主人被欺负猫咪护主:浅谈乡镇纪委的查办案件工作

作者：安义平　王召君 来源：富县纪委 文章点击数： 1658
查办案件是反腐倡廉的重要任务，是惩治腐败的重要手段，更是纪检监察机关的法定职责，乡镇纪委也不例外。近年来，随着经济社会的快速发展，腐败出现了一些新情况、新问题，面对新形势、新要求，乡镇纪委在查办案件工作方面的现状如何？存在哪些问题？应该怎样做？就以上问题，我想谈谈自己的看法。
一、   乡镇纪委查办案件工作的现状及存在问题
认识不到位。一是领导认识不到位。个别乡镇党政领导对反腐败工作不够重视，对查办违纪案件工作的认识不到位，不支持。他们以为在自己的管辖范围内查办案件，既影响当地的经济发展，又影响自己的发展。所以，平时对查办案件工作基本不过问，听之任之。甚至，在违纪违规党员干部的处分上，不能坚持原则，避重就轻。严重影响了纪检干部的积极性。二是班子成员认识不到位。乡镇纪委查办案件，所涉及的一般都是基层党员干部，由于长期的工作关系，有一定的感情基础，使得班子成员在办案时，大部分不能客观对待，依纪依法从严处理，使案件质量大打折扣。三是纪检干部认识不到位。鉴于纪检监察工作的特殊性，纪检干部随时可能得罪同事、熟人，所以，有相当一部分乡镇纪检干部出现“三怕”，即怕得罪人，怕被打击报复，怕丢选票，在办案时不能正确履行自身工作职责，缺乏原则性，使得教育、监督、惩处不到位，致使查办案件工作不能主动开展。四是群众认识不到位。目前，群众主动监督的意识淡薄，有的认为反腐倡廉是纪检监察机关和纪检监察干部的事，有的认为对党员干部尤其是党员领导干部进行监督，容易得罪人甚至遭到打击报复，不敢监督；有的对党的政策法规、监督途径等了解不够，因而存在不会监督、不善监督的问题。事实上“反腐没有观众席”，反腐倡廉工作关系到每个人的切身利益，人人责无旁贷。
人员配备少。乡镇纪检机构一般由3-5人组成.目前，绝大部分乡镇的纪委书记都是由党委副书记兼任，纪委书记在分管纪检工作的同时，还分管着党委、群团、信访等其他中心工作；纪委副书记虽是专职的，但也承担着乡镇党委分配的其他工作；纪委委员一般由党委文书兼任；没有专职纪检干事。由于从纪委书记、纪委副书记、纪委委员到纪检干事，多数是兼职，平时能正常开展纪检工作的，一般就1-2人。象纪委委员和纪检干事，几乎是有名无实，有的可能参与搞一些调查，有的从来不参与纪检工作，所以，在办案时人员太少，精力严重不足。
办案经费缺。当前，乡镇经济发展任务重，基础设施建设压力大，各方面所需要的资金投入大，加上部分地区属于经济欠发达地区，财政收入有限。所以，单位办公经费紧张，纪委办案经费缺乏。现在大部分乡镇配有电脑、打印机等。但还有一部分乡镇办公条件比较困难，纪委办案只能依靠传统方式：材料到个体打印部复印怕泄密，只能靠手抄；因外调所需差旅费、车辆费用无法解决，致使外出调查几乎没有。这样就影响了办案的质量，也影响了办案人员的积极性，导致部分案件得不到查处，或者是立案后久拖不结。
业务水平低。业务不精，是乡镇案件查办数量少、质量差的主要原因。由于乡镇纪检干部处于系统末端且大部分是兼职，业务知识贫乏，几乎没有经过专业培训，加上查办的案件比较少，缺乏实践锻炼机会，不能掌握办案技巧，所以，在办案时信心不足，处理不到位，直接影响了办案质量。
