剑三 bg 肉:长兴县教育局关于下发《全面推进优质教育的实施意见及工作方案（征求意见稿）》的通知

各县属学校、乡镇（街道）中小学、中心学校、成人文化技术学校、中心幼儿园、局机关各科室：
　　现将《长兴县教育局关于全面推进优质教育的实施意见及工作方案（征求意见稿）》下发给你们，请认真组织学习研究，并将意见和建议及时反馈给教育局办公室。
二○○九年一月十九日主题词：教育优质教育  实施意见  工作方案  通知
  长兴县教育局办公室　　　　　　2009年1月19日印发
 
长兴县教育局关于全面推进优质教育的实施意见
 （征求意见稿）　　改革开放30年，是我县教育快速发展的30年。从普及初等教育到基本普及义务教育、基本扫除青少年文盲，从高标准、高质量普及九年义务教育到基本普及从学前3年到高中阶段的15年教育，实现了教育全面、均衡和谐调发展，为可持续发展打下了坚实的基础。如何在新的起点上取得新的突破，获得新的提升，赢得新的优势，进而实现教育现代化，是亟待思考和探索的重要问题。基于科学发展的要求，全面推进优质教育，加速教育现代化进程，是适时而理性的选择，是教育转型升级的有效载体。为深化教育改革和创新，构建适应新形势需要的发展方式、教育方式和新的质量机制，现就全面推进优质教育提出如下意见：
一、认清形势，统一思想，明确新时期教育发展的目标和任务
1.全面推进优质教育是贯彻落实科学发展观的需要。科学发展观理论是统领我县教育后续发展的纲领和指针，为教育的发展指明了方向。全面推进优质教育既是历史的责任又是时代的需要，是教育担当社会服务功能的客观要求。全面推进优质教育就是要以科学发展观为统领，体现以人为本思想，切实改变育人模式，不断增强育人的主导性和有效性，不断促进教育的全面协调和可持续发展。
2.全面推进优教育是实现教育现代化的需要。我县教育在过去的30年取得了长足发展，已经初步实现了从数量规模向质量效能的转变，初步实现了从粗放型向集约型的转变，初步实现了从基础型向品牌型的转变，为全面推进优质教育提供了实践基础，为实现教育现代化奠定了良好的基础。要认清实践基础的可行性，从而坚定信念，创新思维，循序渐进地探索和实践，逐步把优质教育的实施引向深入。既要解放思想，又要统一思想，切实把握优质教育的目标，明确具体的任务，在推行的过程中积累经验，创新方法，革除积弊，创造特色。
3.全面推进优质教育是转变人才观、质量观的需要。实施素质教育是整个教育的基石。推行优质教育的目标之一就是力图改变同质化的育人模式和单一化的成功理念，着力构建以德育为核心，以实践和创新为重点的德智体美劳全面发展的人才观和质量评价标准，全面实施素质教育，体现以人为本的人文性和效率优先的发展性。要进一步确立以德育为核心，以实践和创新为重点，以课堂教学为主阵地改革方向。要不断优化育人模式，强化德育工作，深化课程改革，弱化功利色彩，面向全体学生，全面提高质量。
4.全面推进优质教育是人民群众的迫切需要。随着经济的快速发展和社会对人才素质要求的不断提高，人民群众对享受优质教育的愿望日益强烈。教育理所当然要把满足人民群众的需求为己任，尽力为群众提供优质教育资源、现代化的育人机制和公平的成长条件，这是每一个教育工作者所面临的紧迫任务。为此，必须要从时代和未来的高度，增强使命感、责任感和紧迫感。
5.深刻理解全面推进优质教育的目标和任务。从科学发展观的要求和我县教育发展的现状出发，全面推进优质教育的目标任务是：促进各类教育协调发展，切实满足十五年基础教育的需要；推动城乡和校际的均衡发展，努力办好每一所学校，让适龄学生都能接受良好的教育，改善教育发展的生态环境和人文环境，创设宜教宜学的良好氛围，营造“学在长兴”的教育优势；深化素质教育，注重学生的自主发展，全面提升基础教育的整体质量；优化资源配置，提高教育现代化水平，提供适应优质教育的条件保障；加强队伍建设，改善人力资源结构，提高教师队伍素质，尊重和发挥教师的创造精神；深化体制机制建设，强化教育的规范和监管，扩大办学自主权；改革创新，攻坚破难，化解矛盾，突破制约教育发展的“瓶颈”；注重文化引领，打造特色品牌，建设一批在省级以上较有影响力的窗口学校。
二、更新观念，创新思维，加快转变发展方式和教育方式
6.全面推进优质教育最迫切的是更新观念。全面推进优质教育，首先要更新观念，特别重要的是转变育人观念，变革单一性的“育分”模式，建立复合性的“育人”取向。这是全面推进优质教育的落脚点和归宿。转变观念要以科学发展观武装头脑，要确立以人为本的思想，进而创新办学理念，改善管理方式，改变评价模式，一切从有利于人的全面发展出发，不断促进人的个性发展和健康成长。要冲破思想的束缚，打破固有的桎梏，既要开放思想，又要开“窍”思维，对传统教育进行扬弃，摒除陈腐落后的“精英”教育思维模式，建立国民教育的新思维，探索最适合学生发展的成功之路。注重教育过程的科学性，用智慧去创设载体，搭建平台，展示个性，唱响优质教育主旋律。要尽快建立适合优质教育的思想基础，全面高效地推进优质教育。
