雨水管道基座、支架:孙国建在常州市法制宣传教育工作会议上的讲话

在全市法制宣传教育工作会议上的讲话

作者：江苏省常州市委常委、政法委书记　孙国建

（2011年9月14日）

 同志们：

   这次全市法制宣传教育工作会议是经市委常委会研究同意召开的。会议的主要任务是，贯彻落实全国、全省法制宣传教育工作会议精神以及我市第十一次党代会精神，总结全市“五五”普法工作，部署“六五”普法任务，在新的起点上推动全市法制宣传教育工作深入开展，为建设美好常州、率先基本实现现代化营造良好的法治环境。刚才，市法制宣传教育领导小组办公室主任、市司法局局长陈少宝同志对“五五”普法工作进行了总结，对“六五”普法工作进行了具体部署，市委常委、宣传部长徐缨同志宣读了获得全国、全省以及全市“五五”普法工作的先进集体和先进个人名单，3个先进代表作了很好的交流发言。在此，我代表市委、市政府，向受到通报表扬的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向默默奉献、辛勤工作在法制宣传教育战线上的同志们表示崇高的敬意！

    法制宣传教育是建设法治常州、推进“两个率先”的一项基础性工作，是一项必须长期坚持的重大任务。“五五”普法以来，在市委、市政府的正确领导和市人大的有力监督下，各地各部门高度重视、精心组织、强化措施、扎实推进，全市法制宣传教育工作取得了新的成绩。全市社会公众对“五五”普法工作知晓率和满意率分别达到96.7%和99.4%，民主法治村（社区）创建率达到95.3%，溧阳市民主法治建设“三制”（参事制、票决制、双票制）经验在全省推广，武进区被评为全国法治县（市、区）创建先进单位，金坛市、溧阳市被评为全省法治县（市、区）创建先进单位，常州市被授予全省“五五”普法先进城市，市法宣办荣获全国“五五”普法先进单位。

    一是推动发展有成效。大力开展“法律服务年”等专项法制宣传和法律服务活动，突出规范市场秩序、优化发展环境、加强宏观调控、调整产业结构相关法律法规的宣传教育，法制宣传教育工作在经济社会发展中的作用进一步显现。

    二是服务法治有作为。切实加强规范公权运行、促进公平正义、建立社会诚信、倡导社会责任、公正廉洁执法等法治理念和法律法规的宣传，深入开展基层民主法治创建活动，法制宣传教育工作在法治常州建设中的基础作用进一步强化。

    三是学法用法有重点。突出抓好重点对象学法用法工作，在广大公务员特别是领导干部中深入开展学习教育活动，网上学法、网上考法成为领导干部学法的重要途径，任前考法、年终述法成为促进领导干部学法的重要手段，领导干部学法用法示范效应进一步放大。

    四是特色工作有品牌。不断提升法制宣传工作创新能力，积极探索普法工作新路径，基层民主法治建设、法治文化建设等工作形成特色，创出品牌，走在了全省的前列，法制宣传教育工作的实效性进一步提高。

   五是机制建设有突破。着力构建目标责任、领导协调、整体联动、经费保障、监督考评机制，不断完善“大普法”工作格局，法制宣传教育工作制度进一步健全。

  今后五年，是常州率先基本实现现代化的关键时期。市第十一次党代会提出了“全面实施四大战略，着力推进八大重点，加快建设创新创业城、现代产业城、生态宜居城、和谐幸福城，通过五年左右的努力，在全省率先基本实现现代化”的总体目标。常州要率先发展、科学发展、和谐发展，法治是至关重要的竞争力，是长久可靠的保证，是必不可少的途径。而法制宣传教育是法治建设的重要组成部分，是一项基础性工作。各地各部门必须要深刻认识到法制宣传教育工作对经济社会发展的指引作用、推动作用和保障作用，切实增强做好法制宣传教育工作的责任感和使命感。

 　　经济转型升级对法制宣传教育工作提出了新的更高要求。“十二五”期间，我市将全力推动现代产业体系建设，努力形成现代服务业、战略性新兴产业为主体，传统产业不断提升的新格局，推动经济发展方式的根本转变。积极推进制度创新、严格依法行政、充分运用法律手段解决实际问题，是加快经济发展方式转变最为重要的手段。只有着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，实现重要领域和关键环节的改革新突破，形成有利于加快转变经济发展方式的制度安排，才能为经济发展方式转变提供有效的法治保障，创造良好的法治环境。

　　法治常州建设对法制宣传教育工作提出了新的更高要求。法治是解决制约改革、发展、稳定深层次矛盾和问题的最有效、最稳定、最长效的途径。目前，中国特色社会主义法律体系已经形成，总体上解决了有法可依的问题，为推进依法治国基本方略深入实施奠定了坚实的法制基础。下一步法制宣传教育工作的一项重要任务，就是要大力宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，深入学习宣传构成中国特色社会主义法律体系的基本法律和主干法律，努力形成自觉学法守法用法的社会氛围，切实保障和促进宪法和法律的有效实施，加快法治常州建设步伐。

