采购,业绩具有较大的季节性波动。上半年一般都为公司业务淡季,下半年将有所好转,而主要收入集中在四季度结算。此外,今年是“十二五”开局之年,各项规划和政府采购计划尚未制定,因此三季度收入预计仍然不会大幅增长,但将好于上半年。

　　大气污染治理。9月份,新《火电厂大气污染物排放标准》最终下发,将于2012年1月1日起实施,对短期业绩暂不影响。三季度,大气污染治理工程类企业可能会受宏观政策紧缩、资金紧张等因素影响,收入进度确认偏慢,此外,10月份是电厂大修期,许多相关工程可在此期间实施,但收入确认将主要在四季度;而对运营类企业而言,三季度包含迎峰度夏时段,电厂利用小时将在较高位置,预计仍可保持较高的盈利,保障业绩增长。

　　固废处理。上半年,国务院召开会议要求进一步推进城市生活垃圾处理,三季度,固废行业整体发展趋势也较好。桑德环境作为固废行业龙头,目前项目开展进度良好,因此三季度预计仍可保持持续增长。而格林美募投的钴镍粉产能逐渐释放,三季度预计将略好于二季度。

　　水污染处理工程。水污染处理包括市政水处理和工业水处理两部分。市政水处理工程方面,同样受宏观环境影响,收入确认进度较之前预期相比可能偏慢,而且与环境监测类似,收入主要集中在四季度结算;工业水处理方面,则可能受到业主资金紧张所拖累,收入确认进度有所影响。

　　节能领域。节能领域公司业务差异性较大,根据各公司情况单独分析来看,三季度业绩预计都将好于二季度。其中易世达公司跟踪项目较多;天立环保港原化工等新签大项目也将开始贡献收入;而凯美特气则由于三季度转让北京项目,获得3500万元投资收益,使三季度业绩出现大幅增长。

　　风险提示。证券投资风险较大,本报告主要供机构投资者参考,个人投资者如参考报告进行投资,请认真阅读末页风险提示和评级说明。

　　光大证券：关注三季度环保行业业绩增长确定标的

　　一周观点:

　　关注三季度业绩增长较为确定的标的。根据季度订单公布情况,考虑到工程类行业的结算进度,我们预计桑德环境、国电清晰、碧水源等三季报将保持较高增速,业绩有较好表现。考虑到环保行业进入政策发布的密集期,特别是《第七届全国环保大会》的召开,以及《节能环保产业规划》正式发布,脱硝电价也随之公布,将对行业形成直接利好。我们依旧看好板块第四季度行情,维持板块“买入”评级。

　　平安证券：污水及再生水,收入增长,利润率稳定

　　主要观点:

　　一周行业大事:

　　污水及再生水:收入增长,利润率稳定。今年1-7月份,污水及再生水行业实现收入99.5亿元,同比增长36%;实现利润总额6.7亿元,同比增长40%,与收入持平。我们认为,污水处理运营收入的增长,来自于去年处理能力的集中投放。

　　脱硫脱硝:新增火电装机量保持稳定。新增火电装机是我国脱硫脱硝市场的主要增长点之一。去年以来,我国新增装机基本保持在400万千瓦/月左右,较为稳定。

　　【公司】新项目增厚维尔利今明两年业绩近期,维尔利连续发布公告,公司中标老虎坑、红庙岭、厦门西部垃圾处理场渗沥液处理工程。

　　预计订单给公司带来1.8亿元收入。上述订单的总金额在2.15亿元,初步预计在今明两年将给公司带来1.83亿元的收入。

　　订单反映公司强大的竞争力。在前期报告《渗沥液处理提升超微滤膜 20亿市场》中,我们预计未来五年渗沥液处理市场容量在 90亿人民币,年均 18亿元。这批订单反映了公司强大的竞争力。

　　首次给予“推荐”评级。考虑新项目后,我们预计公司2011-2013年可分别实现每股收益1.25元、1.46元、1.59元,对应公司10月17日52.92元股价的市盈率分别为 42倍、36倍、33倍,首次给予“推荐”评级。

　　一周公司公告:

