公共建筑有哪些管井:以“四个落实”为手段 以“四个满意”为目标不断探索税收征管新机制

◎ 乔春铭

    今年上半年，城区地税局以科学发展观为统领，以落实“四个满意”为目的，积极推进各项工作，实现了良好开局，确保了税费收入快速增长，为服务地方经济科学发展做出了积极的贡献。

    一、积极落实公平税负、规范办税程序、提供优质服务，让纳税人满意

    1、公平税负，为纳税人平等经营创造良好环境。该局制定了新的《税收定核核定办法》，以房屋租金作为核定定核的主要依据，统一了最低定额计算标准，避免了定核核定的随意性。坚持实行了发票监开、代开和流动巡查，掌握了纳税人生产经营的第一手资料，摸清了饮食业税收的总体税收负担，理顺了娱乐业税收的定额管理，制定了娱乐业税收AＢCD分类管理办法。从而使同一行业、同样经营规模、同一路段的纳税人税收负担一致，为纳税人平等经营、公平税负创造了良好环境。

    2、规范办税程序，为纳税人提供优质服务。该局积极落实“两个操作示范”、“首办负责制和限时办结制”等税收管理服务措施，将纳税人办理税收业务的相关流程编印成册免费发放，将办税流程上墙、上报、进网，方便纳税人查阅，规定了各项税收事项的办结时限并在税务所办税场所、集贸市场、主要商业区公布。把各税收事项的具体怎么办、找谁办、什么时间办等告知纳税人，接受纳税人的广泛监督。该局结合定额管理办法制定了《双定户税收定额核定流程》，将纳税人自行申报、管理员初步调查核定、税务所和局机关定期定额工作领导小组评定、定额公示等程序进一步明确，方便了纳税人。

    3、科学管理，为纳税人办税减轻负担。该局试点推行了批量扣税、简并征期和简易申报的征收管理方式，使经营规模小、纳税定额少的纳税人降低了纳税成本，规避了税收风险。他们积极落实“两个减负”政策，简化办税环节，规范涉税文书，统筹安排税收调查和日常检查，推行征管档案电子化管理，引深推广短信服务平台在纳税提醒和催报、催缴等纳税服务功能，为纳税人税务登记、定额核定、纳税申报、发票购销、减免税审批等多环节提供优质高效服务。

    二、积极落实构建和谐地税、规范工作目标考核、减轻基层税务所负担，让税务干部满意

    1、营造和谐的工作环境。该局领导班子通过健全完善干部选拨、交流、管理和监督机制，积极营造“靠素质立身、靠实绩进步、靠能力发展”的氛围，让想干事的人有机会、会干事的人有舞台、肯干事的人有地位、干成事的人得实惠。关心干部职工生活，制定了《城区地税局三必访》制度，规定了对干部职工的生病、婚嫁及家中发生重大变故必访，职工或直系亲属去世必访，职工及本人父母（超过60周岁）过生日必访。努力解决干部住房、子女上学、生病住院等实际困难。注重地税文化建设，加强文体设施建设，积极开展各类丰富多彩的文体活动。真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。

    2、规范工作目标考核。该局今年在实施“定人、定岗、定责”《三定管理办法》的基础上，重新修订了目标责任制考核办法。健全了考核机构，明确了考核对象和考核内容，形成了多干工作、干好工作的得高分，少干工作、不干工作、工作不得力的少得分的考核机制，体现了公开公平。从今年一季度该局的目标责任制考核结果能够看出，各单位分差明显拉大，最高的超过了满分，最低的扣到了-45分，对不达全局平均分的单位和个人进行了经济处罚，共对32人扣发奖金3万多元，对不达60分的五个单位进行了通报批评，对得分为负分的两个单位进行了黄牌警告，打破了过去工作考核不力，奖金平均分配的局面。

    3、减轻基层税务所负担。他们结合“两个减负”工作要求，简并了各项报表，压缩了各种会议，统一协调了各种报表的时间内容要求。设计运用了工作联系卡、工作督办卡和工作提醒卡，加强了机关与基层税务所的日常工作联系。同时建立了局长包所、科室包所的上下沟通机制，形成了税务所工作有困难局领导、机关科室齐上阵的联动机制。

    三、积极落实组织收入任务、加强干部队伍建设和廉洁自律，让党委政府满意

    1、组织收入任务超进度。城区局干部职工牢固树立地税服务地方的工作理念，坚定信心、强化措施、全力以赴，保证了税收收入和各项规费任务达到并超过了预期进度，他们还着力在提高一般预算收入比重上做文章。目前，城区地税局共完成各项组织收入14863万元，占年度计划的40.03%，同比增长5.83%。其中税收收入完成12301万元，占年度计划的38.73%，各项规费完成2562万元，占年度计划的47.72%，煤炭可持续发展基金完成1703万元，占年度计划的47.30%。税收收入中一般预算收入完成7965万元，所占比重为64.32%，比同期高出近10个百分点。

