铁路营业线施工等级:谈谈公文开头的十种写法

　　俗话说：“良好的开端，是成功的一半”。但万事开头难。我们写公文的时候，常常不知第一句话从哪下笔，找不到一个合适的开头。因此，对初学写公文的同志来说，真正认识公文开头的写作特点和规律，切实把握公文开头的写作技能是十分必要的。
　　公文(包括行政机关应用文在内)开头的基本作用和要求是什么呢？是对全篇内容的高度概括和主题思想的集中反映。“头”乃人之首，支配人的全身，由此可使我们联想到：公文的开头，应起统帅全篇的作用。否则，就有失开头的意义。
　　以上是就公文开头的基本要求而言。关于公文开头的具体写法和要求大体有以下十种：
　　一、情况概述法。首先，表现为综合性工作总结及综合性、专题性工作情况报告的开头，即用非常简明的语言，概括叙述某一时期、某一方面及某一专项工作的基本情况(如遵照上级的什么指示和要求；以什么为指导思想，以什么为重点，在什么背景和基础上进行了什么工作，取得了什么成绩和效果等)。如赵总理在全国人大六届三次会议上所做的政府工作报告，开头对一九八四年的经济工作情况是这样概述的：“一九八四年，经过全国各族人民的共同努力，我们工农业生产大幅度增长，现代化建设速度进一步加快，人民生活继续得到改善。当前我国经济发展的总形势很好，不只是一年好，而是连续几年好，出现了持续、稳定、协调发展的新局面。国民经济实现良性循环的前景，已经开始展现在我们面前。”这一段文字是对八四年经济工作总的估价和肯定，显然是一个非常简明的概述。
　　其次，运用情况概述法作开头的还有简报，即直截了当地概括叙述简报的主要内容。如某市一份题为《健全“五员”队伍，活跃宣传工作》的情况简报，开头使用了概述法：“为适应新时期党的宣传工作的需要，市委宣传部根据省委的指示，从一九七八年起逐步恢复、健全了报告员、党课教员、宣传员、理论辅导员、通讯员队伍，目前，全市有‘五员’已达一万五千人。他们在各级党委的领导下，在宣传战线上发挥很大的作用。……”这个开头，把“五员”的基本情况(如人数、时间、总的评价等)都以叙述的方式作了介绍。
　　最后，会议纪要、调查报告的开头(也叫前言)基本也是这种写法。会议纪要在开头处，一般是简要写明会议召开的依据、目的、时间、名称、范围、参加人员，哪位领导人出席，谁到会做了讲话，会议的基本议程、主要活动和主要收获等。调查报告的前言，多是简明扼要地用来介绍调查对象的基本情况和调查的内容，以肯定成绩、提出问题。例如《聘任制为干部队伍增添了活力——黑龙江省部分机关的调查》(《人民日报》1985年9月4日)的开头，就属这种写法：“从去年下半年开始，黑龙江省有三个市(鸡西、牡丹江、哈尔滨)、四个县(木兰、桦川、肇东、海林)、一个省直机关(省地方煤炭总公司)在坚持机关定员的前提下，试行了干部聘任制。一年来的实践，证明了这种制度对于调动干部的积极性，提高机关工作效率是有好处的。”
　　二、提纲挈领法。这种开头的写法，主要表现为章程、条例、规定、办法等规章制度的“总纲”和“总则”部分。“总纲”是用以阐明一个政党、社会团体的性质、地位、奋斗目标、指导思想、总的任务、基本要求等，是一个章程各章的“纲”。“总则”一般是写订立本规章制度的目的、意义、要求、根据、原因、动机、适用范围等，是一个规章制度的核心、要领所在。如《中国共产党章程》，第一部分即开头部分写的是“总纲”，是整个党章所包括的十章五十条的“灵魂”所在。
　　三、起句立意法。也称点题法，即把公文的主旨、要点及所要解决的核心问题置于开端处，以唤起阅者注意。公文中采用这种方法开头的比较普遍，如讲话稿及文字较长一些的指示、通知、简报、通报、决定、决议等。如一份题为《××公安局有针对性地进行党性教育》的简报开头写道：“××公安局在整党中，抓住群众反映这个局‘门难进、脸难看、话难听、事难等’的问题，有针对性地进行党性教育，全局干警的思想作风发生明显转变。”这个开头，点出了简报的主题及所解决的核心问题是什么，写得很明确。