7、全面推进优质教育最重要的是改变发展思路。要更加关注外延与内涵发展的一致性，高度重视内涵发展，积极探索最适合学生成长、最适合教师成功、最适合学校发展的动力方向，实行文化带动和科研兴校战略，尽力提升学校的内涵发展。要充分发挥教师的创造精神和创新活力，调动教师的自主发展热情和工作积极性。要尊重和依靠广大教师，努力为教师创造良好的成长条件和相关保障。要坚持开放办学，在新意注入、教师培养、科研拓展、创新办学、特色打造等方面不断借鉴和融合。同时要科学合理地利用有效的开放性资源，借力推动学校发展。
8.全面推进优质教育最根本的是转变教育方式。第一是转变育人方式。要从单纯注重知识提高转变到德智体美劳全面发展上来，要从关注少数学生转变到全体学生上来，尤其要关心学习有困难、行为习惯有偏差学生的健康成长，使学生成为适应社会、适应未来的德正行端，体健智强、富有责任，勇于创新的新型人才。第二是转变教学方式。必须克服长期以来管教不管学的陋习，着力于“学法”的探究和实践，使学生从被动学习转变到主动学习上来，不断培养学生自主的“学习力”，为终身学习和自主发展打好基础，创造条件。第三是改变管理方式。要因校制宜地确立办学理念，通过文化引领，培育正确的价值目标，人格取向和行为方向，以培养合格公民为基本标准，因材施教，引导学生走适合自己发展的道路。要积极鼓励多元发展，营造自主成长，开放成才的空间。第四是转变评价方式。实施优质教育，必须改变纯粹以分数衡量学生高下的现象，而应切切实实地体现诸育并重、德育为上的思想，强化过程评价，发展评价和成功评价。
三、突出重点，完善机制，全力推进优质教育
9.以德育为重点，加强全面质量建设。反映教育综合实力的水平性指标要达到全省先进水平；文体、艺术、科技等参与性指标要形成特色，创造亮点；执行计划和防控目标等规范性指标要依章而行，确保教育公平和秩序良好；品牌建设、特色创新和典型培育等激励性指标要注重品位、提高品质，充分发挥示范作用。要树立正确的质量意识，全面深化素质教育，促进全面发展，要做到过程与结果的有机统一，有利于培养人、发展人和引导人，有利于增强服务本领，创新精神和实践能力。
10.以专业化为重点，强化师资队伍建设。以强化专业精神为重点，不断提高教师的专业素养和专业能力。建立和完善以校本研训为重点，教研站研训和全县研训为支撑的教师培养网络。实施以提升素质为重点的人才强校战略，加强师德建设和敬业爱岗精神培养，突出育人和服务功能。加大骨干教师、学科带头人的选拔和培养力度，建立起一支与优质教育相适应的“领军群体”。着力突破素质不适教师和惰性教师的提高和改善，激发进取意识、责任意识和育人活力。加强以科研为重点的业务素质培养，重视育人方式、方法的探究，建立新的育人高地。实施以绩效工资为重点的分配制度改革，鼓励优绩优效，充分发挥广大教师的育人积极性。
11.以学校标准化为重点，提高资源供给效益。按照均衡优质，相对集聚的原则，进一步调整学校布局，促进办学效益的优质化。大力实施新的“四项工程”，加快条件装备建设、农村幼儿园建设和教工宿舍改造步伐，提高标准化程度和现代化水平。进一步完善学校运行和教师待遇保障机制，做到学校公用经费和教师待遇逐年提高。进一步扩大优质教育资源，新建或扩建部分学校，逐步满足人民群众对优质教育的需求。进一步开展标准化学校的创建，扩大优质教育成果。
12.以克难攻坚为重点，增强破解难题的魄力。全面推进优质教育，必须要有破题之举，有克难之魄，重中之重要破解下面一系列的难题。学生行为习惯养成和自我保护能力的增强，“学困学生和心理偏差”学生的转化和自信心的提高，择校现象的干预和控制，课堂学习的趣味性和有效性，校本研训的重点和效率，名师的有效培养和示范作用，校外培训机构的规范建设，学校、社会、家庭三维育人模式的建立和目标的一致性，……所有这些问题都是在推行优质教育的过程中亟待解决的问题，务必加强调查研究，作为系列课题进行探索和实践，寻求解决问题的有效途径和方法，推动优质教育的顺利实施。
13.以制度监管为重点，完善规范保障机制。要增强办学的责任意识，严格依法治校，规范办学。要保障规范，依规而行，令行禁止，自觉维护规范的严肃性；要坚持公平、公开和公正原则，在教师调升、在执行招生政策、在推进“阳光收费”和财务收支等方面都要做到透明、诚信和公正。要廉洁从教，维护教师和教育的形象。学校领导要切实履行廉政职责，做勤政廉政的表率。严格遵守师德规范，自觉抵制有偿家教和收取回扣等有辱职业、有损形象的非善行为。要确保安全稳定，创造和谐的教育发展环境，健全安全和稳定工作的有效机制，落实安全和稳定责任制度，尽力把安全事故、青少年犯罪和不稳定因素控制在最低点，发挥安全和稳定在推进优质教育的保障功能。
14.以和谐创新为重点，优化组织建设。要大力建设创新型、责任型、服务型、模范型、和谐型的党政工团等组织，做到各司其职、各显所能，积极引领和推进优质教育。要自觉在思想引导、舆论宣传、文化培育、组织功能、力量整合等方面发挥有效作用。要以育人为主攻方向，以优质为行为目标，以服务为主要责任，努力营造氛围，创造条件，创设载体，搭建平台，提供服务，为构建和谐校园、和谐教育当好组织者、引领者和服务者。健全组织活动，经常研究和探索优质教育，及时解决问题，即时化解矛盾，提高组织保障的有效性。
四、加强领导，凝聚力量，营造良好的教育发展环境
