镇江的简介:强化预算约束机制，严格执行财经纪律

    我局是全省水路交通行业管理部门，主要经济来源依靠国家政策征收水路交通规费，由于水路规费收入总额少，全系统行业管理人员多，经费严重不足，发展资金尤为短缺。为加强预算管理，挖掘增收节支潜力，近几年来，我局财务管理工作在局党委和上级主管部门的正确领导下，围绕着怎样收好、管好、用好有限的资金，促进行业的经济发展这一目标，按照省厅提出的“三个理财，五个成本控制”等财务工作思路，不断加强费收财务管理工作，尤其在机关经费预算目标管理方面进行了一些有效的探索，取得了规费收入超历史的好成绩，确保了实际开支控制在部门预算以内，2003年，全省水路交通规费收入超预算目标57。4%，全系统规费资金支出比预算目标节约2%，局机关经费支出比预算目标节约4%，我们的主要做法和体会是：

    一、领导重视，广泛动员，增强干部职工控制预算的自觉性

    搞好财务管理和部门预算控制工作，不仅要靠财务部门努力工作和加强管理，更重要的是要得到领导的重视和支持、干部职工的配合，形成一种全员控制预算、增收节支的机制和氛围。我局的财务管理工作，局党委十分重视和支持：一是经常组织广大干部职工认真学习“三个代表”重要思想和胡锦涛总书记“两个务必”的讲话精神，动员全体干部职工发扬艰苦奋斗，勤俭办事业的优良传统，大会小会讲述贯彻执行《会计法》、严格实施部门预算、遵守财经纪律和增收节支、加快发展的重要性，激发了干部职工增收节支的自觉性；二是高度重视部门预算的编制和执行过程，部门预算编制时，召开专题会议，提出具体要求，由各分管理领导和职能部门提供项目预算方案，对使用大额资金的项目，如港航工程建设项目、固定资产购置、召开业务会议等由党委会或局长办公会研究决定，为预算编制的准确性起到了重要作用。在预算执行过程中，凡大额开支项目，领导首先询问是否编有预算，是否有资金来源渠道，没有预算的坚决不开支，有预算的严格按部门预算执行；三是局领导带头遵守财经纪律，严格按预算项目审批签字，支持会计人员坚持原则把好关，按月查看会计报表，随时掌握预算执行情况。有了领导的重视和支持，干部职工在执行部门预算、遵守财经纪律、努力增收节支的主观意识和自觉性不断加强；有了领导的重视和支持，财会人员理直气壮的依法理财，科学管理，使局机关的财务管理工作逐步向制度化、科学化、规范化发展。

    二、目标管理，全面控制，强化部门预算约束机制

    执行部门预算的关键在于强化预算约束机制。我们在强化预算约束机制上，建立了一套机关经费预算目标管理责任制：一是对人员工资福利性开支由劳资部门负责按政策规定执行，财务部门按劳资部门提供的政策性标准和异动通知单编制工资表，交劳资部门审核后发放；二是对大额专项开支实行专项报告制，如会议费、大型购置费、大修理费等，由局长办公会研究决定；三是对综合性费用开支由综合部门按预算集中控制使用，如：办公费由办公室负责，实行办公用品、文印纸张、微机耗材领用登记制；电话费由通信科负责，实行电话托收单审核制；车辆使用经费由后勤中心负责，实行油料登记考核制，修车前检查制，修理经费登记制，行车填写派车单制；四是对日常报销费用按预算分解到各科室包干控制使用，如差旅费、零星业务费、招待费等，实行预算包干、报销登记、分类控制、综合考核、节约有奖、超支不报的管理方式；五是对特殊费用开支实行分管财务局长审批加签制，如出差乘座飞机实行事前报告制，经局长同意并在报销单上审批加签，住宿费超标准部分和市内出租车票一般不予报销，特殊情况需分管财务的局长加签，招待费全部需分管财务的局长审批加签；六是对未编制部门预算或无资金来源渠道的项目费用一律不予开支，谁开支追究谁的责任。通过上述目标管理，增强了部门预算的透明度，让各部门都知道有多少预算资金可用；发挥了全员控制的积极作用，让全体职工都有控制预算的责任，预算管理的意识普遍增强。

