本报记者　唐正芳

　　《南宁市城市总体规划（2011~2020年）（修订后）》（以下简称《总体规划》）近日获国务院原则同意（见本报昨日4版）。《总体规划》具体如何？提出哪些具体的设想？与老百姓有何关系？10月18日，南宁市规划局召开媒体说明会，局长封宁就相关问题做了通俗解读。 

　　如何理解城市规模？

　　《总体规划》的规划区是6559平方公里的范围，而城市建设用地只有300平方公里  

　　解读：《总体规划》中提到要“合理控制城市规模”。如何理解这个概念？封宁说，通俗解释是建成区的人口和用地。它不包括在南宁短期逗留的流动人口，但包括城中村的农业人口。

　　这里有几个概念要弄清楚。城市建成区=城市建设用地总和=中心城区（指设有街道办的区域）；它不等于城区，城区指的是南宁市的6个城区，包括广大农村地区。规划区=6个城区的总和，但不等于城市建设用地总和。

　　换言之，《总体规划》的规划区是6559平方公里的范围，而城市建设用地只有300平方公里。

　　目前南宁现状建设用地约为215平方公里，到“300平方公里”还要发展85平方公里。前20年南宁城市建设用地大致为：2000年为100平方公里，2010年为200平方公里，每10年增加约10平方公里。  

　　“超大城市”和特大城市有何区别？

　　人口在100万以上是特大城市，“超大城市”比特大城市还要大  

　　解读：前不久，自治区政府通过有关决定，提出南宁、柳州将建设超大城市。“超大城市”在城市规划的文本未有提及，一般的提法是人口在10~20万之间的是小城市，人口在20~50万之间是中等城市，人口在50~100万之间是大城市，人口在100万以上是特大城市。

　　“超大城市”是中国社会科学院曾在2009年的《城市蓝皮书》发布会中提出的：截至2008年末，中国城镇化率达到45.7％，拥有6.07亿城镇人口，形成建制城市655座，其中百万人口以上特大城市118座，超大城市39座。从此可以理解，“超大城市”比“特大城市”还要大。

　　打个比方说，五星级饭店目前是饭店等级中的最高等级，“超大城市”的提出，相当于提出了要建“超五星级饭店”。 

　　南宁江南的发展有什么样的机遇？

　　要在南岸再造一个新南宁，着重发展物流、加工等  

　　解读：《总体规划》在空间布局上提出“一轴两翼”、“一江两岸”、“重点向南”，看似简单的几个词组，对于江南片区的发展前景来说意义非凡。  

　　以前南宁的发展主要在江北。根据城市发展的需要，最终要把江南片区建成与江北一样，江南、江北比翼齐飞。届时邕江不再是城市的“边际线”，而是南宁的核心区。换言之，就是要在南岸再造一个新南宁。

　　按照《总体规划》，江北是传统的中心区，生态敏感性较强，因此设定建设的标准也较高，将着重发展教育、旅游等，原来的工业企业将按无污染、清洁型的要求转变，这里将建成绿城一个标志性的区域，与高峰岭、大明山形成“绿色屏蔽”。

　　规划为江南片区的环保设计了一定的容量，这里将以产业发展为主，着重发展物流、加工等，将与北部湾区域联动，形成一条产业发展带，有污染的企业将迁出南宁市区以外。之所以这样布局，“主要是不让产业牵制南宁成为绿城，但也不能因绿城而限制产业的发展”。 

　　南宁的“多中心”是指什么？

　　主要是以朝阳商圈为中心的旧城，埌东、凤岭片区，五象新区    

　　解读：按照《总体规划》，南宁市中心城的发展模式是“一轴两带多中心”，这里的多中心主要是“三中心”，它们的功能各有侧重：以朝阳商圈为中心的旧城，以商业、金融、旅游服务为主导功能；埌东、凤岭以公办、商务和会展为主导功能，目前的商业配套也非常齐全；五象新区则以行政办公、体育休闲、文化娱乐为主导功能。  

　　目前国内很多城市都是一个中心，这犹如“摊大饼”，有利有弊。南宁不一样，受地形地势的影响，分成了3个中心，这样的布局对城市发展有好处，但对目前的路网状况是一个冲击，因为凤岭片区、五象新区都在外环以外，这就要求各中心之间必须有高速路进行连接。

　　《总体规划》对交通有何设想？

　　埌东客运站或许挪“新窝”，将建“四横四纵”8条快速路穿梭于各中心

　　解读：埌东客运站虽然面世不到10年，但大家已表示了担忧。是否要搬走，取决于另一个新建客运站的承载能力，那就是南宁火车东站，它将成为南宁最大的客运中心。它的“出生”将为埌东客运站分流部分客流。如果分流过后，埌东客运站能消受得了，将继续保留；如果仍消受不了，将另挪“新窝”——凤岭南、现状高速公路的边上，《总体规划》已预留了位置。  

　　现状高速公路环周长80公里，围合面积400平方公里，里面有水系、山体、空地等，按照《总体规划》“城市建设用地控制在300平方公里以内”的要求，将会突破高速公路环。而环的西北、西南面都是山区。所以南宁市向东、向南扩张是主要方向。

　　新拟定的高速公路环周长120公里，围合面积900平方公里，足够南宁市作为“北部湾经济区中心城市”发展的需要。外扩的高速公路环已进入全面动工阶段，估计两三年的时间即可建成。另外，航空、港口的相关规划、建设也已进入实际性阶段。  

　　《总体规划》对于南宁市内的交通也有具体设想。目前南宁市东西跨度约40公里，南北跨度30公里。按照约800米设置一个红绿灯的惯例，从东到西要设置40多个红绿灯，至少要走1个小时。但如果是快速环道，由于不设红绿灯，按80公里/小时的速度，只要半小时即可到达。  

　　作为特大城市，高速路必不可少，但也要适可而止，建多了也破坏城市原先的风貌。《总体规划》提出了将建“四横四纵”8条快速路，基本可以解决各中心之间的行路难问题。相信至规划期满，南宁的交通状况将大大好转。  

　　如何为民族大道减负？

　　凤岭南路将建成快速路，形成第二条重要的分流通道    

　　解读：民族大道穿过南宁市区，又因两边绿树成荫，是南宁市民的骄傲，也是南宁市的名片。但由于没有与它“并肩战斗”的道路，所以它很辛苦。 

　　按照最早的规划，凤岭是非建设用地，原来的规划是生态型住宅区，即适合建一些低矮的楼房，比如别墅之类的。所以当时规划的路网也因山就势，弯弯曲曲。前几年城市向东发展的态势十分明显，但民族大道的两侧却没有建设与之平行的路。高档小区、办公楼宇越来越多，出城的必须通道，加上两边沿线单位和居民区出入，使得民族大道不堪重负。

　　东葛路延长线的开通一定程度上缓解了民族大道的压力。按照《总体规划》，凤岭南路将建成快速路，形成第二条重要的分流通道。同时还将引进高科技手段，应用各种交通提示系统对路况进行即时播报，通过交通管理的手段最大程度地缓和交通压力。