如何更改锁定屏幕壁纸:《三事忠告》中的勤政为民之道

《三事忠告》中的勤政为民之道

刘大胜

原载《现代领导》（上海，双月刊，1989年第4期）

《三事忠告》包括《牧民忠告》、《风宪忠告》、《庙堂忠告》三篇，主要是对地方官员、监察官员、中央官员提出的忠诚劝告。作者是我国元代政治家、文学家张养浩(1270-1329)。张养浩作为文学家曾写过同情人民疾苦的诗篇，如散曲《潼关怀古》，就是他赴陕西救灾路过潼关时所作：“峰峦如聚，波涛如怒，山河表里潼关路。望西都，意踟蹰，伤心秦汉经行处，宫阙万间都做了土。兴，百姓苦！亡，百姓苦！”作者不仅关心人民疾苦，而且努力为人民排忧解难。作为政治家，他做过地方官员、监察官员、中央官员。他为政一生，勤勤恳恳，甚至将自己的生死置之度外。1329年，关中大早，他被任命为陕西行台中丞，在救灾工作中，积劳成疾，不幸病逝。他在《三事忠告》中对如何勤政为民颇有见地，对我们今天的为政者是有启迪作用的。

    一、重询访，善明察，顺民心

为政者上任之时，询访在先。“民瘼轻重，吏弊深浅，前官良否，强宗有无，控诉之人多与寡，皆须尽心询访。”（《牧民忠告·上任》）重询访则可明察下情。张养浩在《风宪忠告·询访》篇中写到当时的一些为政者，往往存在偏听偏信、以偏概全的现象，那是因为“不通上下之情故也”。因此指出：“欲通其情，莫如悉心询访。”只有这样，才能知道“吏孰贪邪，官孰廉正；何事病众，何政利民；及豪横有无，风俗厚簿。”了解实情后，逐日详细地加以总结核实，再用事实来检验，有谁能隐瞒呢？由此才可明察是非，扬善弃恶，才能做到“苟廉矣，即优之礼貌，荐之举之，则善者劝矣。苟贪矣，虽极品之贵，即蔑之，威拒之，纠劾之，则为恶者惩矣。”（《风宪忠告·询访》）若不悉心询访的话，只要有一方面的情况不清楚，就会将甘心受人愚弄而不自知。“久而必致是非颠倒，以佞为忠，以贪为廉，以无能为有能，政令不行，而纲纪替矣。”（同上）

    百年大计，教育为本，为官者要重视教育方面的询访工作。作者在《牧民忠告·宣化》篇中指出当时出现的那种儿子背叛父亲，妻子离异丈夫，婆媳争斗，兄弟不和等现象是因为忽视了教化的作用。因此，作者告诫为政者，要懂得“学校乃风化之本”的道理，强调为政者要重询访，知下情，一有空暇就要率领同僚去视察学校的情况，“生徒有未济，廪饩垡童未充，教养有未至，激劝有未周”否？这些都要敦促下属以成之。

    重询访有利于举贤任能，“询诸人则知之，察其行则知之，观其所举则知之。”（《庙堂忠告·用贤》）知人才可善任，“己有不能，举能者而用之；己有不知，举知者而用之；己有不敢言，举敢言者而用之。”（同上）如果是这样，政事就顺，政事顺则民心顺。如果为官者“怙势立威，挟权纵欲，恶人异已，谄佞是亲，于所言者不信，于所救者不济，上下相蒙，惟务从命。”(《庙堂忠告·调燮》)若是这样，想希望得到民众的信服，那就困难了。所以张养浩得出重询访则善明察，善明察则政事顺，政事顺则民心顺的道理。

二、体察民情，关心民瘼

民情复杂，为官者不可不察。作者在《牧民忠告·听讼》篇中指出当时的境况是“强者欺弱，富者吞贫，众者暴寡，在官者多凌无势之人。”这里告诫为官者，听讼之际，不可不察。

    体察民情要抱着有所作为的目的。体察之后而不行动，体察也就等于零了。诚然，为官者操劳的事情很多，如学校、驿站、仓库、监狱、田间水道、桥梁堤坝等等，均须体察，体察后有了有所作为的思想，这样才会审时度势，“弊者葺之，污者洁之，堙者疏之，缺者补之，旧所无有者经营之。”（《牧民忠告·上任》）如果说：“彼之不修，何预我事，瞬息代去，自苦奚为？”（意思是说：那些事情不去治理，与我无干，反正不久就卸任，为何去自讨苦吃呢？）这种念头一旦萌生，那么，什么事务就都做不成。为官者对公务一点儿不尽心竭力去做，就是无功受禄，就会有愧于民，谈何体察民情，关心民瘼。

    关心民瘼要有民病如己病，视民如子的思想。只有这样，才会想民之所想，急民之所急，为民之所为。“民之有讼，如己有讼；民之流亡，如己流亡；民在缧绁，如己在缧绁；民陷水火，如己陷水火。凡民疾苦，皆如己疾苦也。”(《牧民忠告·听讼》)张养浩的民生思想是很浓厚的，在《牧民忠告·救荒》篇中体现得更为突出。作者说，若民遇灾难，就要详视轻重，想方设法，多方救赈。或者均分私人的财物，或者发放公家的库存，或者凭借山林湖泊，或者废除债务、免除征购粮，或者下令医疗民众的疾病，“几可拯其生者，靡微不至。”并说“盖古人视民如子，天下未有子在难，而父母坐视不救之理也。”

