海韵x650和x650超白金:2011年第52期

第52期

　　☉常州六大举措推进就业服务体系建设

　　☉泰州市构筑社保基金监管安全防线

常州六大举措推进就业服务体系建设

　　近年来，常州市坚持以人为本、统筹城乡的理念，紧紧依托人力资源市场、基层服务平台、职业技能培训、困难群体援助、创业带动就业、就业信息宣传等“六个抓手”，着力推进市、区（辖市）、街道（乡镇）、社区（村）四级公共就业服务体系建设，向城乡各类劳动者覆盖，取得了明显成效。　　　　　　　　　　　　　　　　　　 

　　一是强化人力资源市场功能。着力强化公共就业人力资源配置功能，早在2007年就建立了统一规范的常州市人力资源市场，实现了劳动力市场、人才市场和高校毕业生就业市场的全面贯通，并形成了以市人力资源市场为龙头，辖市（区）人力资源市场为主体，街道（镇）劳动保障所为延伸，社会职业机构为补充的人力资源市场服务体系，服务内容涵盖职业介绍、档案托管、社会保险、职业指导等多个方面。据统计，2010年以来全市已举办716场招聘活动，进场招聘的单位有5.87万家，提供岗位达106万个次，有42万人次与企业达成就业意向。

　　二是强化公共就业基层平台建设。目前常州已形成了以公共就业（人才）服务管理机构为主体，公共职业介绍、公共就业培训、基层平台为载体的组织架构，全市19个街道、37个镇、210个社区及部分村委已建立了劳动就业和社会保障服务机构，推动公共就业服务进一步向基层延伸。截止2010年底，全市已有207个社区成功创建“江苏省充分就业社区”，创建率达98.7%。其中，天宁区红梅街道聚博花园社区还被评为“国家级充分就业示范社区”。

　　三是强化职业技能培训。积极探索就业再就业培训市场化、社会化机制，全市认定了71家就业创业培训定点机构，形成了以市就业训练中心为龙头、辖市（区）培训机构为主体，社会培训机构为补充的职业技能培训体系。同时，进一步调整培训思路，紧贴市场需求、产业发展的特点，大力开展订单培训、校企合作培训、热门专业培训和实用技能培训，切实增强培训的针对性和实用性，形成培训促进就业、就业引导培训的双赢格局。

　　四是强化困难群体就业援助。加大对就业困难人员、高校毕业生的就业帮扶力度，通过政策扶持、技能培训、公益性岗位安置、结对帮扶等多种措施和形式，促进就业困难群体再就业。进一步突出“双零”家庭就业援助工作，建立 “一户一表一卡一册一档”台帐制度，并优先提供各种服务，形成了动态消除“双零”家庭的长效机制。2010年以来，全市共认定困难人员1.73万人，实现就业 1.5万人，再就业率86.7 %。全市 278户“双零”家庭全部实现了动态脱零。

　　五是强化创业带动就业。坚持就业优先战略，以创建国家级创业型城市为重要抓手，着力完善组织领导、政策支持、创业培训、创业服务和工作考核五大体系，推动全市创建工作不断向纵深推进。全市建有创业园区50个，创业孵化基地60个，创业实训基地35个，创业见习基地187个，创业型社区120个，民间各类创业服务组织156个，促进创业的服务体系日趋成熟。2010年以来，全市开展创业培训20490人，扶持创业6078人，带动就业29058人，创业带动就业的倍增效应日益显现。

（常州市人力资源社会保障局供稿）

泰州市构筑社保基金监管安全防线

　　泰州市高度重视社保基金安全，视同老百姓的“养命钱”、“救命钱”，不断加强内控、监管体系建设，确保社保基金安全运行。三年来，系统内没有发生一起截留、挪用、贪污社保基金的违法违纪案件。

　　一是大力创新社保基金监管的体制机制。在本轮机构改革中，泰州市单独设立了社会保险基金监督处，明确专门分管领导、专门监督机构、专职监管人员以及工作职责，这在全省独一无二。同时，各市（区）都设立了社保基金监督检查机构，配备了专职工作人员，全市上下形成了专人、专职、专门机构的组织体系。大力推进体制创新，在全国率先建立起全新的“五险合一、统一征缴、统一核算、统一管理”的社保基金管理体制，单独设置了征缴、结算、支付专门机构，实现各类社保基金“集中征收、集中管理、分类支付”，避免从收到支“一手包揽”的问题，做到了“收钱的不管钱，管钱的不用钱，用钱的不见钱”，构建起部门之间协同控制、相互牵制的机制，形成了经办岗位“自控”、部门之间“互控”、监督部门“监控”，多角度、全方位的基金安全监管体系。

　　二是不断完善社保基金监管的制度体系。近年来，泰州市先后出台了社保基金监督管理实施办法、社保经办内控实施细则、基金管理监督责任等一系列政策性文件，构建了比较完善的社保基金管理责任制、内控制度和责任追究制，并从基金安全教育、基金监管制度、基金监督检查、基金安全责任等方面建立健全了一把手责任制，一票否决制和终身追究制。在成功利用软件系统对社保基金实施网络远程监控后，去年泰州市又在全国首家出台了《运用社会保险基金监管系统开展社会保险基金非现场监督管理办法》，从实施、管理、职责、整改、责任追究等六个方面，进一步规范了社保基金实时监督的内容、方式和流程，加大了责任追究力度，确保计算机网络监控方式对基金安全监管的有效性。

　　三是着力强化社保基金监管的风险管理。针对以往基金监督管理头痛医头、脚痛医脚的“打补丁”的被动做法，围绕加强内控建设，泰州市从财务控制、岗位责任、数据信息、计算机系统管理操作等方面，认真排查社保基金管理的漏洞和风险点，最终确认经办业务中的53个控制环节和87个控制点。针对每个控制环节和控制点，按照“初核—复核—审核”的经办流程，清晰界定每个具体岗位的职责，落实基金风险防范责任，形成了一套完整、合理、规范的社保基金运行管理制度，突出事前防范，实现用制度“管人、管钱、管事”， 堵塞漏洞，规避风险，从源头上杜绝各类违规违纪问题的发生。

　　四是全面拓展社保基金的监管手段。近年来，泰州市不断优化监管手段，初步形成内部监督、行政监督、专门监督和社会监督“四位一体”的社保基金监督体系。定期检查与不定期抽查相结合，监管工作实现了经常化、正常化。内查与外审相结合，在组织自身力量进行督查的同时，通过购买服务的方式，聘请社会专业机构对社保基金进行审计检查。现场督查与非现场网络监管相结合。泰州市积极探索利用网络监管系统进行非现场监督，2008年该市成为全国首家“社保基金监管系统”试点城市并在2009年通过验收，在全国率先实现了市、县两级实时动态网络监控。社保基金监管系统的开发应用，做到了运用现代化网络监控手段对社保基金的远程、实时、动态监测和事前、事中、事后的全程监管，提高了基金监管效率和监管质量。利用该监管系统，目前该市已核查各类数据37万条，纠正问题数据近万条，与传统的现场检查相比，检查周期缩短，行政成本降低，尤其是工作效率提高了数十倍。最近5年，通过综合运用多种手段对社保基金的督查，累计涉及资金498亿元，追回冒领和重复领取的社保基金17.75万元，有效地保证了社保基金的安全运行。

（泰州市人力资源社会保障局供稿）