钟祥2017年最大新闻:政府的权力：依法行使（第四课第一框）
第一框 政府的权力：依法行使
★内容结构分析
本课由引言和两框组成，主要简述政府要依法行政，政府行使权力要接受人民的监督。
第一框讲述政府必须依法行政，按照法律规定的权限和程序行使权力，以及依法行政的意义。第二框讲述制约和监督政府权力的必要性、途径和重要意义。
一、公共权力切莫滥用
本目是本框的情景导入。通过两个镜头反映出有些政府部门没有依法行使公共权力，而是滥用公共权力，目的是让学生明白政府工作人员必须依法行使职权；对政府的权力要加以制约和监督。
探究与共享：
●上述两市政府作出决定的理由正当吗？说说你的看法。
【参考答案】不正当。政府权力属于公共权力，要求政府严格按照相关制度和法律办事，不能滥用权力。
●政府及其工作人员应如何行使权力？
【参考答案】①政府及其工作人员行使权力必须依据宪法和法律，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。
②政府及其工作人员要严格按照法定的权限和程序行使权力，履行职责，坚持民主决策。
③政府及其工作人员行使权力要置身于民主和法律的监督之下，防止权力滥用，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。
二、政府依法行政
本目是本框的情景分析，是对课程标准规定的有关政府依法行使权力的知识作系统的表述。它是学生学习知识的主要部分，是本课的重点。
1、政府及其工作人员依法行政的含义及必要性
（1）含义
政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。这就是依法行政。
理解（从两个角度）：首先，政府的权力由法律规定，这是从权力的来源说明的。其次，政府行使权力必须依照宪法和法律规定，这是从原则上说明如何行使权力。
（2）必要性
政府依法行政是贯彻依祛治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。
2、政府依法行政的具体要求
政府依法行政的具体要求包括六个方面，具体来说，
（1）从依据方面说，要合法行政。即政府实施行政管理时，应当依照法律、法规和规章的规定。
（2）从原则方面说，要合理行政。即政府实施行政管理时，要遵循公平公正的原则。
★【区分】合理行政与合法行政
合理行政不等于合法行政。合法行政和合理行政是依法行政的具体要求，二者既有联系，又有区别，不能把二者混为一谈。
合法行政是政府实施行政管理时，应按照法律、法规、规章规定的权限和程序进行。没有法律、法规的规定，行政机关不得作出影响公民合法权利或增加公民义务的决定，不得越“雷池”半步。它体现了法律的严格性、绝对性、权威性。
合理行政指政府实施行政管理时，应遵循公平、公正的原则，对受管理者平等对待，不能偏私，不能歧视，要采取必要的、适当的手段进行，在多种手段中应选择避免损害公民利益的一种。它体现了行政过程中的灵活性和人文精神。
（3）从程序方面说，要严格遵循法定原则，即程序正当。即除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密外，政府应当公开行政管理的内容，同时要严格遵循法定程序，依法保障公民的合法权益。
（4）从效率方面说，要高效便民。即政府要积极履行法定职责，提高办事效率，为群众提供优质服务。
（5）从守信方面说，要诚实守信。即政府公布的信息应当全面、准确、真实，政府的承诺要兑现。
（6）从责任方面说，要权责统一。即政府依法履行职责时，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。
【疑难问题阐释】依法行政的基本要求
①合法行政。合法行政是行政法中最基本的理念。它明确要求行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。
②合理行政。合理行政要求行政行为不仅要符合形式正义，达到基本的合法性标准，而且要符合实质正义，达到更高的合理性标准。行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。
③程序正当。程序正当是现代行政法中实现形式正义的核心原则。没有程序正当，就不可能有实体公正；不仅要实现公正，而且要以看得见的方式实现公正。它明确要求行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私之外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。