　　10月15日,中山公用发布业绩快报,前三季度每股收益0.61元,较上年同期增长139%。

　　10月13日,中原环保发布业绩快报,前三季度每股收益0.21元,较上年同期下降4.74%。

　　市场表现:

　　上周环保概念股涨幅居前。环保概念股上周上涨4.47%,在72个概念中居第 18位。从行业类周涨幅排名来看,环保工程及服务类股票上周上涨4.11%,居25个行业中第 6位;水务类股票上周上涨3.99%,居25个行业中第 9位。

　　个股方面,三维工程、科林环保月涨幅超过 15%,涨幅居前;上周三聚环保、三维工程、碧水源、霞客环保、中山公用的周涨幅超过 9%,涨幅居前。

　　德邦证券：环保领涨,长线亦看好

　　本周光伏产品价格继续下跌,硅料平均价格较上周末深度下跌-9.74%,电池片跌幅亦较大,单晶硅电池片156mm x 156mm跌幅达-13.89%,硅片、组件价格下跌幅度相对温和。高企的产能、低迷的需求以及高库存水平使我们对光伏产品未来价格走势仍然不乐观,我们判断光伏产品价格仍将延续弱势。国内电池级碳酸锂价格与上周持平。

　　据国家统计局数据,2011年1-8月,国内锂离子电池的累计产量达到18.16亿只,同比增长10.76%,从需求上看,锂电池的两大下游手提电脑和手机市场的总体增速均比较稳定,我们认为动力电池市场和储能市场短期仍难真正启动,行业仍将以10-15%的增速增长。从估值上看,锂电池板块仍然处于概念估值向业绩估值过渡的阶段,市盈率普遍偏高,在大势下跌时往往容易出现深度下跌。锂电池板块短线推荐具有上游资源优势的天齐锂业(002466),长线推荐经营稳健,估值合理的电解液龙头江苏国泰(002091)。

　　本周市场普涨,其中环保子行业以5.33%的涨幅居于各子行业之首,继续看好环保行业,推荐掌握低氮燃烧技术、受益于火电脱硝市场启动的龙源技术(300105),建议关注重金属污染治理领域相关标的永清环保(300187)。

　　招商证券：政策持续推动,污水处理打开新市场

　　水资源短缺和水污染严重推动水务市场形成与发展。我国人均水资源量低,1/3地区重度缺水。近年来,由于经济社会的持续高速发展,水资源需求的不断膨胀,供需形势日益紧张。同时,随着工业化和城市化进程的快速推进,我国废水排放总量逐年增加,导致我国水体污染日益严重。水资源短缺和水污染严重两大问题推动我国水务市场的形成与发展。

　　污水处理行业经过快速发展,但仍存在较多问题。“十五”“十一五”期间,在政策的推动下,行业投资规模不断加大,我国污水处理行业实现了快速发展,污水处理能力和污水处理率都得到了显著提升。然而同发达国家相比,目前我国在污水处理率、河流湖泊水污染治理、污水处理费收取、再生水利用、地下水污染治理等方面还存在很大差距,而这些问题,预计也将成为“十二五”期间关注的重点。

　　未来政策持续驱动,加强污染治理,推进新市场发展。“十二五”期间,政策对污水处理行业的支持力度不减,投资还将加大,到2015年末,全国污水处理率要提升至85%。此外,从政策的引导方向来看,“十二五”期间将推进再生水利用率的提高。“十二五”期间对地下水污染的防治工作也开始重视起来。再生水、地下水污染防治等新市场预计将开启并有望快速发展起来。

　　关注将受益于污水处理新市场开启的碧水源。在污水处理领域,建议重点关注拥有深度处理技术、最能受益于污水处理新市场开启的碧水源。在其他环保公司中,建议精选个股,重点关注成长性相对确定、估值相对较合理的环保企业,如国电清新、桑德环境、龙净环保、天立环保等。

　　风险提示。证券投资风险较大,本报告主要供机构投资者参考,个人投资者如参考报告进行投资,请认真阅读末页风险提示和评级说明

　　瑞银证券：节能环保产业是七大新兴产业之首

　　节能环保——“七大新兴产业”之首 强制政策是核心推动力

　　节能环保产业是七大新兴产业之首,“十二五”期间的支柱产业之一。

　　《“十二五”节能减排综合性工作方案》显示,“十二五”期间单位能耗需下降16%,COD及SO2下降8%,氨氮和NOx需下降10%,强度较大。根据以往经验,政策推动效果显著,我们长期看好节能环保行业的发展潜力。