    关心民瘼不仅要有授之鱼，而且要有授之以渔的思想，意即不仅是在物质上的直接关心和救济，而且是要教导民众如何勤劳致富，不走歪门邪道。作者说，善良的人，谁愿意做盗贼？做盗贼的原因是由于管理人民的官员，对他们教养不够，致使饥寒交迫到了极点，才发展到这种地步，根本是不得已的。作者于是说，要使人不为盗，则在于“勤本以致富，勤斯富，富斯礼义生，礼义生，虽驱之使窃，亦必不肯为之矣。故管予谓'仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱’。谅哉！”(《“牧民忠告·慎狱》)“教民不至，则犯禁者多；养民无术，则病饥者众。”为官者使民众弄到这个地步，只把过错归咎于人民，看来很难说得过去吧！

    三、劝农以时，节用爱民

    劝农以时，节用爱民首先要有重民思想。不以民生为重，就难以“闻其害而除之，睹其利则举之，牧守（地方官）非其人则勿置之”。“在上者诚有重民之心，而天下不治者，古今无有也。”（《庙堂忠告·重民》）

    其次要革除名为劝农，实为扰农的陋习。作者在《牧民忠告·宣化》篇中说，常常看到一些劝农的为官者，在下乡前事先通知他们下乡的日期，暗示下面聚集酒食等候，这样一来，使下属奔走迎送，络绎不绝，老百姓也不得安宁，这样的日子大概要延续好几天。为官者到了乡下，有些胥吏走卒也就狐藉虎威，作威作福，贿赂馈赠，征收索取连鸡犬也不放过。对此，作者不无感慨地说：“名为劝之，其实扰之；名为优之，其实劳之。”并指出，劝农的根本没有别的，不要耽误农民的耕作时机就可以了。

    最后要讲究劝农以时、节用爱民的方法。“为政之道，其要莫如省心。心省则事省，事省则民安，民安则吏无所资”，一旦事务繁多，上下就都要遭受侵扰。但有的事务是绝对不能减少的，这就看筹划管理的手段怎么样了。古人说：“多算不如少算，少算不如无算。”不仅用兵是如此，一项劳役的管理，一次宴会的设置，一个案件的办理，如果能真正做到“思虑用详，繁略毕举”，“繁文末节，当为略之”，那么人民受到的恩惠就不少了。

    四、为官一场，造福一方

    为官者在造福一方的过程中要敢于负责任，这样才有作为。张养浩在《牧民忠告·救荒》篇中谈到这样一个例子，按照旧例，蝗虫在境内发生，一定要赶紧报告上司，稍微拖延一点时间，定罪不会是轻的。但是，作为地方官也应当审察蝗虫的大小多少，为害轻重。如果仓促上报，居于位上的官员成群结队地下乡，带来招待供应、征收索求的负担，一境之内动乱不安，为害反而超过蝗害。要是蝗势不大，蝗虫小而不成灾，地方官也要马上率领众人想办法治理，不必因为微不足道的忧患而给人民引起更大的灾难。于是作者说：“故凡居官，必先敢于负荷，而后可以有为。”

    为官者在造福一方的过程中要有居安思危、备饥备荒的思想。“灾异之生，常出于人之所不意。”如果平时有准备，即使灾害一来也不足为忧。作者指出，现在许多州郡大多没有储备，即使有储备，上司也严加封锢，意外灾难发生而茫然无所措手足，这是现在地方官的通病。但是，现在所谓的承应招待费用，本来偏僻山区州县不必有这笔款项，但受命出使那里的官员往返经过，没有一个不酒足或饭饱的，想来一定有所筹划，有所积蓄。至于备荒，唯有此事没有人来筹划。作者举了一个县官为民备荒的例子，当时有一县官，教农民种蔓菁，大的有三四斤，晒干了储存起来，后来遇到灾年，把它的根捣碎做成饼，蒸熟了给饥民吃，味道甘甜鲜美，依靠它活命的人很多。作者说古人如此周到地为民着想，现在的为政者岂能苟且侥幸地接任卸任，而不为人民备饥备荒么?为政者要“见微知著，思患而预防之：于饮宴则防流连，于田猎则防荒纵，于营膳则防逾制，于货财则防损民，于爵赏则防僭及，于刑法则防滥杀，于君子则防疏远，于小人则防玩狎，于听览则防容奸，于征伐则防黩武。”（《庙堂忠告·远虑》）

    为官者在造福一方的过程中应该处理好荣辱、得失、成败之间的关系。“凡在官者，当知荣与辱相倚伏，得与失相胜负，成与败相循环。古今未有荣而无辱，得而无失，成而无败之理也。”如果不懂得这个道理而去处理事情，则得到一点恩宠必然趾高气扬，而得到一点侮辱则心灰气丧。“苟惟能处荣而不能处辱，惟能安顺境而逆境则不能一朝居，欲望其临政有余，难矣。”（《牧民忠告·事长》）为官者还要从大局出发，善于处理人际之间的关系。“同官有过，不至害政，宜为包容。大抵律己当严，待人当恕，必欲人人同己，天下必无此理也。”（同上）为政者只有从大局出发，处理好人际关系，才能同心同德，协力为政，造福于

民。