    三、完善制度，加强管理，形成维护财经纪律的良好风气

    完善内部财务制度，是加强财务管理的重要环节和有效措施。近几年来，我局制定和完善了一套《内部财务管理制度》，分为内部会计管理、内部资金控制、内部财务监管、会计电算化管理四个部分，共26个制度，其中涉及机关财务管理的主要制度有：《局机关财务管理暂行规定》，主要内容包括机关经费开支的项目范围、报销标准、审批程序和固定资产管理、货币资金管理、医药费报销管理、差旅费报销管理、原始凭证填写要求等规定；《湖北省港航管理单位财务监督管理实施办法》，主要内容包括：财务监督管理原则、监督管理职责、预决算监管内容、收入监管内容、支出监管内容、资产监管内容、债权债务监管内容、监督管理责任和重大经济事项报告制度等；《港航建设资金财务管理暂行办法》，主要内容包括：基建财务管理的基本内容、基本原则与管理职责、建设资金筹集、概（预）算管理、资金使用管理、竣工财务决算、财务监督与检查等；《局机关接待工作暂行规定》，主要内容包括：接待原则、接待分工、接待标准、接待审批程序、接待费报销规定等；通过健全和完善内部财务管理制度，把国家有关财经政策标准与本单位实际报销规定结合在一起，让干部职工掌握财经政策、开支范围、报销标准、审批程序、监管内容和管理规定，用制度来规范经济行为，用制度来加强财务管理，用制度来控制部门预算，形成了会计人员按章审核，全体职工自觉维护财经纪律的良好风气。

    四、严格审核，共同监管，确保各项资金合理有效使用

    严格审核是强化资金监管的重要手段，我局很重视在专题报告审批、合同签订、资金拨付、日常开支报销等各环节过程中的审核把关，如：召开专业会议、组织业务培训、固定资产购置、大型修理项目、大额资金使用均实行专题报告审批制，由科室提出开支预算，分管局长签明意见，局长审批签字后方可实施；凡需签订经济合同的项目均要纪检监察部门派人参与监督；对港航建设资金的拨付实行基建、计划、财务三个部门会签制，分别对工程进度、年度投资计划完成情况和建设资金使用管理等进行审核；日常开支报销和资金拨付由分管局长签字审批，会计审核把关，主要审核开支内容的真实性，原始发票的合法性、费用报销标准的合理性和签字审批手续的完整性，会计审核后当场制证，报销人签名，出纳方可付款。通过上述审核程序，达到共同监管，控制预算，降低成本，加强管理的目的，确保各项资金安全、合理、有效使用。

    五、优质服务，相互协调，充分发挥财务管理的职能作用

    财务部门是机关的服务窗口，搞好优质服务既是会计人员综合职业素质的具体体现，又是财务部门协调经济关系的纽带，我局一贯坚持以人为本，注重提高财会人员的业务素质和职业道德素质，财务部门经常组织财会人员参加业务知识培训，学习《会计法》和财经政策规定，了解行业管理职能内容和工程项目资金使用的基本情况，掌握部门预算总额和费用报销标准，分析本行业的经济规律和本单位经济效益。财会工作的优质服务主要表现在，一是积极宣传《会计法》等财经政策和内部财务管理制度，遵守和维护财经纪律；二是热情为基层单位和机关干部职工服务，搞好日常报销工作，耐心解释政策规定，尤其对不符合报销规定的业务事项要讲清楚问题的原因，指明整改的方法和程序，让职工满意；三是认真搞好会计核算、规范会计基础工作、提供真实准确的财务资料和建设性意见，为领导当好经济参谋。只有搞好的优质服务，寓管理于服务之中，才能让职工自觉配合管理、主动参与管理，才能协调好各方面的财务关系。

    通过执行部门预算，加强财务管理，我们的体会是：

    1、领导重视，职工支持是执行好部门预算的关键。几年来，我局领导始终把强化预算管理作为加强行业管理、加快经济发展、促进党风廉政建设的大事，逢会必讲，提高干部职工对加强部门预算的认识，使全省各级港航海事部门充分认识到实行部门预算管理不仅是各级政府加强财政性资金管理、建立公共财政和源头治腐的需要，而且是本单位自身发展，提高资金使用效益的客观要求。只有提高了对部门预算管理重要性的认识，才能使加强预算管理，增收节支化为干部职工的自觉行动。

    2、实行预算目标管理责任制，建立激励约束机制是控制机关经费开支的重要保证。几年来，不管是机关管理经费，还是港航建设资金，我们一律通过目标管理和规范运作，使一切费用严格控制在部门预算范围之内，从而实现年初预算管理目标和增收节支的“双赢”效果。

    3、加强部门协作、实行全员控制是执行好部门预算的基础。财务部门是经济管理的综合部门，财务管理涉及行业的各单位和机关各部门，部门预算与各单位的经济发展和职工的利益息息相关，只有得到了机关部门和广大干部职工的配合与支持，相互协作，全员控制，才能共同执行好部门预算。

    我们虽说在预算目标管理和增收节支方面进行了一些的探索，取得了一定的成绩，但是，我们的基础还很簿弱，在预算标准偏低的情况下，还存在超预算支出的可能性。随着财政管理改革的不断深化，我们的约束机制还需要进一步加强和完善。我们有决心、有信心，在深化全行业改革的同时，行业财务体制改革也将进一步深化，部门预算的刚性管理也将得到进一步加强，全系统的财务管理工作水平将提高到一个新的水平。