 　　社会管理创新对法制宣传教育工作提出了新的更高要求。当前，社会变革日新月异，阶层分化，流动加速，利益多元，社会转型犹未完成，社会活力蓬勃迸发，社会问题不断出现，新老矛盾叠加交织，加强和创新管理已经成为一项事关全局的重大课题、紧迫任务。市委、市政府将今年确定为“全市社会管理创新年”，出台了一系列政策性文件，市第十一次党代会又将创新社会管理列为今后五年的八大重点工作之一，市委、市政府专题召开全市加强群众工作创新社会管理会议，对加强社会管理各项工作作出了部署安排。法律是社会管理的重要手段。加强和创新社会管理，需要牢固树立依法管理的理念，善于通过法律调节规范社会关系和行为。为此，一定要深入开展法制宣传教育，大力宣传社会管理法律法规，深入推进依法治理，切实把社会管理纳入法制化轨道，为深入推进三项重点工作、加强创新社会管理，维护社会和谐稳定提供强有力的法制保障。

          二、服务大局，全面落实法制宣传教育工作各项重点任务

   贯彻实施“六五”普法规划，必须坚持围绕中心、服务大局，坚持以人为本、服务群众，坚持分类指导、注重实效，坚持学用结合、普治并举，坚持与时俱进、改革创新，通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践，进一步坚定法治建设的中国特色社会主义方向，提高全民法律意识和法律素质，提高全社会法治化管理水平，推动形成自觉学法守法用法的社会环境。

   必须把法制宣传教育与社会主义核心价值体系建设紧密结合起来。胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中对中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系和中国特色社会主义制度作了深刻阐述，指出这是党和人民必须倍加珍惜、长期坚持、不断发展的成就。开展法制宣传教育工作，要把学习宣传宪法和法律、不断增强全市人民走中国特色社会主义道路的信心和决心作为首要任务。要大力学习宣传宪法，使广大干部群众深入了解宪法确立的国体政体、领导核心、指导思想、根本制度和根本任务，进一步增强宪法意识、公民意识、爱国意识、民主法制意识，毫不动摇地坚持人民民主专政和中国共产党的领导，坚持依法治国基本方略，坚定不移地走中国特色社会主义道路。要深入开展社会主义法治理念教育，学习宣传社会主义法治理念“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”五个方面的基本内容，使广大干部群众深刻认识社会主义法治理念的本质属性，切实提高政治意识、大局意识和法治意识。要把法制宣传教育与光荣传统教育、理想信念教育、优良作风教育结合起来，使广大干部群众深刻认识人民政权来之不易、发展成果来之不易、生活改善来之不易，在中国共产党领导下不断开创中国特色社会主义事业新局面。工作中，要充分依托法治文化建设这个载体，发挥常州文化底蕴深厚、资源丰富的优势，把宣传教育工作与群众文化生活相结合，继续深化“法律六进”主题活动，开展群众喜闻乐见的文艺活动，把抽象的法律理论直观化、专业的法律知识通俗化、悠久的法律历史形象化。

   　必须把法制宣传教育与推动科学发展紧密结合起来。“加快转型升级、建设美好常州，率先基本实现现代化”是我市今后一段时期发展的总定位，是全市改革发展的主旋律，是引领全市人民开拓奋进的旗帜。开展法制宣传教育，要紧紧围绕科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，把服务率先基本实现现代化作为中心任务。要着眼于服务加快转变经济发展方式，广泛宣传经济结构调整、资源节约和环境保护、科技进步和自主创新、区域和城乡协调发展等方面的法律法规，充分发挥法律法规在推动科学发展中的规范、引导和保障作用。要着眼于完善社会主义市场经济体制，广泛普及市场法律法规知识，强化市场法治观念，增强市场主体诚信守法、依法经营、依法管理、依法解决纠纷的意识和能力，引导市场主体运用法律手段解决经济纠纷、规范市场秩序、维护经济安全。要着眼于提高公务员队伍和领导干部依法行政能力，不断完善已有的行之有效的学法制度和规范，推动领导干部依法执政、依法行政、依法决策，运用法律法规调整政府、市场、企业、社会之间的关系，不断提高领导科学发展的能力和水平。工作中，要认真总结“法律服务年”等活动的成功做法，紧紧围绕实施转型升级、科技创新、农业现代化、生态文明建设等工程，深入开展好专项法律宣传和服务活动，增强法制宣传教育服务“两个率先”的实效；要积极推行非人大任命领导干部任前法律知识考试制度以及学法用法考试考核、奖惩任免挂钩等制度，提高广大干部学法用法的自觉性和主动性，增强广大干部为“两个率先”创造良好法治环境的责任感和使命感。