　　短期看好受政府资金紧张影响小的优势公司

　　短期而言,节能环保在市场修复状态下,行业性机会受到压制。但我们依然可以选择出短期受政府资金紧张影响小的优势公司,主要分为两类:一是在手订单充足且项目时间跨度较长的公司,如天立环保;二是自有资金充裕,短期内具有较强资金垫付能力,同时发展模式占优的公司,如碧水源。

　　长期看好竞争力强的设备及工程供应商

　　我们长期看好节能环保行业的发展前景,而由于我国节能环保行业整体尚处于发展初期,因此更看好竞争力强的设备及工程供应商。

　　财政部等三部门通过环境税征收方案 先对废水征
　　记者日前从有关方面获悉，环境税征收方案已获得财政部、国家税务总局、环境保护部三部门的一致通过，目前已上报至国务院。权威人士对《经济参考报》表示，此次上报的环境税征收方案将首先对二氧化硫和废水两个税目进行征收，采取对污染物从量计征的办法，税负水平与当前的排污费相当。接近部委的有关专家认为，眼下时机选择是难题，相关政策方案最快明年出台。

　　对象 初期锁定二氧化硫和废水

　　作为国家社科基金重大项目“中国环境资源税收体系研究”的课题组负责人，中国人民大学环境学院院长马中介绍，此次环境税将以独立税种的形式推出，征收方案大体上就是人们所说的“费改税”，即由我国现有的排污费“改进”而来，目前出于技术层面等因素考虑，在开征初期主要税目包括二氧化硫和废水。纳税主体主要为排放污染物的单位，以污染物的实际排放量为计税依据，采用从量计征方式。以废水为例，此次方案可能主要针对工业企业COD(化学需氧量)排放征收。

　　就备受关注的税率而言，马中表示，环境税开征初期，税率设计可能比较低，测算下来，相关税负水平基本与目前的排污费相当。这一说法也得到财科所一位专家的认同：“最开始，环境税的征收力度应该不会一下子高出排污费的征收标准。”具体到征管实践环节，有专家建议，可根据污染物在不同地区对环境造成的不同影响，设计差别化税率。环境税的税率保持在较低水平，也是很多OECD(经合组织)国家在制定环境税之初普遍采取的措施。资料显示，德国是对废水征税较早的国家，自上世纪80年代初开始征收水污染税，开征第一年的税率为每“污染单位”12马克，以后不断提高，在2007年其税率已达到了每污染单位35.9欧元。

　　据介绍，环境税的征收可能遵循分步“费改税”的路径，也就是初期先对排放量大且相对稳定、征收也比较容易的污染物如二氧化硫、废水污染物等实行“费改税”，其他污染物排放仍按原规定征收排污费。马中解释说，环境税的设计既要考虑理论上的合理性，又要考虑实践中的可行性，从理论上讲，环境税应把很多污染环境的行为、产品等纳入课征范围。但是，受相关排放监测技术水平等因素的限制，需要采取循序渐进的方式，先从重点污染源和易于征管的课征对象入手，待取得经验、条件成熟后再扩大征收范围。

　　值得关注的是，此次上报的环境税征收方案并未涉及碳税。此前，一部分观点认为，鉴于在国际上所面临的日趋严峻的二氧化碳减排形势，我国在制定环境税时应当将二氧化碳排放纳入环境税的调整范围之列，通过环境税来激励我国经济发展向低碳化转变。对此，多数接受《经济参考报》采访的专家都认为，暂时还不太可能征收碳税，“单就环境监测等技术层面的问题来说，开征碳税就远非易事。”马中提醒说。

　　效应 “双重红利”将逐渐显现

　　一般认为，环境税与其他税种一样，某种程度上都会增加课税对象的负担，于是，环境税一旦开征，对相关行业、企业产生的影响便备受关注。

　　环境保护部环境规划院有关人士透露，环境税税制设计方案充分考虑了我国排污企业实际情况和税收征管实际。环境保护部有关负责人也曾对《经济参考报》表示，环境税的开征不会加重企业负担。