　　四、目的依据法。主要表现为决定、通知、指示、布告、通告、计划、规划、工作要点、方案、意见等公文的开头写法，即用简明的语言，原则讲清制发本公文的目的、依据、指导思想，如属工作计划之类的公文，开头处还要讲明总的奋斗目标和努力方向。如某区科委一九八五年工作计划的开头就是这样写的：“党的十二届三中全会提出：进一步贯彻执行对内搞活经济、对外实行开放的方针，加快以城市为重点的整个经济体制改革的前进步伐。这一新的形势，对科技行政管理工作提出了新的课题、新的要求。为此，我们必须进一步贯彻执行‘经济建设必须依靠科学技术，科学技术必须面向经济建设’的方针，端正认识，解放思想，锐意改革，力争全区的科技行政管理工作有一个新的突破、新的发展、新的面貌、新的成果。为实现上述总的要求，在加强日常工作的基础上，今年重点抓以下六项主要工作：……。”这个开头的“党的十二届三中全会提出……新的要求”，讲的是制订计划的依据，其余文字讲的是指导思想和努力方向。一九八五年三月十三日中共中央《关于科学技术体制改革的决定》的开头，只用了四十八个字，即把做出此重要决定的依据讲得十分明确：“随着城乡经济体制改革的逐步展开，必须相应地改革科学技术体制。这是关系我国现代化建设全局的一个重大问题。为此，中央作出如下决定”。
　　五、交代原由法。一般在写作指示、通知、令、命令、指令、请示、布告、通告、通报等公文的开头时多采用这种写法，即在开端处讲明“因为什么要制发本公文”。比如因为什么而要请示，由于什么“原由”而要发布“三令”和通告、布告等，为何原因及因何问题引起而制发本指示和通报等，再具体说也就是某一机关制发本公文的直接原因是什么？
　　一九八四年二月十四日，商业部报送给国务院《关于解决当前茶叶购销问题的请示》，开头着重交代了请示的原因，也即“为什么要请示”的问题。“近几年，茶叶生产发展很快。……但也产生一些新问题，主要是，产量增长快，而质量下降，出口、内销跟不上。一九八三年末，商业库存达五百五十万担，超过正常库存一百五十万担。经营单位占压资金多，利息负担重，存茶又不断陈化，经营发生了困难。”
　　 六、阐明观点法。讲话稿、调查报告的开头一般均采用这种写作方法，即把全篇公文的中心观点及结论性的意见置于开头，然后再讲内容、事项和具体问题。
　　一九八五年八月十日《人民日报》刊登的《科技要加强面向乡镇企业——上海郊区的调查》，把全文的结论置于开头：“……当前迫切的任务是科技要加快向乡镇企业转移，用先进技术把乡镇企业武装起来，以进一步发挥它的优势。这是科技工作一项重要的战略转移。”
　　七、问题解答法。即用对问题一问一答的方式来写开头。这种方法如运用得当，将一下子便把阅者的心情紧紧吸引过来，“起句当如爆竹，骤响易彻”。如一九八五年八月二十五日《人民日报》刊登的《沉下去，干实事——绎县转变干部作风的调查》一文其开头就是这种写法：“四、五年前，绎县还是山西省运城地区的一个贫困山区县，可是，去年这个县人均收入达到四百一十五元，比一九八○年翻了两番多，跃居全地区十三个县、市之首。为什么在短时间内会发生如此显著的变化呢？一个重要原因，就是这个县干部转变了作风，深入群众。”
　　八、慰问祝贺法。采用这种形式的多是祝辞、一些纪念性质的讲话及专用书信(如贺信、慰问信、表扬信、喜信等)，其开头一般是致以祝贺或慰问。如一九八五年九月九日赵紫阳同志《在北师大庆祝教师节大会上的讲话》，其开头就是致以祝贺：“首先，我要感谢你们邀请我出席这个大会，和大家一起庆祝新中国第一个教师节。我代表中共中央、国务院向你们、向全国的教师们和一切从事教育工作的同志们致以热烈的祝贺和崇高的敬意!”
　　九、表明态度法。主要是批转、转发(包括印发、颁发等)性的通知及简报、通报的按语开头采用这种写法。以批转性通知为例，其开头一般是采用下面一种格式来表明批转机关的态度：“×××(批转文件的机关名称)同意(或原则同意)×××(被批转文件的制文机关名称)《关于××××××》(被批转的文件的标题)，现转发给你们，请研究执行(或参照执行，按此执行等)。
　　十、引出正文法。多出现于讲话稿的开头，除为了引出正文外，其本身并无什么实际意义。如一九八一年八月八日胡乔木同志《当前思想战线的若干问题》的讲话，开头阐单明了：“这次会议今天就要结束了。我现在就同志们在讨论中提到的五个问题作一些说明”从而引出了讲话的主体内容。
　　除上述十种有关公文开头的写法外，还有一种情况就是有的机关应用文特别是讲话稿没有开头，陈云同志的一些讲话稿就是这样，讲话一开始就是“一、二、三……”，别具一格。