④高效便民。公正与效率是政府追求的两大价值目标。高效便民明确要求行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。
⑤诚实守信。诚实守信是政府应当遵循的基本理念，它明确要求行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。
⑥权责统一。权利与义务统一、职权与职责统一，是依法行政的基本原则。它明确要求行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力与责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。
★P44探究活动：依法行政的具体要求
●你能就其中的某一点，列举实例加以说明吗？
【参考答案】①关于合法行政。某县政府在政府财政支出无力的情况下，为了修“村村通”公路，强行向农民每人集资300元，引起了农民的不满。在县人大的监督下，该政府撤销了这一决定。该县政府在实施行政管理过程中，没有依照法律、规章的规定，作出了影响公民合法权益、增加公民负担的决定，是没有合法行政的典型表现。
②关于合理行政。在某些地方，行政执法不仅简单、粗暴，而且演化为暴力行政。这些地方政府没有把公民放在平等的法律地位上，没有平等地对待受管理者，采取了不必要、不适当的手段，侵犯了公民的人身权利，损害了公民的利益，是不合理行政的表现。
③关于程序正当。某市政府在广泛宣传的基础上，召开了一次政府采购竞标大会，以合理的价格采购到了全市党政机关、财政拨款的事业单位所需的办公用品，既节省了财政开支，又解决了各部门办公设备紧缺的问题。该市政府广泛发布信息，公开行政管理的内容，保障了公民、法人及其他经济组织的知情权、参与权，说明该政府在执法过程中行政管理遵循法定程序，是政府依法行政的体现。
④关于高效便民。根据国务院的要求，目前我国各地方都建立了“行政审批中心”或“政务大厅”，把政府所有的职能部门都集中在一起办公，公民的许多事情在这里可以一次办理。
⑤关于诚实守信。政府公布的信息应当全面、准确、真实，政府的承诺要兑现。2004年国务院总理温家宝向全国农民承诺要逐步减免农业税，五年内在全国减免所有的农业税，并且对种小麦的农民给予直补。这些措施在当年已全部兑现。2005年在全国人大十届三次会议上，温总理再次向农民承诺五年减免农业税的目标三年完成，2006年全国取消了农业税。这些承诺的兑现体现了政府坚持诚实守信的原则。
⑥关于权责统一。政府依法履行职责时，应当依法承担法律责任，实现权力与责任的统一。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力与责任的统一。要依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。
●有人说，遵循办事程序就不能提高办事效率。你能就这个问题谈谈自己的看法吗？
【参考答案】①程序正当和高效便民都是政府依法行政的具体要求。
②程序正当与高效便民是统一的。严格遵循办事程序是提高办事效率的前提和基础，只有在程序正当的基础上遵循法定程序，严格依法办事，才能提高办事效率，为公民提供高效优质的服务。
③在现实生活中，履行程序可能会与高效率发生冲突。如果办事程序繁琐，就不利于提高办事效率。因此，政府在制定办事程序时要力求简化程序，兼顾效率，一切以便利百姓为主，以便更好地为人民服务。例如，随着新《中华人民共和国婚姻法》的出台，新的婚姻登记条例已于2003年10月1日正式施行，这意味着公民今后办理婚姻登记手续将更为便捷，“单位证明”也将从此退出历史舞台。民政部修改婚姻登记条例的宗旨就是“简化程序、方便群众”。
●请你结合上面的论述，对这三种做法进行评论。
【参考答案】①做法一违背了合法行政、合理行政的要求。小摊贩占道经营，是违法行为。作为城管人员，对其实行管理，这是城管人员的法定职责，因同情而不予理睬，是一种行政不作为，没有坚持合法行政。合理行政要求执法人员坚持公平、公正的原则，对受管理者不偏私、不歧视。城管人员因同情小摊贩生计困难而不予理睬，属于偏私行为，也违背了合理行政的要求。