工作不主动。乡镇纪检监察机构受县纪委和乡镇党委双重领导，因此工作开展起来有“三怕”。一是怕得罪领导。案子办不办，很多时候是看领导脸色行事，有些违纪现象是与本乡镇的经济发展相关的，查处了会影响发展；有些违纪人员是一方领导，查处了会影响一方稳定；有些违纪行为是涉及本乡镇地方小利益的，查处了会使地方经济受损失。这些种种问题，作为乡镇的纪委书记，可能会在查办前“三思而后行”，顾虑重重，最后只能“唯领导意图是瞻”；二是怕得罪下属。认为反正自己不可能一辈子从事纪检工作，而且自己分管的很多工作还要落实，要协调，如果得罪人太多，会给自己以后的工作开展添麻烦；三是怕影响仕途。很多人认为，只有经济工作出成绩才会被提拨，才会有仕途，而纪检工作干得再好，也不可能因此而被提拨重用，相反可能因为案件的查处得罪了人，在组织考核时对自己不利。
处罚不到位。一些怕得罪人的纪检干部，由于认识有偏差，所以在办案中怕办错案被追究，怕办不成案被嘲讽，对复杂案件不敢深挖，只是找一些简单的违纪事实进行查处，以“完成任务”；一些虽有查案决心，敢于办案的纪检干部又因业务不熟悉，办案程序不清，对案件线索不敏感，以至于大案查小，小案查了，最后不了了之的局面；还有一些乡镇的纪检干部，由于在本乡镇各站所工作多年，因地小、人熟、人情多，在办案时碍于领导及熟人的情面，会不自觉的“手下留情”，在处理时常常“避重就轻，蜻蜓点水”，以警示训诫、通报批评等代替纪律处分。使得办案质量不高，影响面不广，震慑力不强。
二、   乡镇纪委查办案件工作的对策及建议
提高思想认识。坚决查办农村基层党员干部违纪违法案件，是加强农村基层党风廉政建设重要任务，关系到农村政权稳定、社会安定以及经济和社会各项事业的持续发展。“反腐没有观众席”，人人都是参与者，每个人的参与都很重要。作为乡镇党政主要领导，要切实履行“一岗双责”的责任，要旗帜鲜明地支持纪检监察组织查办案件，经常过问案件查办工作，为纪检监察组织查办案件创造条件、解决困难；作为乡镇纪检监察干部，要牢固树立“有案不查是失职，查不好是不称职”的思想，把查办案件工作作为纪检监察工作的首要任务和“必修课”，切实履行好自身的职责；“群众的眼睛是雪亮的，依靠群众进行监督，是最行之有效的方法”，群众举报是获得腐败案件线索的重要来源，群众的支持是查办案件的强大动力。所以我们要不断增强人民群众的监督意识，充分发挥群众的监督作用。凡是党和国家的政策，与群众生产生活密切联系的事项，与人民群众反映强烈的热难点问题相关的办事制度、办事程序、办事结果等都应实行公开。群众只有知道、了解了政务工作的运行情况，才能直接参与和支持反腐倡廉工作。实施人民群众监督，实际上是我们党和政府依靠和运用人民群众的力量同党员、干部中产生的腐败现象作坚决的斗争。为了使人民群众的权益不因同腐败现象作斗争而受到侵害，国家应采取有效措施，进一步建立建全保障制度，提高人民群众的参与意识。
加强培训学习。针对乡镇纪检干部业务水平不高的问题，要在提高乡镇纪检干部的政策水平和办案能力上下功夫。一是抓好业务培训。由县级纪检监察机关举办培训班，或以会代训、以案代训，组织乡镇纪委书记和纪检监察干部系统学习案件检查、信访受理等方面的业务知识，重点掌握查办案件的基本要求和方法，并结合本地已查处的典型案件，进行全面细致的剖析，从中总结经验，吸取教训。二是搞好业务指导。