15.树立全面推进优质教育的信心。全面推进优质教育是一个渐进的过程，各校要在实施过程中认真探索，确定重点研究课题，及时总结成功经验，并通过适当渠道进行交流和推广。同时要善于创新，结合校情实际创造亮点，形成个性特点，逐步做强做优，以此鼓舞信心，为进一步深化增强持续力。要把全面推进优质作为新的起点，新的契机，强势推动，努力营造浓厚的氛围，形成强劲的合力，不断促进我县教育又好又快发展。
16.完善全面推进优育教育的管理方式。全面审视原有的制度和机制，创设新的载体，深入探讨和实践推进优质教育的有效方法和管理模式。建立学校、社会、家庭“三位一体”的育人网络，形成育人合力。加强班主任队伍建设，改善德育工作，促使学生在平等和谐的环境中自主成长。重视课堂教学有效性研究，促使学生在宽松愉快的环境中发展个性。要关注学生的生活和交往，注重心理的变化和指导，促使学生在平和舒适的环境中活泼成长。要加强研究性学习，强化学习方法培养，促使学生在自由温馨的环境中获取终身有益的营养。
17.营造人人参与研究和实践的生动局面。学校是全面推进优质教育的组织者和实施者。要动员全体成员积极参与，充分发挥党政的领导作用、教师的主导作用、学生的主体作用、处室的研究作用。要通过多种载体、多个平台、多条途径宣传全面推进优质教育的意义、背景、重点、难点和方法步骤。通过有效的宣传凝炼方向、凝聚人心、凝结智慧，不断加深认识，形成动力，推动工作。要主动争取学生家长的支持和配合。以载体沟通家长，以行动获得理解，以成效赢得共识。
18.建立全面推进优质教育的组织系统。县教育局成立以党政主要领导任组长的组织机构。统筹规划，全面协调，精心实施，调研监督优质教育的有序有效推进。各级各类学校也应建立相应的组织，负责学校推进优质教育的决策和实施。要切实制定工作方案和行动计划，有的放矢地“破旧立新”，尽力做到推进有力有序，特色鲜明，成效显著。

 
附件1：

长兴县教育局关于加强质量建设的工作方案
（征求意见稿）一、总体思路
　　紧紧围绕素质教育这一主题，落实“教育以育人为本，以学生为主体；办学以人才为本，以教师为主体”的思想，进一步深入推进我县教育的全面优质发展，实现教育现代化，以德育为重点，抓住根本，关注整体，关注全面，关注过程，关注能力，全面提高我县整体教育质量。
二、质量目标
（一）水平性目标
1.小学以初一入学教学质量监测成绩为依据，学校的合格率应达95%以上；初中以初中毕业生学业考试成绩为依据，学校的合格率应达90%以上；普通高中以高三第一学期末市调研考试成绩为依据（分省一级重点中学和其他学校统计），省一级重点高中学校的合格率应达90%以上，其他普通高中学校的合格率应达80%以上（根据县测试办法计算）。
2.农村幼儿园入园率达到95%以上；初等教育的入学率达到100%，中等教育的入学率达到99.98%；“三残”儿童入学率达到100%（持证儿童）。初等教育的巩固率达到100%，中等教育的巩固率达到99.98%；普通高中巩固率达到99%以上，职业高中巩固率达到95%以上。
3.初中学校初中升高中段比例，建城区初中达到98%以上，农村初中达到96%以上。
4.高中段高考上线率高于省平均水平，各高中段学校全面完成年初制定的高考上线指标。
5.建立完善《国家学生体质健康标准》测试、报告和公布制度，学生体质健康标准达标率95%以上。
6.各校学生能自觉遵守“学生日常行为规范”，行为规范达标率95%以上。
7.职业类学校学生能熟练掌握一到两门专业技能，在毕业时，其中一门必须达到中级技能等级，获得技能等级率达到100%。
8.职业高中毕业生就业率达到98%以上，专业对口就业率达到80%以上。
（二）参与性目标
1.体育活动
（1）各校在保质保量上好体育课的同时，全面实行大课间体育活动，全县中小学校每天上午统一安排25-30分钟的大课间体育活动，确保学生每天至少1小时的体育活动时间，住校生每天20分钟的早锻炼。
（2）每学期组织小型体育比赛2—3次，每学年至少举行1次“体育节”，学生参与率达到98%以上；每年参加县级及以上体育竞赛活动，小学至少3次，中学至少4次。
2.艺术活动
　　每年举办1次综合性的校园“艺术节”活动，活动内容包括音乐、美术、书法3大类，每类设置不少于3个项目，学生参与率不少于学生总人数的95%；积极参加县级及以上的艺术评比活动。每年参加县中小学幼儿园艺术节活动，每校至少参加音乐、美术、书法3个类别的2个及以上的项目，其中至少要有1个集体项目。
3.科技活动
　　每年举办1次综合性的校园“科技节”活动，活动内容设置项目不少于4个，学生参与率不少于学生总人数的95%；积极参加县级及以上的科普竞赛活动。每年参加县中小学幼儿园科技节，每校至少参加总项目80%。
4.文学活动
　　每年要结合省“书香工程”组织学生举办一次包含读书、朗诵、征文等系列活动在内的“文学节”，学生参与率达100%；积极参加县及以上的文学活动。
5.综合实践活动
（1）学校按照九年义务教育《综合实践活动指导纲要》和《浙江省普通高中综合实践活动课程实施指导意见》的要求开设综合实践活动课程。
（2）学校每学期至少应安排一个研究性学习的主题，小学中高年级学生参与面要求达到30%，初中达到60%，高中达到100%。
（3）小学三至六年级的学生，每学期每人参与社区服务与社会实践活动的时间不少于5天；初中生不少于10天。
