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努力做好新形势下的办公室工作
——在全国发展改革系统办公室主任会议上的讲话
国家发展改革委副主任  毕井泉
（根据录音整理，2006年9月15日）

同志们：
    为期两天的全国发展改革系统办公室主任会议今天就要结束了。召开这次会议，对于总结交流经验，努力开创新形势下发展改革系统办公室工作的新局面具有十分重要的意义。昨天，荣耀同志的报告，对两年来各地办公室工作取得的成绩、经验进行了认真总结，对做好办公室的工作作了全面部署，结合实际提出了具体要求。10位同志代表有关省市区的发展改革委、经贸委、物价局办公室作了经验发言，会议还印发了书面交流材料。
    从大家的发言交流情况来看，各级发展改革委、经贸委、物价局办公室在围绕中心、服务大局方面，在提高服务档次和服务质量方面，在积极参与政务方面，都做了大量的工作，积累了一定的经验，为发展改革系统完成好党中央、国务院和省（市、区）党委、政府赋予的各项任务，促进国民经济持续健康快速协调发展作出了重要贡献。我代表国家发展改革委党组对会议的召开表示祝贺！对大家多年来的辛勤工作表示衷心的感谢！下面，我讲三个问题。
    一、当前的经济形势
    办公室工作对整个机关工作起着保障作用、核心作用。做好办公室工作，必须了解经济工作的全局。只有了解整个国民经济的形势，才能更好地发挥办公室的核心作用，为经济工作的中心任务服务，为发展、改革、稳定的大局服务。我首先给大家介绍一些国民经济发展的情况，供同志们参考。（略）
    二、如何做好办公室工作
    我从去年十月担任秘书长起，开始与办公厅的工作有了更多的接触，从办公厅同志们的身上学到了很多东西。下面我想从三个方面谈谈对办公室工作的认识。
    （一）做好办公室工作的重要意义
    办公室工作非常重要。办公室是机关运转的枢纽，任务繁重，责任重大。江泽民同志强调，“办公厅要发挥好这样的作用，一是参谋助手作用，二是督促检查作用，三是协调综合作用”。温家宝同志指出，办公室是政府的直接办事机构，起着连接上下、协调四方的作用。历任国家计委领导都高度重视办公厅工作。陈锦华同志把办公厅的工作形象地比作机关运转的主轴。曾培炎同志强调办公厅是机关运转的枢纽，办公厅的工作效率直接影响到整个机关的工作效率。马凯同志在同办公厅领导班子成员谈话中明确指出：“无论对任何部门、任何单位来说，办公厅都是工作的枢纽，重要环节，直接关系到整个机关工作能否有序运转”。理解办公室工作的重要性可以归纳这么三句话：
    首先，办公室是领导决策的参谋助手。办公室作为机关的综合协调部门，是机关的“总管”，直接为领导服务。办公室主任每天都要给主要领导同志汇报、请示工作，在汇报、请示工作的同时，必然要提出处理的建议。这就是参谋助手作用。办公室主任也有条件给领导当好参谋助手。一是了解领导意图，这点很重要。二是情况掌握全面。机关所有文件都经过办公室，办公室领导同志有条件多了解情况。三是行政程序熟悉。办公室主任是各级政府、部门领导的参谋长，是第一助手，责任重大，身份特殊。
    其次，办公室是机关办公的心脏枢纽。办公室是机关文件运转中心、事务处理中心、信息传递中心。办公室的运转影响到机关办公效率，关系到机关的工作水平。只有办公室运转正常，才能保障整个机关的运转正常；办公室的工作节奏加快，督促检查得力，才能带动整个机关效率的提高。
    再次，办公室是机关对外的窗口。办公室是机关对外形象的窗口，办公室不仅是机关内部办公的总管，而且还发挥着联系上下、沟通左右的桥梁纽带的重要作用。中央的方针政策、上级的指示，要靠办公室传达贯彻；下面的情况、基层的呼声，要靠办公室向上反映。办公室每天都要收发大量的文件，处理各种会谈接洽。各地区、各部门到机关办事，首先接触的是办公室。在很大程度上，社会各方面是通过办公室来评价机关的工作。办公室工作作风、工作质量如何，直接关系到机关的整体形象。
    （二）办公室工作的主要任务
    概括起来，办公室的工作就是办事、办文、办会。这三个方面的任务不是截然分开的，很多情况下，是相互关联，结合在一起的。
    1.办事
    办公室作为机关枢纽，工作千头万绪，要做到能够参谋大事、办理急事、协调难事，处理小事，对任何事情都能应对得道、处理有方。办公室要多抓大事，但要在处理好小事的基础上、在机关有序运转的基础上抓大事。小事处理不好也会演变成大事，某种程度上办公室没有小事。办事可以归纳为6个方面：