对无案件的单位，着重指导他们排查案件线索；对案件线索较多的单位，帮助他们总结经验，研究规律，提高办案质量和水平；对新上岗的同志，帮助他们尽快进入角色，把握办案的基本要求；对业务素质一般的同志，帮助其拓宽办案思路，提高突破案件的水平；对业务水平较强的同志，则帮助其提高查处大要案的能力。三是加强综合知识的学习。面对反腐败过程中出现的一些深层次的问题，纪检监察干部不仅要精学，熟知专业知识，还要努力学习与专业相关的其他行政法规、经济知识、法律知识以及财会知识等内容。学习掌握综合知识，扩大纪检干部的知识涵量，使纪检干部转变观念、改进工作方法大有益处。
实行统一管理。鉴于乡镇纪委与乡镇党委间“受制于人、制约于人”的尴尬现象，可以将乡镇纪委参照税务、公安等部门，实行垂直管理。把乡镇纪委的设置和管理权限收归县级纪委统一调配，乡镇党委指导乡镇纪委工作。借鉴机关部门纪委派出制的做法，将乡镇纪检监察干部的工资、福利、考核等均由县级纪委负主要职责。以利于纪检监察干部放下思想包袱，没有顾虑，主动、大胆、创新地开展工作。同时制定计划、组织安排乡镇纪检干部，进行思想政治学习，切实增强纪检干部的本职意识，牢固树立纪委不办案就是失职的意识。通过体制上的创新，让基层纪检干部敢办案、想办案、能办案，最大程度地改变基层办案数量少、质量差的现象。
保证工作力量。要改变纪检队伍精力不足、经费不足的问题，一方面要适当减少专职纪检干部的事务性分工，给他们足够的时间从事本职工作，从事案件查处工作，另一方面应增加专职纪检干部人数，每个乡镇至少应该有两名专职的纪检干部，这样才能基本保证办案时的合法性和及时性，如果只有一名纪检专职纪检干部，则可能导致调查取证不能按计划进行。或者，可以考虑对乡镇纪检干部的工作范围实行划片，在片内和其他地方有较大案件时，对乡镇纪检监察干部实行统一抽调使用，无案件时则回各自乡镇进行驻点从事日常监管工作。
积　　极扩展案源。 要解决“无案可查”的问题。要重视信访举报工作，对有关检举、投诉的群众来信来访要认真对待，及时处理，主动出击，对村组、镇属单位执行政策、财务管理等工作进行专项检查和专项治理，从中发现案件线索。同时，要深入实际，深入一线群众，倾听群众呼声，善于从中发现案源。
实行干部交流。干部交流是提高工作效率、激发干部队伍活力的有效途径。“流水不腐，户枢不蠹。”干部能力的提高，不仅靠知识积累，更要靠实践创新，人的知识是有限的，其工作经验的丰富和工作能力的提高，只有在实践中才能体现。干部交流有利于打破由于长期在同一岗位、同一工作领域而形成的保护关系网和利益纽带，具有防止不正之风甚至腐败问题发生的重要作用。县级纪检监察部门应通过“输出一批、培养一批、引进一批”的办法进行干部交流，不断优化纪检监察干部队伍结构，提高干部素质。第一要有计划的交流。要掌握干部的基本情况，结合实际，从工作需要出发，适度地调整安排，克服主观性、随意性的作法，确实做到既不伤筋动骨，又能有序地交流。第二要积极培养年轻、有胆识的干部，多给学习、实践机会，使其迅速“成长”为能独当一面的业务骨干。第三要注意流动的双向性。加强与组织、人事部门的沟通，要把被动的等待交流机会，变为主动去争取交流。一方面应及时向这两个部门提供干部的情况及使用建议，求得他们的理解和支持；另一方面也要积极地从组织、人事部门的人才库中了解所需人才情况，做到人才资源共享，保质保量地引进人才，不断地充实纪检监察队伍。