②做法二符合合法行政、合理行政的要求。执法人员劝小摊贩离开，履行了管理职责，没有损害当事人的利益，达到了管理目的，属于合法行政和合理行政。做法三是在执法过程中的不适当的执法手段，给当事人造成了经济损失，违背了合理行政的要求。根据《中华人民共和国行政强制法》草案规定，在市容监管中，除违禁物品外，行政机关不得扣押经营者经营的商品。
3、政府依法行政的重要意义（四个有利于）
（1对人民来说，政府依法行政，有利于保障人民群众的权利和自由。
（2）对政府自身建设来说，政府依法行政，有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，增强政府的权威。
（3）对防止滥权、提高行政管理水平来说，有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平。
（4）对整个国家的民主法制建设来说，有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。
4、提高政府依法行政水平的基本要求（如何提高、怎么做）
（1）政府坚持依法行政，从根本上讲就是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，就是体现对人民负责的原则。
（2）政府依法行政，必须落实合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的具体要求。
（3）提高政府依法行政的水平，要做到：
①从行政立法上说，加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为。
②从行政执法上说，要建立权责明确的执法体制，促进行政权力授予有据、行使有规、监督有效。
③从行政执法队伍建设上说，加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执祛，不断提高执法能力和水平。
④从行政管理体制上说，深化行政管理体制改革，努力形成权责一致、分工台理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
【教学重点与难点】依法行政
实行依法治国基本方略的基础和关键，在于行政机关必须严格依法行政。突破这一重点和难点，可以从以下几个方面来理解。
第一，从我国国家行政机关的性质来看，宪法明确规定，政府是国家权力机关的执行机关。作为执行机关执行的是由人民自己的代表组成的国家权力机关的意志，即人民的意志。这种意志的集中体现，就是宪法和法律。因此，国家行政机关是否坚持依法行政、严格行政执法，是直接关系到人民当家作主、管理国家事务的意志能不能实现的重大原则问题，而这一点恰恰是依法治国基本方略的本质要求。
第二，从政府行政权的作用范围来看，政府工作几乎涉及国家政治、经济、文化和其他社会生活的各个领域；涉及公民个人从出生到死亡的各个阶段和各个方面。这就是说，国家行政管理是整个国家管理活动中范围最大的一块。因此，国家行政管理法治化的程度，直接影响着甚至决定着整个国家政治、经济、文化和其他社会生活领域法治化的进程。
第三，从政府行使行政权的特点来看，现代国家行政权的行使有两个重要特点：一是讲求“高效”，二是讲求“民主”，否则就会出现办事拖拉或者行政专横。我国是人民当家作主的社会主义国家，政府是人民的政府，各级政府行政权的行使，不仅需要而且完全能够把效率与民主统一起来，成为真正高效、民主的政府。这种统一的最佳途径，就是严格依法行政。
第四，从国家行政机关执行的法律、法规的数量来看，我国80%的法律、所有的行政法规和90%的地方性法规都是由政府来执行的。因此，政府能不能自觉地依法行政、严格依法办事，直接关系到法律、法规的实施效果，直接影响着法律、法规的尊严和权威。
第五，从现实情况看，我国政府在推进依法行政方面取得了长足进步。但是，与完善社会主义市场经济体制、建设社会主义政治文明以及依法治国的客观要求相比，依法行政还存在不少差距。例如：行政管理体制与发展社会主义市场经济的要求还不相适应，依法行政面临诸多体制性障碍；制度建设反映客观规律不够，难以全面、有效解决实际问题；行政决策程序和机制不够完善；有法不依、执法不严、违法不究现象时有发生，人民群众反映比较强烈；对行政行为的监督制约机制不够健全，一些违法或者不当的行政行为得不到及时、有效的制止或者纠正，行政管理相对人的合法权益受到损害得不到及时救济；一些行政机关工作人员依法行政的观念还比较淡薄，依法行政的能力和水平有待进一步提高；等等。这些问题在一定程度上损害了人民群众的利益和政府的形象，妨碍了经济社会的全面发展。解决这些问题，适应全面建设和谐社会的新形势和依法治国的进程，必须全面推进依法行政，建设法治政府。