　　通常情况下，环境税对企业影响的大小既取决于环境税的征收范围，也取决于环境税的税率大小。在环境税征收范围既定的情况下，环境税的税率越高，环境税对企业的影响也会越大。

　　马中认为，开征初级阶段环境税负与当前的排污费水平相当，从这个角度上说确实不会对企业的经营收益产生重大影响，但税收政策的出台还是会对市场产生一定的震动，“尤其税收是一项长期稳定的政策。”

　　一位电力行业资深人士告诉《经济参考报》记者，环境税的开征还是会对主要排放企业产生一定影响。比如，如果确定对二氧化硫污染物开征环境税的话，应该会给电力及相关行业带来影响。

　　其实，“谁污染，谁缴税”是OECD环境委员会早在上世纪70年代便提出的原则。相关研究资料表明，1972年美国率先开征二氧化硫税，当时规定二氧化硫浓度达到一定级别标准按从量课征相应税额，以引导生产者安装相应环保设备、使用含硫量低的燃料等。比如在二氧化硫浓度达到一级标准的地区，每排放一磅硫课征15美分。德国开征水污染税也是坚持“谁污染，谁缴税”的原则，所征收的水污染税全部作为地方收入用于改善水质。

　　对于我国开征环境税的指导思想，相对一致的认识是通过税收加大对污染、破坏环境行为的调控力度，进而帮助解决我国环境保护过程中的一些深层次问题，促使经济结构转型和生态环境改善，同时进一步完善税制结构，而主要不是为政府扩大税源、增加财政收入。

　　“虽然从目前来看，开征环境税的象征意义可能大于实际意义，但从长远角度来说，环境税的‘双重红利’将逐渐显现。”马中说，随着环境税征收范围的扩大及税率的提高，企业的收益和竞争力可能会受到一定影响，但国家可以采取降低企业所得税、营业税等措施来降低环境税给企业带来的影响，从而实现环境保护和促进经济健康发展的双重目的，这也就是环境税为人所称道的“双重红利”。另外，从完善税制的角度上说，环境税也将提高整个税制的效率。

　　开征 时机选择是难题

　　在很多人看来，既然征收方案已经相对明确，那么距环境税落地应为时不远，不过，相当一部分专家认为，虽然环境税应该会在“十二五”期间开征，但具体征收时间需要仔细考虑，目前来看，时机选择是个难题，如果以“条例”的形式，最快可能在明年推出，如果出台一部环境税法的话，所需时间则会比较长。

　　事实上，环境税在过去的几年中已不止一次成为人们讨论的焦点，但往往是只闻其声，不过，最近关于开征环境税的官方正式表述明显增加，引发了新一轮期待。

　　2007年，为贯彻落实“十七大”报告提出的实行有利于科学发展的财税制度精神和《国务院节能减排综合性工作方案》提出的“研究开征环境税”的要求，财政部、国家税务总局和环境保护部开始进行环境税研究。

　　今年5月，国务院批转国家发改委的《关于2010年深化经济体制改革重点工作意见》中明确提出，将研究开征环境税的方案。10月底，十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》正式提出，开征环境保护税。

　　马中表示，一个新税种的开征涉及社会、经济生活的方方面面，在某个环节征收的税收会扩展到其他阶段，影响到经济中的各个环节，所以，开征新税种或政策的调整都应该慎之又慎。

　　在他看来，宏观经济形势是一个非常重要的因素，通常对税种的出台或改革起决定性作用。“就目前的经济形势而言，开征一个新税种对决策层来说应该是一个比较艰难的决定。”一般而言，开征一个新税种的最佳时机是经济高速增长、居民和企业的收入、收益水平也保持较快增长，同时通货膨胀率又处于较低水平。“从2008年到现在，应该说都没有一个特别合适的时机，最快的话也要明年才能出台，如果准备出台一部环境税法的话，时间会更长。”况且，在税制完善的进程中，还存在各税种之间的协调问题，会依据紧迫程度不同，逐步进行。（经济参考报）