    2、“大教育”活动深入开展。该局认真贯彻“大教育”理念，围绕“读书年”活动，制定了分类培训，整体提高的工作规划。主要以能力建设为主线，以胜任本职工作为导向、以熟练岗位技能为要求，以中层干部培训、师资培训、业务骨干增训和全员培训为载体，确定了今年四个季度的培训内容和时间安排。他们今年重点对电子档案管理、管户管理办法和税收分析进行了培训，并针对新企业所得税申报工作中存在的主要问题，聘请专业教师，对纳税人和部分税务人员进行了新企业所得税知识培训。

    3、廉洁自律常抓不懈。他们积极开展家庭助廉活动，向全局干部家属发放了家庭助廉提示卡，召开了家庭助廉工作座谈会，把党风廉政教育延伸到干部“八小时以外”。开展警示教育活动，组织干部观看廉政警示教育片，在正反对比中帮助干部进一步筑牢了反腐倡廉的思想防线。

    四、积极落实社会化综合治税、搞好税法宣传和学习实践科学发展观活动，让社会各界满意

    1、社会化综合治税取得成效。该局按照强化税源控管，堵塞税收漏洞，加强部门协作的工作思路，启动内力，借助外力，凝聚合力，通过拓宽“政府领导、税务主管、司法保障、部门配合、社会参与”的社会化综合治税工作体系，使协税护税工作进一步制度化、规范化。在税种上、行业上向盲区延伸，逐步建立起了覆盖所有税种、所有行业、所有纳税人的社会化综合治税网络。今年他们通过综合治税网络排查出的1814户未纳入税务管理，对208户纳税户进行了信息数据采集，针对异地纳税户的管理制定了相应的措施，对326户纳税人下达了限期整改通知书，办理税务登记215户。

    2、通过税法宣传营造和谐的税收环境。积极创新方式，开展丰富多彩的宣传活动。他们组织上百名“的哥”身披彩带，几百辆出租车电子显示屏滚动税宣标语，穿棱于大街小巷和繁华闹市，起到了宣传税法的目的；制作了税收宣传标语、宣传动漫、宣传小手册，将其送到商场、集市、宾馆饭店；还在全区中小学校开展了主题为“税收伴我成长”的征文比赛；将百姓关心的焦点问题和热点问题与税收宣传、居民的日常生活结合起来，开展了送税法进社区活动；积极组织参与“发票有奖知识问答”活动，开展了“以案释法”系列宣传活动；区有线电台、广播电台、城区网站等媒体开辟了税收宣传专栏进行了报道。

    3、学习实践科学发展观活动取得初步成效。该局认认真真、扎实开展了学习实践科学发展观活动，通过活动的开展，切实做到了党性修养上有新进步，思想观念有新变化，工作作风上有新转变，能力素质上有新提高，工作上有新突破，得到群众的广泛认可。

    五、做到各方满意，落实是关键

    1、强考核严问责，把工作落实到具体对象。该局依照科学分解、确保重点、突出亮点的要求确定了今年各项工作的具体要求，逐项分解到分管领导、业务科室和主要负责人和具体承办人，并以表格形式明确了各项工作的具体目标、实施方式和时间进度要求。共分解下达了重点课题专题调研、学习实践科学发展观、贯彻落实新征管规程、强化税源管理和夯实征管基础、组织收入和重点税源监控、煤焦领域反腐败专项斗争等48项重点工作任务。同时各责任单位再对具体工作进一步细化、量化，用表格形式按月安排工作任务、掌握工作进度、确保工作质量，使各项工作做到了安排有序、责任明确、目标清晰。

    坚持逐项落实、逐条考核，确保工作落实到位。针对税务所、稽查局和区局各科室不同工作性质和工作内容，分别设置了考核指标、工作目标和考核打分标准。对税务所的目标责任制考核侧重对一般预算收入、规费收入、征管十率等进行考核。对区局各职能科室加强了对工作执行力、重点工作落实度、亮点工作创新性的考核。对稽查局侧重于稽查率、入库率、处罚率等稽查管理指标的考核。
通过指标量化、重点突出的考核机制，促进了各项工作的开展，使全局的收入结构进一步优化，征管质量明显提高。一般预算收入所占比重提高了近10个百分点，申报率从1月份的85.77%提高到了4月份的90.10%。

    2、强监控构网络，把工作落实到日常管理。制定了《城区地税局管户管理办法》、《管户操作流程》和《重点工作管理办法》，建立了局、所、片、管理员四级管户动态变化树状图，重新设计并启用了税务所分管理员的纳税人税收征收台账、定期定额纳税人纳税登记卡和规费征收分户台账，完善了重点税源企业监控管理办法，建立了税收预警机制，强化了税源户籍管理、规范了税收征管、明确了管户责任、掌控了税源变动。

    为进一步强化税源监控和日常申报征收监控，城区地税局现成功开发了一个集税源分布、管户树状图管理、重点税源企业管理、日常申报征收动态监控处理、定额查询比对、征管档案资料链接以及纳税服务支持于一体的《税源监控、分析指挥中心》软件平台，依托现在网络资源和征管档案电子化管理实现局、所两级网络化运行，实现管户有效监控、管理全面监督、数据公开透明的目标。

（ 作者单位：市城区地税局）