对中层干部，百姓有形象的说法：“官不大，权不小；躲不开，离不了。”中层干部的状态如何，直接关系政策的落实、百姓的权益和地方的发展。如何在实践中杜绝“衙门作风”、打通机关的“中梗阻”？怎样提高中层干部的执行能力和服务能力？

　　特邀嘉宾：

　　山东嘉祥县委书记　秦存华

　　山东省委党校党史教研部副主任、教授　王立新　　

　　（本报记者　刘成友整理）

　　端掉中层干部的官架子（治理者说）

　　一些地方机关的“中梗阻”问题，是阻碍发展的拦路虎，有碍社会稳定和执政成效。

　　俗话讲，“县官好见，衙役难缠”。当前，一些地方机关的“中梗阻”问题，不仅成为阻碍发展的拦路虎和绊脚石，而且有碍社会稳定和党的执政成效，到了非下决心坚决治理的地步。针对这一突出问题，山东省嘉祥县将治标与治本相结合，多措并举，综合治理，初步探索了一条转变干部作风、激发干部队伍活力的新路子。

　　思想决定行动。个别中层干部觉得：官不大，再没个官架，谁还看得起？工作慵懒浮散，对群众冷硬横推。深层次表现出，“官本位”思想严重，在当官还是做事、弄权还是服务的问题上发生了错位，没有很好地解决“当官为什么”的问题。为此，嘉祥县在领导班子尤其是中层干部中开展了以“查、看、改”为主要内容的优化环境大讨论，有针对性地制定改进措施，着力解决存在的突出问题。实施“领导干部素质提升工程”，进行大规模的干部轮训培训，设立大讲堂，推行理论教育和业务知识学习考核制度，使广大干部既敬业又专业，从源头上大大提高了各级干部的服务能力和水平。

　　过程决定结果。中层干部效率低、服务差的问题，如何解决？通过研究落实“一门式”+会商会办、“一条龙”+跟踪督办、“一费制”+审计监督、“一体化”+全程公开等直通车模式，搭建起为群众服务的良好平台。对重大项目、重要事项的办理情况实行跟踪督办，哪个环节出现梗阻，就督办查实哪个环节。全面推行服务承诺制、首问负责制、限时办结制，形成人人有明确职责、工作有明确标准、办事有明确程序的机关管理新局面。大力推行实绩公示制度，既要公示“做了哪些事，做得怎么样”，又要公示“哪里没有做，差距在哪里”，特别是对重点项目的包保责任、完成时限、节点目标和标准要求等，及时通过媒体进行公开，接受社会监督。

　　“流水不腐，户枢不蠹”。中层干部长期在一个岗位上，既容易产生惰性，还容易滋生腐败现象。内部轮岗制可以有效解决长期在一个单位、一个岗位产生的思维惯性、工作惰性、激情消退、得过且过的机关“中梗阻”现象，消除干部心中“一岗定终身”、“不是提拔就不流动”的思想。近期，嘉祥已开始把管人管钱管物管审批的核心岗位作为“首轮”任务，43个县直部门、345名中层干部一周内全面轮岗到位，变“一岗终身”为“多岗历练”，“鲶鱼效益”逐步显现。在此基础上，还拿出了11个重要岗位中层干部职位公开选拔，实行跨部门跨城乡竞争性交流，既为干部提供了锻炼的平台，也为组织发现人才、更好地选贤任能创造了条件。

　　有奖惩才有动力。针对中层干部所处岗位、履行职责的不同，由单位分层次制定岗位责任目标，激励中层干部提升标准、比学赶超。嘉祥把部门年度综合奖励浓缩为发展贡献奖、创新创优奖、群众满意奖，同时给工作差的挂黄牌，既问效，也问责，实行正负激励。在部门内部和中层干部上，全面推行了公开评议制度，今年的参评范围更扩大到主要服务对象，将统一评议调整为分类切块评议，将面上评议调整为对与经济发展和群众利益关联度大的机构和人员的重点评议，将评优为主调整为既评最佳也评最差。在群众反映多、意见大的部位，设立了环境监测点，启动了无诉办案行动，突出抓负面典型，得到社会各界好评。

　　嘉祥县是山东省30个欠发达地区之一，今后几年，科学发展、跨越崛起始终是全部工作的基调和主题。我们将集中推进服务导向型、管理效能型、创新创优型、人民满意型“四型”机关建设，全力打造投资“洼地”、服务“高地”，加快建设产业发达、生态文明、和谐幸福新嘉祥。

　　用制度抓手清除衙门作风（旁观者言）

　　要提高效率必须进行改革，简化程序，减少不必要的层次。

　　医学上讲“不通则痛”。“中梗阻”为害甚大。它的存在，阻碍了党和群众的联系，造成了群众对党和政府的感情隔膜，使上情不能下达，下情不能上传，上级精神得不到落实，惠民政策大打折扣，群众利益被中间盘剥。有的基层群众尖锐地说，现在级别高一点的领导，想了解点基层真实情况，听到点来自百姓的真话，是非常困难的事。

　　清除“中梗阻”，首先要解决思想认识问题。要看到，“中梗阻”的根源是“官本位”思想严重，信奉“县官不如现管”，“一朝权在手便把利来谋”，把工作作为贪财谋利的工具。因此，嘉祥县把思想建设作为重要抓手，抓住了深层次的矛盾。

　　当然，思想认识问题不能只从思想认识解决。从管理学的角度来讲，效益随层次而递减。机构重叠，人浮于事，必然滋生“衙门作风”。要提高效率必须进行改革，简化程序，减少不必要的层次。上级机关和领导干部要尽量地直接与群众接触，面对面，心贴心，当面倾听群众呼声，传达中央精神，减少环节避免损耗。

　　正如嘉祥县的探索实践，对于“中梗阻”现象，制度性的清除治理是根本。只有坚持用制度管人、管权、管事，使每个岗位职责与权限都明确无误，使每个人员都能有章可循有责可负；只有做到有法必依、违法必究、执法必严，避免“失之以宽”而要“纠之以猛”，那些“浮、懒、庸、贪”的问题才有望消除，也才能实现一个地方的政通人和。