    一是分配工作任务。大量的文件、会议、上级机关交办事项、兄弟单位会签的文件、下级单位的请示事项都先到办公室，办公室要根据职能分工，及时、高效、准确地批分出去，不能出错，处理不好就会扯皮，就会影响工作效率。
    二是安排领导活动。办公室的一项重要职责是协调安排领导的活动。需要领导参加的公务活动、重要会议、调查研究等事项，办公室要统筹兼顾，周密部署，精心组织，注重细节，不出纰漏。
    三是督办重要事项。督促检查是完成好工作任务的重要手段。要分轻重缓急督促检查好各项工作任务。领导交办的任务重点督办，中心工作跟踪督办，下级请示事项按时限督办，一般事项正常督办。办公室要进一步加强督办工作，紧紧围绕党中央、国务院和省委、省政府的中心工作和领导同志关注的重大问题，以及人民群众关注的热点、难点问题，加大督查力度，改进督查方式，通过督办促进工作效率的提高。
    四是协调机关内部工作关系。在各单位内部，要按照职能分工，履行好各自的职责。但由于种种原因，难免出现工作分工上的矛盾和处理同一事项的意见分歧。对这些分歧，首先主办方要主动协商，单位领导也可能出面协调，但很多时候需要办公室出面协调。要坚持原则性和灵活性相结合，从差异中寻找共同点，争取在大的方面和原则问题上达成共识，求同存异，共同努力完成好工作任务，决不能因内部分歧影响工作。
    五是规范办公秩序。建立和完善机关办公制度，是运行规范、提高工作质量和效率的重要保证。要建立健全各项规章制度，把各项工作纳入制度化、程序化轨道。要严明工作纪律，保证机关工作有序运转。
    六是保障办公条件。包括科技保障、，经费保障、后勤服务保障。要加强科技支撑，推进电子政务，在确保安全的前提下，加强应用系统的建设和利用。要做好机关事务管理工作，努力解决好干部职工的后顾之忧。办公室工作的同志要有责任意识，要办好每件小事，才能干好大事，办好了小事，领导才能够交办大事。办好小事才能为办好大事奠定基础。不能因事大而怯懦，也不能因事小而不为。办公室工作赢得表扬不容易，但办不好时被批评的机会很多。办公室同志要敢于担当、敢于负责，时刻准备挑重担。
    2.办文
    文件质量和办文效率是机关工作效率的综合体现，也是办公室工作水平的直接反映。做好办文工作，重点要抓好四个环节：
    一是起草重要文件。不少单位的办公室都承担着文件起草的任务。起草文件，关键是吃透两情：一是吃透上情，认真领会中央、国务院和省委、省政府的文件精神，熟悉有关法律法规，确保文稿内容符合党的路线方针政策和法规。二是吃透下情，深入调查研究,详尽地了解实际情况, 并进行由表及里、由此及彼地分析,提出的政策措施才能做到针对性强，达到思想性、政策性和可操作性的统一。在文字表述上要字斟句酌，言简意赅，准确鲜明。
    二是保证文件质量。办公室作为机关公文处理的综合管理部门，在办文过程中要牢固树立“精品”意识。一方面是公文内容把关。重点是符合党和国家的方针政策，符合有关法律法规，数据准确，政策措施具有针对性和可操作性。另一方面是文字把关。印发的每一份文件，都要力求内容充实、结构严谨、表述清楚、简明扼要、逻辑严密、格式规范。
    三是规范办文程序。发展改革系统工作领域较宽，各单位都有一些历史形成的办文程序、行文习惯和文件运转模式。为提高工作效率，应统一办文程序，规范文件运转。这次会议上办公厅已作了专门部署。统一办文程序是提高文件质量和办文效率的重要保证。一是健全制度。好的制度是规范文件流转的前提。各级办公室要按照中办、国办的有关规定，按照省委、省政府的要求，结合工作实际，建立健全文件运转制度，使办文工作做到有章可循，有条不紊，规范有序。二是规范运转。要做到传递有序，避免直传、横传等不规范行为。要加强协调，从公文的起草、送审、报送、查询和传阅等各个环节，都要统一规范，以克服各行其是、杂乱无章、影响效率的现象。三是加强监督检查。各个环节都要严格按照办文程序，规范公文运转，定期检查总结，及时纠正不规范行为，确保文件运转的高质量、高效率。
    四是提高办文效率。办文效率是机关工作效率最直接的体现。办公室对确保公文的高效运转起着决定性作用。一是落实责任。确保业务部门、办公室、领导秘书等各个环节，明确职责，形成合力。二是明确时限。急事急办，特事特办，规定文件在每个环节运转的最长时限，并加强督促检查。三是定期通报。以鼓励先进，鞭策落后。
    3.办会
    会务工作是机关工作的重要方面，集中体现了办公室的综合协调水平。
    一是编制会议计划。对全年需要召开的会议，要做到心中有数。年初要根据需要，编制好会议计划。对必须召开的会议，应严格控制会议规模和会期，提高会议效率。要充分利用现代视频系统，尽量召开电视会议，以节约时间和经费，讲求实效。