（4）义务教育阶段的学校，应根据学校实际开设劳技课和地方课程，每周不少于1节，要有专职或兼职教师。
（5）严格按省、市教育行政部门的要求部署师生的德育活动。各校每学期举行学校德育主题活动不少于2次。
（6）举办职业类学校的“技能节”，专业课教师参与率100%，学生参与率达到100%；参加县里比赛的专业课教师要达到5%以上，学生10%以上。
（三）规范性目标
1.采取有效措施，严格预防未成年人违法犯罪，未成年人犯罪率控制在0.03%以下。
2.各级各类学校学业成绩后20%的学生，应控制在学生年报数的25%以内。
3.每年组织学生体检不少于1次，进行学生视力监测次数不少于4次，视力不良率小学低年段控制在15%以内，中高年级控制在30%以内；初中控制在45%以内，高中控制在55%以内。
4.严格控制学生在校时间。小学生在校活动时间不超过6小时，初中生不超过7小时，高中生不超过8小时。
5.改进课堂教学模式，严格控制学生作业量。小学一、二年级不留课外作业，三到六年级学生作业总量不超过30分钟，初中不超过60分钟，高中不超过90分钟。
6.严格控制学习资料。小学和初中一、二年级学生以及高中一、二年级学生除教材配套练习外，一律不得统一征订使用其他练习资料；初三、高三可在县教育局指导下，选择一至两套复习资料。
7.严格控制考试次数和科目。小学、初中每学期只在期末进行一次学科考试，考试由学校组织。不得公布学生考试成绩，不得以考试成绩排列学生名次。
（四）激励性目标
1. 学校组织学生参加县、市、省教育行政部门组织的比赛，并获得团体县一等奖（或第一名）、市二等奖（或第二名）以上、省三等奖（或第三名）以上的。
2. 学校当年有学生个人在科技发明、艺术现场比赛、信息技术现场赛中获县一等奖、市二等奖、省三等奖以上，县运动会单项第一名、市运动会第二名、省运动会第八名以上的。以上所有比赛，必须经学校、县教育局同意参加。
3.学校当年有教师被评为市及以上优秀班主任、先进德育工作者、优秀德育导师、县“十佳班主任”的，以及其他综合先进的。
4.高中段学校评上国家级示范、国家级重点和省重点的，义务教育阶段的学校在当年被评上省示范、市等级学校的，幼儿园评上省等级的，学校在当年被评上文明单位、卫生先进单位、绿色学校、行为规范示范学校、语言文字示范学校、依法治校示范学校、特色学校的。
三、工作措施
1.加强规范管理。加强自身建设，不断提高管理的能力与水平；严格执行上级文件精神，制定相应的制度和文件，加强对学校的规范管理和指导；深入教育教学第一线，加强调研，掌握学校教育管理的真实情况；善于发现问题，破解难题，既要尊重教育发展的规律，又要尊重学校自身发展的特色。
2.深化教育改革。真正落实“教育以育人为本，办学以人才为本”的思想，突出学生和教师的主体地位，不断转变教育思想，树立正确的人才质量观；进一步推进基础教育课程改革，特别是抓住今年我省高考改革第一年的契机，全面推进考试管理规范化、标准化和信息化建设，不断完善综合素质测评和电子学籍管理；改革高中段招生，健全学生综合素质评价与学业考试成绩相结合的招生录取机制，在去年重点高中定向招生的基础上，进一步扩大定向分配的比例，完善招生办法。
3.完善工作机制。围绕优质教育，不断探索和完善有效的工作机制。除了制定下发规范性、指令性和指导性文件外，还要建立健全科学的检查考核机制，加强调研督查和考核。要树立典型，鼓励先进，召开好现场会，加强培训与辅导，提升全县各级各类学校的整体水平。出台《长兴县加强中小学班主任队伍建设的若干意见》，评选“百名优秀班主任”，在此基础上评选“十佳班主任”。 出台“幸福班级建设的实施方案” ，在全县开展“幸福班级”建设，不断提高学校德育工作的实效性。加强对学生学业水平的监测，将监测结果作为参照系数，进行跟踪测试，分析提高的原因。
4.创新工作载体。努力搭建平台，创设载体，推动我县基础教育优质快速发展。继续办好“艺术节”、“科技节”，要在原来的基础上，不断丰富充实内容，扩大参与面；在原来县中小学运动会的基础上，办好“体育节”，既要保持原有的六大传统赛事，又要结合大课间活动，不断丰富活动内容；结合省“书香校园工程”、读书活动、征文活动，办好我县中小学“文学节”，陶冶学生情操，提高学生的人文素养。
5.改进评价办法。教育主管部门要积极主动地探索与优质教育相适应的考核评价办法，根据质量目标制定考核细则，既要体现民众对优质教育的需求，满足社会的需要，又要体现学校的办学特色，发挥学校的主观能动性。
四、工作要求
1.端正办学思想。学校要坚持以德育为首，育人为本，全面贯彻落实党的教育方针，探索构建加强和改进未成年人思想道德建设的长效机制，关注全体学生，促进学生的全面发展。学校领导、教师和家长都要树立起正确的质量观，培养出健康（身体、心理）、合格（品德、学业）、具有创新精神和实践能力的一代新人。
2.落实工作措施。学校要对照质量目标制定比较系统的可操作的实施细则和管理制度，以及相应的考核、奖励办法；制定当年和三年的工作目标，组织全体教职员工学习质量目标，使质量目标深入每一个教职员工内心，并转化到实际工作当中；组织力量加强对教师的培训和指导，提高教师实施优质教育的能力；对照质量目标，全面检查，找出不足，分析原因，进行整改；严格执行省、市、县的有关文件精神，不断规范办学行为，学校领导要深入一线，及时掌握情况，争取三年内全面实现质量目标；学校还要将本年度学生、教师、学校所取得的成绩，以及办学特色等，举办展示活动，并形成资料进行存档。