【名词解释】法治、人治与法制
①法治与人治
法治是相对人治而言的，是作为人治的对立物而提出来的。区分法治与人治的最根本的标志，就是在法律与个人（或少数统治者）的意志发生矛盾冲突时，是法律的权威高于个人意志，还是个人意志凌驾于法律之上。凡是法律权威高于个人意志的治国方式，就是法治；反之，凡是法律权威臣服于个人意志的治国方式便是人治。法治与人治相对立。
二者的基础不同。人治是建立在个人专断与独裁的基础之上，是与落后的农业和手工业生产方式相联系的治国方式，是专制主义的表现形态。例如，法国国王路易十四宣称的“朕即国家”，英国国王詹姆士所称的“国王权力无限”，“是国王创造法律，非法律创造国王”。而法治是建立在民主的基础之上的，因而，法治可以使国家的决策更好地体现民意，有效地维护公民的合法权益，促进社会政治、经济、文化的健康发展。
二者的特点不同。人治具有随意性、多变性，造成社会的不稳定的弊端。而法治具有统一性、稳定性、权威性的特点，以国家强制力为后盾，能有效地制裁违法行为，保证社会的稳定和有序发展。
二者体现的原则不同。人治体现的是不平等的原则，而法治体现的是平等原则。因而，法治可以有效地克服人治造成的等级与特权。
②法治与法制
法治与法制的最主要区别在于：法制一般是指静态意义上的法律和制度，简称法律制度；法治是一个动态的过程，包括立法、执法、司法等诸多环节。
★【知识补充】依法行政的基本原则
依法行政必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一；必须把维护最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点；必须维护宪法权威，确保法制统一和政令畅通；必须把发展作为执政兴国的第一要务，坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展；必须把依法治国与以德治国有机结合起来，大力推进社会主义政治文明、精神文明建设；必须把推进依法行政与深化行政管理体制改革、转变政府职能有机结合起来，坚持开拓创新与循序渐进的统一，既要体现改革和创新的精神，又要有计划、有步骤地分类推进；必须把坚持依法行政与提高行政效率统一起来，做到既严格依法办事，又积极履行职责。
★【知识补充】关于权力与责任的关系
关于权力与责任的关系，可以从三个方面加以理解。
（1）有权必有责。行使权力时要承担责任。
（2）用权受监督。行使权力时，必须受到严格的监督。
（3）侵权要赔偿。如果经过法定程序证明政府权力的行使侵犯了公民的合法权利，那就应该按照法律的规定给予赔偿。
三、审慎行使权力 科学民主决策
本目是本框的情景回归，讲了两层意思。
1、政府权力的行使的环节
政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节。其中，决策是首要环节，非常关键。
2、政府必须审慎用权，科学民主决策
（1）为什么
政府的决策是否科学，关系着国计民生。因此，政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策。
（2）怎么做
我国政府正在推进决策科学化、民主化建设，以提高决策水平。例如，不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性；增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智、爱惜民力。
★P45探究活动：PX项目的决策
●你还能作出哪些补充？
【参考答案】PX项目的决策，对于S市政府来说无疑是个挑战。因为PX项目有着巨大的利益效应，这个抉择对于政府来说是艰难的，因为无论选择哪个答案都意味着有所放弃，有所牺牲。如何对待群众的呼声？如何看待经济利益和环境保护的关系？如何看待眼前利益和长远利益的关系？如何更好地趋利避害，把对环境的影响降至最低限度？如何在重大项目的决策上，更好地落实科学发展观？S市的做法留给我们一些启示。