    二是拟定会议方案。对重要会议，会前要做好充分准备，包括制定会议预算，确定会议议题，准备有关文件，明确参会范围，落实会务责任。对每个环节都要认真研究，把会办细办好。
    三是组织会议召开。对会议议题要严格把关，加强会前协调，不成熟的不要提交会议讨论，避免议而不决。提交会议讨论的文件要严格审核。会议议题确定后，要尽早地把文件发给与会人员，提前准备意见。会议召开后，要做好会议记录，组织好简报的编写。会议结束后，抓紧拟定会议纪要。
    四是落实决定事项。对会议决定的事项，要及时分解任务，责任到人，明确时限，跟踪督办。要把决定事项的落实情况及时向领导和有关部门反馈。
    （三）提高办公室的工作水平
    办公室的工作是一个系统工程，涉及方方面面。提高办公室工作水平，关键在于提高干部素质。
    一是提高政治素质。提高干部素质，首先是提高政治素质。要学习党的基本理论、基本路线、基本经验，在思想上、行动上与党中央保持高度一致。要增强全局意识，责任意识，认真负责，坚持原则，实事求是，忠于职守。
    二是提高政策水平。发展改革系统是各级党委和政府经济工作的参谋部，经济领域的很多政策、工作思路是由我们提出的。为了适应工作需要，必须认真学习党的各项路线方针政策，学习经济、法律、管理、科技等各方面的知识，全面提高业务素质。还要注意从实践中学习，向群众学习，加强调查研究，着重提高发现问题、分析问题和解决问题的能力。
    三是提高协调能力。办公室的工作，综合性强，矛盾集中，协调难度大，提高组织协调能力是对办公室干部的基本要求。既坚持原则又不能过于死板，既不回避问题又不激化矛盾，既把握时机又不能操之过急，调动各方面的积极性、主动性、创造性，完成好各项工作任务。
    四是提高文字能力。文字表达能力是机关公务员的基本功。办公室承担着文稿审核、把关的职责，对文字能力要求很高。提高文字水平，必须多读、多思、多写，做到脑勤、眼勤、手勤。
    五是增强服务意识。全心全意搞好各项服务是办公室的根本宗旨。办公室的服务包括为委领导服务，为各处室服务，为地方、部门和企业服务，为广大人民群众服务。服务意识和服务质量是衡量办公室工作的重要标准。我们在任何岗位都是人民的公仆，要任劳任怨、甘于奉献、热情服务，踏踏实实的做好办公室的各项工作。
    最后，我再谈一下如何当好办公室主任。办公室的工作涉及面广，政策性强，头绪繁杂。作为办公室主要负责同志，应既要抓好全局，又要突出重点；既要完成好阶段性的工作任务，又要抓好基础建设、基础工作。可以归纳为七个方面：一是关系全局的大事抓好。不谋全局者，不足谋一域，能否集中精力抓大事、议大事，是衡量办公室主任工作水平高低的重要方面。二是重要的事项盯好。对党中央、国务院，省委、省政府以及委领导部署的重要工作，要一抓到底。三是公文的质量保证好。从公文的政策性、针对性和可操作性，到公文的程序、文字等均要严格把关。四是重要的会议办好。从会前的筹备，会议的组织，到会议纪要整理及落实督办等各个环节，办公室主任都要亲自把关，力求扎实细致，防止出现任何纰漏。五是机关的秩序规范好。制定规章制度，加强检查督促，使机关的各项工作能够有章可循、规范有序地进行。六是办公室的队伍带好。做好各项工作的关键在人。要把带好队伍作为办公室建设的基础性工作，从思想上、业务上、生活上关心干部，培养锻造一支政治坚定、作风优良、业务过硬的高素质的干部队伍。七是工作中的矛盾协调好。机关内部工作中一些职责不清、工作交叉等矛盾，要及时协调。另外，办公室主任要找准工作定位，办公室的工作既不能替代业务工作，又不能脱离业务工作，既不缺位、又不要越位，还要善于补位，只帮忙、不添乱，切实当好领导的参谋助手。
    三、加强对办公室工作的领导
    办公室工作头绪多，任务重，责任大，矛盾集中。办公室工作也有很多难处，办公室工作需要各方面的理解和支持。各级发展改革委、经贸委、物价局都要重视办公室工作，切实加强领导，帮助办公室解决工作中遇到的困难和问题，为办公室的工作创造必要的条件。我想有这么几条：一是多听办公室工作的汇报；二是多让办公室领导同志参与重要工作的研究、参与重要文件的起草；三是加强办公室力量的配备，将政治素质好、业务能力强、文字基本功好，为人正派，忠诚老实，工作积极认真的同志选拔配备到办公室工作；四是帮助解决办公室工作中的实际困难，办公室的同志们工作很辛苦，经常加班加点，要解决他们的实际困难、解除他们的后顾之忧。
    同志们，新形势新任务对办公室工作提出了更高的要求。希望大家认真学习和贯彻落实好这次会议精神，以高度的责任感和使命感,创造性地履行好办公室职能,为促进国民经济和社会事业的快速发展做出更大的贡献！