3.形成工作合力。学校需要整合各种教育因素来实现质量目标，要争取社会、家庭的支持和配合。学校要成立家长委员会，建立家长学校，定期或不定期召开家长会，要求教师多家访，与家长多沟通，争取家长们的支持和帮助；同时，要利用有利因素，加强与社会各方面的沟通与联系，争取他们的支持和帮助，从而构建起学校、家庭、社会三位一体的教育体系，优质教育的质量目标才能实现。
4.加强组织领导。按照素质教育的要求，对照质量目标，学校要成立“优质教育质量目标管理领导小组”，校长任组长，制定学校总体工作方案，确保学校每项工作做到“有领导、有组织、有计划、有成果”；在实施质量目标的过程中，学校的党、政、工、团、妇组织都要有明确的目标和任务，发挥各自的功能和作用。
 
附件2：

长兴县教育局关于加强师资队伍建设工作方案
（征求意见稿）一、总体思路
　　教育的全面优质化必须有教师队伍的整体优质化来保障。因此，必须以科学发展观为指导，以促进教师专业发展为重点，创新思路，采取切实有效措施来促进教师良好素质的养成，建设一支师德好、业务精、能力强的高素质师资队伍，提高实施教育全面优质化的整体能力和水平。
二、工作目标
1.提高师德修养，培养敬业精神。
全面树立“爱岗敬业、为人师表、关爱学生、奉献教育”的适应新时代需要的教师职业新形象，每年评选百名师德标兵，百名优秀班主任、十佳德育导师。
2.提高整体水平，促进专业发展。
　　增长以学科知识为主的本体性知识，增长以教育科学与心理科学为主的条件性知识，增长在教育教学活动及过程中生成的实践性知识。课程把握、课堂教学和学生管理能力不断提高，管理方式更趋科学。  
3.改善师资结构，优化教师队伍。
　　师资队伍的学科结构进一步优化，城乡分布趋向合理，教师专业技术职务结构明显改善，形成多层次、多类型的骨干教师群体。每年为农村学校补充不少于80名的优秀师范类毕业生；每年开展学科骨干教师、学科带头人、特级教师培养人选评选活动。校本全员培训率达100%，
三、工作措施
（一）加强和改进师德建设，着力提高教师的师德水平
1.认真学习宣传。一是认真组织学习并贯彻落实新的《中小学教师职业道德规范》，把师德建设摆在教师队伍建设的首要位置，贯穿于教育行政工作和学校工作的各个方面，贯穿于教学、教研、社会实践活动、学生工作、校风建设的各个环节。二是大力宣传。利用教育局的师德基地，学习宣传敬业爱岗、关爱学生的服务品质和爱生精神，学习宣传艰苦奋斗、团结拼搏的工作态度和求进精神；利用每年教师节，组织师德主题教育活动，集中开展师德宣传教育活动；组织师德报告团，大力宣传表彰的师德标兵、优秀班主任、德育导师先进事迹，展现当代教师的精神风貌，充分运用榜样的示范引领、鼓舞激励作用，在教师中形成安心从教、崇尚先进、学习先进的风尚。
2.积极丰富载体。努力探索新形势下师德建设的特点和规律，在内容、形式、方法、手段、机制等方面不断改进和创新，使师德建设更加贴近实际、贴近教师，把师德规范的主要内容具体化、规范化，使之成为全体教师普遍认同的行为准则，并自觉按照师德规范要求履行教师职责。多渠道、分层次地开展各种形式的师德教育，全县每学期教师学习日、师德演讲、暑期教师培训班；学校既有常年性固定的教育活动，如学校定期组织政治学习、教师读书会，又有结合教育形势与学校实际的教育活动。进一步发挥党组织作用，健全党组织生活和组织阵地，积极发挥党员教师先锋模范作用。
3.严格考核督查。建立师德考评制度，学校要因校制宜，形成行之有效的制度，制定可操作的实施办法，，将师德表现作为教师年度考核、职务聘任、派出进修和评优奖励等的重要依据。定期分析研究解决师德建设中的突出问题，对师德表现不佳的教师要及时劝诫，经劝诫仍不改正的，要进行严肃处理，对有严重失德行为、影响恶劣者一律撤销教师资格并予以解聘。建立师德问题通报制度和舆论监督的有效机制，将师德建设作为学校办学质量和水平评估的重要指标，形成长效机制。
（二）发挥研训网络功能，整体提升教师专业化水平。
1.发挥校本研训的主阵地作用，打造教师成长团队。
　　根据教师的实际情况，学校在校本研训过程中，重视学习教育理论，更新教育理念，关注教育发展前沿动态；深入研究课程标准，钻研熟悉教材，挖掘教材内容蕴含的课程理念与教育价值，研究教学中的问题，着重研究解决教学中存在和遇到的实际问题，切实转变教育教学行为，提高课程实施能力；研究课堂管理问题，特别要研究学生的学法，关注学生心理健康，促进学生全面健康发展。
　　创新研训形式。积极开展灵活、多样的教学研讨活动。通过课例教学解剖、教学案例反思、问题探究沙龙、骨干带领促动、任务承担驱动等方式，开展以课例为载体、以问题为中心的集体研讨会诊活动，提高教师的反思能力、质疑能力，在课程改革的实践中不断深入理解新的教学理念，让理念回归课堂，优化教师的教学行为，优化学生的学习行为，努力形成各门学科各个层次的教师骨干梯队。