 　　必须把法制宣传教育与保障人民合法权益紧密结合起来。维护社会公平正义是法治工作的永恒价值追求，维护社会公平正义的核心是维护人民群众合法权益。开展法制宣传教育工作，要坚持以人为本，把维护人民群众合法权益作为根本任务。要围绕收入、就业、教育、住房、医疗、社保等群众最关心的现实问题，征地拆迁、医患纠纷、涉法涉诉、环境保护等群众反映强烈的突出问题，加强相关法律法规的宣传教育，注重运用法律保障群众权益。要坚持法治惠民，把法制宣传教育与法律服务结合起来，延伸法律服务触角，主动面向基层、面向社区为广大群众提供法律服务，弘扬法治理念、宣传法律知识、增强全民法治观念。国家机关和工作人员要坚持依法履责、严格执法、公正司法，有效保障群众的经济权利、政治权利、人身权利、民主权利、诉讼权利，让广大人民群众从严格规范、公正廉洁执法司法中感受到法律的尊严和社会的公平正义。工作中，要注意把法制宣传教育工作与领导干部下基层活动紧密结合起来，与全市政法系统开展的主题教育实践活动紧密结合起来，与推进执法规范化建设紧密结合起来，相互促进、相得益彰。

　　必须把法制宣传教育与促进社会和谐稳定紧密结合起来。全社会法治观念和法律意识的增强，是维护社会和谐稳定的重要基础。开展法制宣传教育，要把推动社会管理创新、维护社会和谐稳定作为重要任务。要把法制宣传教育作为实施社会管理创新工程的重要内容和基础工作，贯穿于加强源头治理、深化综合治理、推动共同治理、抓好长效治理的各个方面、各个环节，把社会管理各项工作纳入法制化轨道，依法规范各种社会行为、调节各种利益关系、化解各种矛盾纠纷，最大限度减少不和谐因素。要针对当前经济社会发展中存在的矛盾和问题，深入学习宣传与城乡改革发展、社会和谐稳定、群众生产生活等密切相关的法律法规，深入学习宣传刑事法律、民事法律、行政诉讼法律以及人民调解法、信访条例等法律法规，使社会成员牢固树立权利与义务相统一的观念，自觉地依法按程序表达诉求、维护权益，共同维护社会大局稳定，真正把法制宣传教育的过程变成服务群众、教育群众、引导群众的过程。要围绕提高基层民主管理水平，大力加强基层民主法治建设，进一步增强基层管理者依法管理、民主管理的意识和能力，引导群众依法有序参与公共事务，实现自我教育、自我管理、自我完善。工作中，要坚持把法制宣传教育融入多元社会矛盾纠纷解决机制建设、社会治安防控体系建设、大信访格局构建等工作，融入“一委一居一站一办”新型城乡社区管理模式推广工作，融入法治县(市、区)、法治乡镇、民主法治村(社区)和依法行政示范单位、公正廉洁执法示范点、法治文化建设示范点创建活动，促进社会和谐稳定基础不断巩固。

         三、加强领导，努力形成法制宣传教育工作的强大合力

   法制宣传教育是一项社会系统工程，需要各级各部门和全社会的共同努力。必须坚持统一领导、协调推进、深入持久、重在实践的方针，真正把这项工程摆在重要位置，切实加强领导，精心组织实施，确保各项措施落到实处。

 　 要强化领导机制。各级党委、政府要把“六五”普法工作作为事关经济和社会全面协调发展的一项基础性工作，纳入国民经济和社会发展的全局，作为社会主义精神文明建设、法治常州建设、平安常州建设的重要内容，摆上议事日程，结合实际情况，统一研究，统筹安排，协调推进。进一步完善党委领导、人大监督、政府实施的领导体制，建立健全普法领导机构和工作机构，落实领导责任制，定期召开会议，听取工作汇报，研究解决工作中的困难和问题，推动法制宣传教育工作深入开展。尤其要重视解决经费保障问题，按所辖地区常住人口总数计算，市本级每人每年0.40元，辖市区每人每年0.80元，列入年度财政预算，专款专用，并根据我市经济社会发展水平逐年提高，确保落实到位。

 　　要完善制度规范。要深入贯彻落实《常州市实施〈江苏省法制宣传教育条例〉办法》，进一步健全巩固法制宣传教育机制。坚持“属地管理、谁主管、谁负责”的工作原则，建立健全法制宣传教育考核评价体系。各部门、各行业要切实承担起法制宣传教育的责任，落实法制宣传教育的各项制度，把法制宣传教育融入管理和服务的每一个环节。党委宣传部门和政府司法行政部门要充分发挥职能作用，切实履行组织、协调、指导和检查的职责，推动各项任务的落实，确保“六五”普法规划顺利实施。

 　　要创新普法形式。要认真总结25年来普法工作的经验和做法，积极适应经济社会发展的新形势，研究把握法制宣传教育工作的规律，推动法制宣传教育理念创新、机制创新、手段创新，切实提高我市法制宣传教育的整体水平。要加强宣传引导，动员鼓励社会各界积极参与和支持法制宣传教育工作，充分利用各类媒体开展宣传教育，及时发现、大力推广普法工作先进典型，使法制宣传教育工作的载体更加丰富、形式更加多样、成效更加明显。

　　同志们，“六五”普法工作意义重大，使命光荣。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，开拓创新，扎实工作，全面提升我市法制宣传教育工作水平，为常州率先基本实现现代化作出新的更大的贡献。