　　"十二五"税改思路明朗 环境税开征成定局

　　财政部对于环境税的最新表述，已不再停留在"研究"或"加快推进"层面，而是直接表述为"开征环境保护税"。记者从27-28日召开的全国财政工作会议上了解到，增值税、个税、环境税、房地产税，今年一直以来备受关注的四大税种，也同样是"十二五"时期税改的重点。

　　财政部部长谢旭人在会上指出，"十二五"期间，将改革完善税收制度，扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收，合理调整消费税范围和税率结构，完善有利于产业结构升级和服务业发展的税收政策；逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度；开征环境保护税；研究推进房地产税改革，完善财产税制度；逐步健全地方税体系，赋予省级政府适当税政管理权限等。

　　记者了解到，增值税改革的思路是将一些生产性服务业企业纳入增值税范围，试点企业不再缴纳营业税，这样改革后，相关企业可以进行固定资产进项抵扣。

　　作为调节贫富差距的一大重要税种，个税的改革则继续朝着降低中低收入者税负，调节高收入者收入的方向推进。具体思路是，减少级次，扩大级距。目前，我国个税实行的是9级累进税率，税率从5%到45%，改革后，个税税率级次可能减少到6级，级距扩大到一定程度后，中低收入者缴纳个税只需在一二级税率范围内即可。

　　此外，在综合与分类相结合的大方向指引下，目前个税分成11类所得的情况也将有所调整，部分分类可能合并，如将劳动报酬所得与工薪所得合并。

　　至于备受关注的房地产税改革，目前已有重庆和上海表示要做好试点准备。

　　除了税改继续推进以外，谢旭人还表示，要加强和改善财政宏观调控，调整国民收入分配格局，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，增强消费对经济增长的拉动作用。