　　重视互帮互助。教师通过师徒帮带等途径，跟随带教老师一起参加各种教学观摩活动，把握教育教学改革的方向和走势；通过磨课研讨，体悟教学的基本原理和规律，实现教学模式的举一反三，深入领会和琢磨其中的教育思想精髓和教学艺术魅力；通过参与带教老师的课题研究，提升科研素养和理论水平；采取激励措施，对少数“高原教师”通过鼓励、压任务、考核等办法，发挥积极作用，从而焕发教育活力。
2.发挥教研培训站的作用，打造“实践共同体”。
　　城镇学校从理念共享、资源共享、方法共享、成果共享等方面对农村学校进行全方位的帮扶；农村学校要抓住机遇，变被动接收为主动交流，充分利用这一平台，培养骨干教师、实行结对双方在学校管理、教育教学质量、师资交流、学科建设等方面工作进行考评，促进城乡教师共同发展。
3. 发挥研训机构的主渠道作用，全面提升教师素质。
　　师训部门加强培训工作统筹。精心组织实施省市县中小学教师“领雁工程”， 精心设置适应终身发展需要的课程，采取灵活多样的方式，有针对性地开展不同层次、不同类别的教师培训，使岗位培训与高学历研修、薄弱教师和骨干教师培训有机结合，切实提高教师专业化水平和教书育人的能力。
　　教研部门完善教研指导网络。抓好学科基地、教科研基地建设，加强基地学校与面上学校的交流；教研员、兼职教研员“送教下乡”，宣扬先进理念，引导教学改革；深入调研，植根学校，研究教学规律，指导课改教学实践，通过互动交流、讨论和专业引领人员指导下的行为跟进促进一线教师专业发展。
　　教育信息技术部门建立网络共享机制。以现代远程网络为手段，充分应用《浙江省教育资源网》的资源，搭建远程网络平台，组织网络观摩课、学科教研活动。实施中小学教师教育技术能力标准，提高中小学教师教育技术能力水平，促进教师专业能力发展。
4.发挥名优教师的作用，打造“领军群体”。
　　实施名师工程，加大名师、骨干教师、学科带头人选拔培养工作力度，完善名师评选、使用、考核制度，坚持每3年开展一次评选活动、每年定期考核和动态化管理，优胜劣汰；健全骨干教师、学科带头人评选制度，分层次评选校级、县级学科骨干教师、学科带头人，不断形成个人教学风格、特色、品牌。
　　发挥 “名师工作站”的作用。充分发挥优秀教师群体的导向性、示范性、辐射性作用，通过“名师课堂”、“名师讲座”、“名师送教”等形式，以更直接的面对面的指导、互助、反思，不断循环改进教师的教学行为，引领更多的教师更好的发展。
（三）优化教师补充机制，激发师资队伍活力。
1.建立科学合理的师资配置机制。本着“凡进必考”、“按需录用”的原则，通过公开招聘的方式，每年吸纳一定数量的优秀师范类毕业生和研究生补充到教师队伍。每年为职业类学校引进优秀师范类专业教师，为高中段学校引进硕士研究生，同时为农村学校补充优秀师范类毕业生，扩大总量，调优结构。
2.健全规范有序的教师流动机制。加强县内师资流动的宏观指导，促进城乡之间、校际之间教师资源的合理配置，优化教师队伍结构，着力解决教师学段、区域分布及学科结构不合理等方面的突出问题。
3.完善灵活有效的支教制度。要根据农村师资的总体需求，结合教师培养工作目标，采取灵活多样的方式，每年有计划地组织城区学校骨干教师轮流到相对薄弱的农村学校支教，或农村学校校际间教师的互派，最大限度地满足农村学校对师资的需求。
四、工作要求
1.建立组织，健全制度。
　　教育局每年召开师训工作会议，研究部署全年师训工作。各学校要成立领导小组，校长任组长，配备专兼职人员，抓好培训和管理工作，每年针对学校发展规划和教师的发展实际制定校本培训计划。建立研训一体制度，把学校教学研究、教育科研和师资培训作为学校的常规性工作，统筹规划，健全学习制度、听课评课制度、专题研讨制度，坚持研训结合，以研促训完善研训保障制度。
2.明确职责，经费保障。
　　在推进教师专业化进程中，教育行政部门应该明确在法律、政策、经济、激励机制等方面的重要职责，要为中小学教师继续教育提供必要的经费保障。教研部门和培训机构履行专业指导责任，师训部门强化培训指导、教研部门强化教研指导、教育信息技术部门强化技术指导。
　　学校要高度重视校本研训工作，要为教师提供更多完善自我、培训提高的机会，确立“培训、教研、科研”三结合的教师校本研训模式，校长是第一责任人，是学校教学研究的身体力行者，要将主要精力用于教学研究和教学管理，为教师参加教研和培训提供条件支持，使校本研训工作走上制度化、规范化、特色化之路。
　　教师主体本身更应坚定专业信念，提高自身的专业水平与服务品质，以赢得学生、家长与社会各界人士的信赖与认同。要找准自己的“最近发展区”，在同事的帮助和学校的指导下，确定自我发展目标、具体规划和实施方案，通过参加有针对性的学习培训和教育教学研究、实践活动，促进自身的持续发展。
3. 整合资源，评估激励。
　　加强资源整合，教育行政部门要积极整合教师培训、教研、信息技术等相关部门资源，优化资源配置，加强培训基地建设，充实电教设备和网络软件设施，构建以县教师进修学院为中心，以教师学习与资源中心为支撑，以中小学校本培训为基础，覆盖全县中小学教育的网络联盟，使之成为现代教师教育体系的重要基础和联系纽带，成为“教师网联”的有力支撑，成为农村教师接受现代远程教育的工作站和教学点，为教师研修学习提供必要的服务与支持。