除政府应审慎行使权力、政府决策应尊重民意外，政府要科学决策；政府应保证民意沟通渠道的畅通，让公众能够在决策过程中反馈、表达自己的意见和情绪；百姓不再“沉默”，关注和参与社会改革发展的觉悟的提高，体现了人民当家作主的主体意识的回归；公众表达影响决策折射出社会民主的进步；企业发展在追求经济利益的同时，必须重视群众的意见；一个城市的命运能够真正由市民最终决定，决定的程序是公平、公正、公开、可监督的；等等。
理 解 测 试
【单项选择题】（请选出最符合题目要求的一项，并将其序号填入括号内）
1．近年来，各地政府根据《中华人民共和国行政许可法》实行行政审批制度改革。在大量削减行政审批项目的同时，简化行政审批程序，以“进一个门办好，交规定费办成，在承诺日办结”为标准，建立专门的行政审批中心，并将其纳入电子政务建设规划之中。行政审批制度改革有利于政府（C）
①贯彻依法行政原则 ②更好地服务群众
③提高办事效率 ④监督其他国家机关
A．①③④ B．①②④ C．①②③ D．②③④
2．为制定一个符合中国国情和时代特点的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（简称《纲要》），政府有关部门通过专调研、网上征集意见、召开座谈会等形式广纳群言、广集智。我国政府制定《纲要》做到了（A）
A．审慎用权，科学民主决策 B．科学执政，民主执政，依法执政
C．依法行政，行使国家立法权 D．保障人民直接行使国家权力
3．依法行政与依法治国、对人民负责的关系是（C）
A．依法行政就是依法治国，它们共同体现对人民负责的基本原则
B．依法行政、依法治国和对人民负责是对立的
C．依法行政是贯彻依法治国方略的基本要求，体现了对人民负责的原则
4．漫画《瞒矿难掉乌纱》说明了政府及其工作人员（B）
①要坚持求真务实的工作作风
②要依法有效地行使手中权力
③要保持立党为公、执政为民地政治本色
④要克服官僚主义和不正之风
A．①②③ B．①②④
C．①③④ D．②③④
5．一个正确的决策可以泽及后世，一个错误的决策则贻害无穷，这就要求政府要科学决策。政府要实现科学决策，就必须（A）
①充分调研，拓宽民意反映渠道，增强决策的公众参与度
②进行严格的论证，不断完善决策的智力支持系统
③进行集体决策，增强决策透明度
④保证公民对每项决策的知情权，对重大事项进行公示
A．①②③ B．①③④ C．②③④ D．①②④
6．国务院办公厅印发的《关于推行行政执法责任制的若干意见》明确规定，行政执法部门的任何“不作为”和“乱作为”都将承担相应的法律责任。这就坚持了（D）
A．民主决策原则 B．民主管理的原则
C．诚实守信原则 D．权责统一原则
【简答题】
7．10年来，广东省以贯彻实施行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法、行政许可法等法律为契机，着力加强对行政执法行为的规范和行政执法程序的完善，使行政执法水平不断提高。此外，广东省对于行政执法队伍的整顿和清理一直都在进行，对于政务公开的推进也在不断尝试。制止行政执法队伍“三乱”行为，建立“阳光政府”，《政务公开条例》的颁布实施，这些都是广东推行依法行政所采取的措施。
(1)结合《政治生活》的有关知识，说明推进依法行政的重要性。
【参考答案】①政府及其公职人员的权力由法律授权，行使行政权力必须依据宪法和法律规定，这就是依法行政。②政府依法行政，有利于保障人民群众的权利和自由；有利于加强廉政建设，保证政府及其公职人员不变质，增强政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。
(2)政府应如何做到依法行政？
【参考答案】①政府坚持依法行政，从根本上讲，就是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，就是体现对人民负责的原则。②落实政府依法行政的具体要求：合法行政，合理行政，程序正当，高效便民，诚实守信，权责统一。③提高政府依法行政水平，还要做到：加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为；建立权责明确的执法体制，促使行政权力授予有据、行使有规、监督有效；加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平；深化行政管理体制改革，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。