　　在改善民生方面，农村、就业、社会保障体系仍是财政着力点。（上证报）

　　5类股将受益

　　1、污水处理类上市公司

　　名称 代码 污水日处理能力地址 备注

　　首创股份（600008） 150万吨/日 北京

　　创业环保（600874） 149万吨/日 天津，污水处理行业标准制定者

　　合加资源 （000826） 61万吨/日 湖北宜昌，污水、固体废物处理

　　中原环保（000544） 40万吨/日 河南郑州

　　武汉控股（600168） 5万吨/日湖北武汉

　　南京高科（600064） 4万吨/日江苏南京

　　原水股份 （600649 ）6亿立方米/年上海，污水处理介入阶段

　　南海发展（600323） 广东佛山，2006 年污水处理业务收入同比增长160%，污水处理业务快速扩张中

　　漳州发展（000753） 福建漳州

　　2、 废气处理类上市公司

　　名称 代码 类型 备注

　　龙净环保（600388）电除尘、烟气脱硫设备电除尘器市场占有率超过20%

　　菲达环保（600526）电除尘、烟气脱硫设备电除尘器市场占有率25%

　　九龙电力（600292）烟气脱硫工程控股工程子公司

　　东湖高新（600133）烟气脱硫工程

　　山大华特（000915）烟气脱硫工程 大型燃煤锅炉烟气脱硫工程

　　浙大网新（600797）烟气脱硫设备、工程设备市场占有率9%控股工程子公司

　　同方股份（600100） 烟气脱硫设备、工程

　　凯迪电力（000939） 烟气脱硫设备原为龙头企业，现脱硫设备制造的股权转出，剩余股权比例低于20%

　　国电南自（600268）电力环保设备 比重很低

　　置信电气（600517）电力环保设备国内首家同时拥有火电机组脱硫、脱硝环保设备技术开发与制造能力的企业

　　豫能控股（001896 ）电力环保节能技术改造非主业

　　华光股份（600475）电力环保整体设备大容量高参数的循环流化床锅炉、余热锅炉、生物质燃料锅炉、垃圾焚烧锅炉等特种锅炉

　　巨化股份（600160） CDM 项目

　　三爱富（600636） CDM 项目

　　内蒙华电（600863） CDM 项目

　　天富热电（600509）CDM 项目

　　3、垃圾处理及综合利用类上市公司

　　名称 代码 类型 备注

　　岁宝热电（600864） 垃圾发电哈尔滨最大的发电、供电企业，建设了哈尔滨垃圾？ 焚烧发电厂——东北三省第一座生活垃圾焚烧发电厂

　　南海发展（600323 ）垃圾发电 预计至2008 年达产2200 吨/日处理产能

　　宁波富达（600724）垃圾发电 参股宁波枫林垃圾发电厂

　　泰达股份（000652）垃圾发电 天津双港垃圾发电厂

　　华电能源（600726）垃圾发电控股的黑龙江新世纪（002280）能源公司专业从事新能源的开发，拥有世界上最先进的循环流化床技术，组建哈尔滨垃圾焚烧发电厂。

　　霞客环保（002015）002015 垃圾处理 废弃聚酯物的综合处理

　　合加资源（000826 ）固体废物处理工程唯一一家固体废物处理工程类上市公司，在技术、项目经验等方面都处于行业领先地位，在国家第一批12 个省级危废处理设施招标中拿下4 个。

　　东湖高新（600133 ）垃圾发电、工业固体废物处理中国最大的光电子信息产业基地。在凯迪电力入主后主业转变为发展包括城镇居民生活垃圾发电、生物质能源等在内的高科技清洁再生能源业；收购凯迪电力持有的义马环保电力公司，拟采用先进的旋风炉高温解毒封固法，处理化工企业的有毒废料铭渣，可供水泥厂综合利用。

　　鲁北化工600727 循环经济 利用火电厂脱硫渣石膏制造硫酸和水泥

　　4、节能建材和节能用具上市公司

　　名称 代码 类型 备注

　　北新建材（000786） 太阳能建材 屋面太阳能发电系统

　　力元新材（600478 ）新型汽车动力电池泡沫镍用于电动汽车方面的动力电池

　　佛山照明（000541）节能灯 节能灯龙头

　　烟台万华（600309）建筑保温材料 聚氨酯的龙头企业

　　双良股份600481 节能中央空调溴化锂中央空调受到国家节能政策鼓励使用

　　同方股份600100 LED 新增股权联创光电（600363） LED 已形成年产20 万平方英寸液相LED外延片，5 万平方英寸蓝、绿光LED 外延片，60 亿粒LED 芯片，6 亿只片式LED 及高亮度、超高亮度LED，1500 万只LED 平面显示器件，1500 万块LED 手机背光源产品的能力，

　　福日电子（600203）LED 封装

　　节能减排概念股一览

　　东湖高新（600133）

　　凯迪电力（000939）

　　威孚高科（000581）

　　荣信股份（002123）

　　菲达环保（600526）

　　首创股份（600008）

　　烟台万华（600309）

　　武汉控股（600168）

　　江苏索普（600746）

　　同方股份（600100）

　　中炬高新（600872）

　　泰豪科技（600590）

　　新疆天业（600075）

　　宁夏恒力（600165）

　　联创光电（600363）

　　创业环保（600874）

　　滨海能源（000695）

　　洪城水业（600461）

　　智光电气（002169）

　　泰达股份（000652）

　　国电南瑞（600406）

　　浙大网新（600797）

　　国电电力（600795）

　　国电南自（600268）

　　洪城股份（600566）

　　宁波韵升（600366）

　　方兴科技（600552）

　　苏威孚B（200581）

　　皖维高新（600063）

　　龙净环保（600388）

　　金城股份 （000820 ）

　　航天长峰（600855）

　　海螺型材（000619）

　　青岛碱业（600229）

　　南海发展（600323）

　　巨化股份（600160）

　　烟台冰轮（000811）

　　贵研铂业（600459）

　　置信电气（600517）

　　哈投股份（600864）

　　双良股份 （600481 ）

　　三爱富（600636）

　　同济科技（600846）

　　大禹节水（300021）

　　创元科技（000551）

　　华 西 村　（000936）

　　华电能源（600726）

　　江泉实业（600212）

　　ST鲁置业 （600223 ）

　　科力远（600478）

　　ST泰复（000409）

　　华光股份（600475）

　　方大集团（000055）

　　深圳能源（000027）

　　方大B（200055）

　　中航三鑫（002163）

　　华电B股（900937）

　　天科股份（600378）

　　石油济柴（000617）

　　宁波富达（600724） （600724 ）

　　中山公用（000685） （000685 ）

　　*ST宝硕 　（600155 ）

　　浙江阳光（600261） （600261 ）

　　全国环保大会即将召开 环保产业投入有望成倍增长

　　中国证券报记者从相关渠道获悉，第七次全国环境保护大会即将召开，预计将于11月初举行。据了解，此次会议除了总结“十一五”环境保护工作外，还将进一步布置“十二五”环境保护的相关工作。