　　完善评估督导，教育行政部门和教育督导部门要将校本研训纳入学校目标考核体系，加强对校本研训的督导评估；定期组织评选校本研训先进单位和优秀成果评比活动。学校要对教师参加校本研训的过程和成果严格考核，进行学分认定和量化评估。
    
 
附件3： 长兴县教育局关于加强办学行为规范化建设工作方案
（征求意见稿）　　为确保全面推进优质教育，根据《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》、《国务院关于基础教育改革和发展的决定》、《教师法》和《中小学教师职业道德规范》等有关法规和规定，结合我县实际，特制定本工作方案。
一、总体思路
　　以科学发展观为指导，通过规范教育、阳光教育、廉洁教育、平安教育四方面的建设，进一步明确要求，增强办学责任意识，严格依法行政、依法治校、依法办学，以营造良好教育环境，着力构建和谐校园，全面推进优质教育发展。
二、工作要求
（一）坚持规范办学行为
1．严格执行省教育厅《关于进一步规范中小学办学行为的通知》（浙教基〔2008〕207号）等文件规定，严格按规定开设课程。各校要严格按课程计划开齐开足规定的课程,任何学校、任何人员不得以任何理由和方式，擅自调整课程计划。严禁义务教育阶段学校举办各种类型的“实验班”、“提高班”、“创新班”等。
2．学校和教师不得向学生推荐未经浙江省中小学教材审定委员会审定的练习资料和复习用书。严禁任何学校、班级、老师以任何形式要求学生订购教辅材料、课外读物、报刊杂志。学校或个人不得引导、诱导学生或家长到指定地点购买指定用书。
3．不得组织小学、初中学生（包括寄宿学生）到校早自修，不得组织通校的初中学生参加在学校的晚自修。除可利用双休日半天时间内组织初中毕业班和高中毕业班学生进行集中文化课补习外，学校不得组织其他年级中小学生利用节假日进行集中文化课补习。
4．公办学校的校舍和教育教学设备，不得租借给民办教育培训机构及个人，供其举办以普通中小学生为对象的收费补课。公办中小学不得以与民办教育培训机构合作的形式，组织学生利用节假日、双休日进行收费补课。
5．关心爱护全体学生，尊重学生人格，平等公正对待学生。对学生严慈相济，循循善诱，诲人不倦，做学生良师益友。不讽刺、挖苦、歧视学生，不体罚或变相体罚学生。
6. 严格执行综合预算管理制度。强化预算刚性约束，不允许搞超出综合财力的赤字预算，各学校预算一经审批下达应严格执行。预算资金要实行责任人限额审批，限额以上资金实行集体审批，严格控制无预算的资金支出。学校对日常经费支出要从严控制，制止铺张浪费。
7．严格执行财务“收支两条线”管理制度。学校所有收入必须纳入县教育局财务核算中心统一管理。学校的各项专项资金、专用基金必须专款专用。公用经费必须用于规定的范围。严禁擅自扩大津、补贴和奖金范围，提高津、补贴和奖金标准。加强学校食堂经费支出管理。食堂伙食费必须专款专用，不得用于发放教职工津贴、补贴、奖金和福利。
（二）坚持阳光操作
1．严格执行县教育局《关于规范教师调配管理工作的若干规定》，学校不得擅自到其它学校借用教师或外借教师，农村学校每年签出的教师调动报告须经学校行政会议研究。凡调入学校组织教学能力测试，必须严格做到公平、公正、公开。
2．学校干部的聘任和选拨推荐工作，必须严格按照干部选拨任用有关规定，要通过推荐、公开测评、考察、公示程序。要在民主测评、民主推荐的基础上，通过认真考察，广泛听取意见，客观公正评价。学校教职工的评职、评优、年度考核，必须按照规定的程序组织。
3．实施“阳光招生”。严格执行招生各项政策和规定，做到招生政策公开、招生计划公开、工作程序公开、录取结果公开。公办学校招生必须严格执行指令性计划，民办学校招生必须严格执行指导性计划。公办普通高中必须严格执行招收择校生限人数、限分数、限钱数的“三限”政策，不得突破择校生比例，学校之间不得变通使用招生指标。
4．实行“阳光收费”。继续实施教育收费公示制度，各级各类学校的收费项目和标准要置于社会的监督之下，切实加强动态管理，确保公示内容真实有效。
5. 遵循科学决策、依法决策、民主决策基本准则，健全决策程序，强化决策责任。涉及学校运作管理和教职工切身利益方面的，包括学校工作目标及完成情况、教职工的招聘及解聘的有关政策和程序，财务预决算及执行情况，食堂管理运作情况，重要规章制度的制定和执行情况，教职工的工资、福利、奖金分配、晋级评优、学习培训、安全措施及安全责任事故和处理结果等必须公开接受监督。
6．严格执行政府采购和基建招投标制度。凡属政府采购目录中的商品一律通过政府采购，不得自行采购。各县属学校未达到县招投标中心统一招标额度，需实行招投标的教育设备设施采购、零星修建工程、经批准的食堂承包项目（乡镇学校上述项目由乡镇招投标分中心组织招标），以及全县各校外出考察项目都必须经县教育局招投标分中心实行统一招标。学校食堂对外承包，必须先报县教育局批准，并按规定实行招投标。
（三）坚持廉洁从教
1．学校领导干部必须认真落实党风廉政建设责任制，做到遵纪守法、严于律已、廉洁奉公。要切实担负起本单位党风廉政建设的领导职责，敢抓敢管。要确保政令畅通，做到有令则行、有禁则止。