　　全国环保大会是国家层面规模最高的环境保护会议，每五年召开一次，上一次大会召开于2006年4月。记者了解到，此次会议期间有关部门或将出台相关意见进一步促进我国环境保护工作。在环保产业方面，会议中或涉及“十二五”期间环保产业增速要超过同期财政收入增速等相关内容。

　　除此之外，由环保部牵头制定的“十二五”环境保护规划也有可能于大会前后发布。目前，该规划已经上报国务院，环保部相关人士曾对记者表示，该规划将很快出台。

　　据悉，在环境安全方面，“十二五”环境保护规划会将主要精力放在核辐射、重金属、危险废物、危险化学品等方面的污染防治上。

　　记者还了解到，此次会议前夕，《全国地下水污染防治规划(2011-2020年)》也有望正式对外公布。根据该规划内容，到2015年，我国要基本掌握地下水污染状况，初步控制地下水污染源，初步遏制地下水水质恶化趋势，全面建立地下水环境监管体系；到2020年，对典型地下水污染源实现全面监控，重要地下水饮用水水源水质安全得到基本保障，重点地区地下水水质明显改善，地下水环境监管能力全面提高，地下水污染防治体系基本建成。规划将建立多元化投融资机制，对符合规划要求项目，中央财政将在现有投资渠道中予以支持。

　　早先，环保部总工程师万本太表示，“十二五”期间要进一步加大对环保的投入。据他介绍，我国“十一五”环保投入为2.16万亿，占GDP的1.41%。而据有关专家测算，“十二五”环保投入至少要比“十一五”增加1.5倍，才能实现“十二五”环保目标。（中国证券报）

国务院：鼓励建立环保产业发展基金

　　国务院20日晚间发布《关于加强环境保护重点工作的意见》。意见首次提出，支持符合条件的企业发行债券用于环境保护项目。

　　该意见还称，积极推进环境税费改革，研究开征环境保护税。对生产符合下一阶段标准车用燃油的企业，在消费税政策上予以优惠。对“高污染、高环境风险”产品，研究调整进出口关税政策。加大对符合环保要求和信贷原则的企业和项目的信贷支持。建立企业环境行为信用评价制度。

　　在价格政策方面，意见指出，严格落实燃煤电厂烟气脱硫电价政策，制定脱硝电价政策。对可再生能源发电、余热发电和垃圾焚烧发电实行优先上网等政策支持。对高耗能、高污染行业实行差别电价，对污水处理、污泥无害化处理设施、非电力行业脱硫脱硝和垃圾处理设施等鼓励类企业实行政策优惠。（经济参考报）

节能环保产业再迎政策“大红包”

　　中国证券报记者从权威渠道获悉，即将出台的《节能环保产业“十二五”发展规划》明确提出，到“十二五”末，国内节能环保产业总产值要达到4.5万亿元，增加值占GDP比重达到2%左右，产值年均增长15%以上。其中，核心领域的环保装备产业和环境服务业产值分别各达5000亿元。同时，国家鼓励有实力的节能环保类公司做大做强，“十二五”期间，要形成100家左右年产值在10亿元以上的环保企业，其中包括50家环境服务型企业。在具体的财税支持政策上，将研究污水垃圾处理等企业免征土地使用税和房产税政策。

　　市场分析指出，国家扶持政策越来越明确，伴随着一系列政策“大红包”的推出，“十二五”期间节能环保产业“大发展”的局面将日渐明朗，相关公司将集中受益。

　　环保装备业将先行

　　5000亿元的产值目标体现了国家对于环保装备制造业的重视。其实，早在2010年4月，国家发改委出台经过修订的《当前国家鼓励发展的环保产业设备（产品）目录》，已经指定八大类共计147项鼓励发展的环保设备及产品。

　　在《规划》重点支持的高效节能、环保及资源综合利用三大产业板块方面，《产品目录》均明确了政策支持的方向。例如，水污染治理装备领域包括膜生物反应器、活性污泥生物膜复合式一体化处理设备，以及中空纤维超（微）滤膜组件、聚酰胺复合反渗透膜材料等22项；大气污染治理领域脱硫脱硝装置和脱硫剂、脱硝催化剂等也均有列出，甚至还指定噪声和环境监测方面的技术和产品支持方向。

　　业内专家指出，《产品目录》代表政策支持的导向，其中还有一些被列入国家重大科技专项。因此，这八大类产品代表着未来5年环保装备产业的引领力量。

　　中国环保产业协会水污染专委会秘书长王家廉对中国证券报记者表示，随着产业进一步发展，未来还将充实和完善各细分行业的政策支持导向，例如污水处理领域的生物反应膜技术，目前主要弊端在于成本和能耗过高，国家鼓励更新更高效的技术涌现。

　　环境服务业有望提速

　　在即将出台的《规划》中大力发展环境服务业被认为是最大亮点之一。业内人士纷纷指出，5000亿元产值目标不仅预示着环境服务产业规模的扩大，更意味着目前整个环保产业链条上各个分散的环节须向系统综合性服务业转变。这一政策动向的变迁呼唤行业企业及早实现转型升级。

　　环境服务业涵盖市政供水、市政污水及回用、工业废水、污泥、城市固废、危险固废、监测服务等范围，将带动包括规划设计咨询、投资运营、工程建设、设备集成在内的全产业链整合。《规划》提出的未来环境服务业的核心是，环保领域引入合同环境服务概念，具体分为两种形式：一是污染企业通过合同服务，将节省的减排费用与治污企业共享；二是政府采购由环境服务商所提供的环境服务。

　　据中国水网统计，2010年末，我国环境服务业年收入总额约1500亿元，从业单位约12000个，从业人数达270万人。王家廉表示，尽管已有所发展，但目前分散的环保产业各环节只能服务于单项指标，传统的产业模式不能满足环境保护、环境管理的需求。只有综合环境服务直接面向环境效果，环保产业业态向综合服务业过渡，才能引导环保产业向环境服务业升级。

　　王家廉指出，从现状来看，污水处理产业目前广泛推行的BOT运营模式已初步具备环境服务业的特征，未来，水污染治理环境服务业有望率先实现规模化发展。

　　财税扶持推陈出新

　　中国证券报记者获悉，《规划》在具体的财税扶持政策方面也充分考虑产业发展现状，谋求推陈出新。其中，将管网维护和污泥处理成本纳入污水处理成本，对污水垃圾处理等企业免征土地使用税和房产税，进一步完善污水处理费征收和使用办法等提法，被广泛认为含金量很高。

　　国内一家大型污水处理运营企业人士对中国证券报记者表示，成本问题一直是污水处理企业面临的首要挑战。目前，企业承担的BOT项目，靠从政府获得污水处理费来获得收益。但项目运营过程中，实际的成本还包括管网维护和污泥处理部分，在污水处理费中就未被体现，如此一来，企业的成本压力很大。“相比于新区，很多城市老城区的管网维护难度更大，费用更高，这些都靠企业来投，显然不合理。”该人士表示，一并考虑管网维护和污泥处理成本，是对企业投资污水处理行业的巨大支持。

　　污泥处理成本也列入成本考虑范围，体现了政府对于污泥处理的重视。有专家表示，污泥处理未来5年也有望实现产业化发展，环保部也在做相关专项规划。

　　由于建污水处理厂需要占用大量土地，土地使用税往往平添污水处理企业的运营负担。上述企业人士表示，一旦免征土地使用税和房产税，企业的经营成本能明显降低。

　　另据透露，《规划》还提出，将完善节能环保产业的进出口政策，安排对外援建时，优先安排环境基础设施建设等节能环保项目。同时，拓宽产业投融资渠道，支持符合条件的节能环保企业发行企业债券、中小企业集合债券、短期融资券、中期票据等。此外，未来政府还将支持民间资本和外资进入污水、垃圾处理等市政公用事业。（中国证券报）