2．在职教师不得从事有偿家教，尤其不得进行办班形式的有偿家教；不得暗示、动员或强制学生接受有偿家教或参加他人举办的有偿家教；教师之间不得相互介绍学生为对方提供有偿家教生源；不得为其他社会人员、组织介绍有偿家教并从中获利；严禁在职教师参与节假日文化补习班的教学和管理。
3．教师要自觉执行《教师法》各项规定，全面落实《中小学教师职业道德规范》要求。作风正派，廉洁奉公，严禁参与赌博、封建迷信等活动，不利用职务之便谋取私利。在与学生家长的交往中，不得收受礼品和现金等，更不得有向学生或学生家长索礼的行为。
4．学校不得违规收取各种回扣、劳务费，对于应由市场运作的项目，学校不参与、不宣传、不得经手费用。严禁在教材征订、教辅资料与图书设备订购、学具征订、集团购买、基建工程等方面收取回扣。在订购教材、资料、图书、学具等方面如有回扣，必须明折明扣，全部让利给学生，学校集体与教师个人都不得收取回扣。
（四）维护平安稳定
1.学校必须切实维护好教育系统的稳定工作，要按照“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”的要求，狠抓工作落实。对群众反映的合理诉求要及时调查解决，不推诿拖拉。对一时不能解决的问题，要耐心做好工作。
2. 建立学校安全工作保障体系，全面落实安全工作责任制，建立安全台帐, 防止学校安全责任事故的发生。要健全学校安全预警机制和安全应急机制，制定突发事件应急预案，针对洪水、地震、火灾、上下楼梯踩踏等灾害性事故的紧急疏散演练每学期不得少于1次，提高师生安全意识，掌握避险、逃生、自救的方法。 
3.学校不稳定因素等紧急信息的报送，必须严格按有关规定及时报送。学生安全事故发生后,学校应当在第一时间报告教育行政主管部门和其他有关部门及所在地乡(镇)人民政府、街道办事处，并且在24小时内上报书面材料。发生违法犯罪活动、交通事故以及出现食物中毒、急性传染病症状等情况的,学校应当立即报告公安、卫生等有关部门，第一时间作出处理。不得漏报、虚报、瞒报、迟报相关信息。  
4. 建立校内安全定期检查制度和危房报告制度，按照国家有关规定安排对学校建筑物、构筑物、设备、设施进行安全检查、检验；建立用水、用电、用气、消防等相关设施设备的安全管理制度并定期进行检查或者按照规定接受有关主管部门的定期检查，发现存在安全隐患的，应当停止使用，及时维修或者更换；维修、更换前应当采取必要的防护措施或者设置警示标志。学校无力解决或者无法排除的重大安全隐患，应当及时书面报告主管部门和其他相关部门。不得疏于检查或听任隐患存在、发展。
三、工作措施
（一）加强教育，不断增强责任意识
　　认真开展规范办学行为教育，多渠道多形式地开展师德师风、廉洁从教、廉洁从政和法律法规教育。加强示范引领教育，通过广泛开展树典型、学先进活动，弘扬清风正气，不断强化广大教师教书育人、为人师表的意识。加强警示教育，通过对典型案例剖析、现身说法等形式，切实增强教育的说服力、制度的约束力和监督惩处的威慑力，促进教育系统工作人员警钟长鸣。
（二）完善制度，努力构建长效机制
1．完善校务公开和教代会制度。全面实行集体议事和校务公开制度，要不断丰富和创新校务公开的形式，学校必须设置意见箱或校长信箱，要确定专人负责，定时收取，及时处理。必须通过教代会的形式，形成学校和教职员工必须遵守和自律的制度和纪律底线，不断完善监督制约措施。
2．建立健全学校管理制度，依法治校，依法治教，坚持用制度管人、管事、管财务，用制度约束，规范办学行为。把办学行为是否做到规范作为教职工考核、聘用、评先评优、教师晋级的重要依据。
3． 推行教师上岗“公开承诺制度”。教师除在《聘用合同》中承诺规范教育教学行为外，通过教师大会、家长会、《家长联系单》等有效途径，进行公开承诺，自觉接受监督。
（三）强化监督，不断完善监控机制
1．建立健全综合督查机制。充分发挥教育纪检监察、审计、督导和工会的监督作用，整合监督资源，形成监督合力。完善综合督查、专项督查、督查联席会议和考核奖惩等相关制度，切实加强对教育系统各级领导班子和领导干部的监督与管理。进一步完善学校教代会的监督作用。
2．建立纪检监察小组。进一步健全和完善纪检监察工作网络，组建学校纪检监察小组。充分发挥学校纪检监察小组作用，加强对学校办学行为规范化建设工作的监督，狠抓工作落实。
3．充分发挥社会监督作用。充分发挥教育系统特邀行风监督员和特约督导员的作用，认真倾听他们的批评和建议，自觉接受监督。采取会议、走访、信息反馈等有效形式，每年组织一至二次听取行风监督员和督导员意见的活动，不断促进教育系统行风建设和办学行为规范化建设。
4．加强教育内部审计监督。进一步规范学校财务管理，定期或不定期开展教育经费的审计，充分发挥财务核算中心的作用，确保学校收费收入全部用于教育事业，努力提高教育经费的使用效益。
（四）加强领导，严格执行责任追究
　　办学行为规范化建设校长是第一责任人，校长要严格履行党风廉政建设责任制的规定，切实负起责任，抓好班子、管好队伍。教育局将继续实行校长办学责任制考核，同时，建立监控和督查情况通报制度，严肃责任和纪律追究。采取联席会或书面形式，及时通报监控和督查的有关情况、对问题整改的意见建议。对存在问题的学校，根据存在问题的严重程度，予以诫勉谈话或通报批评。教育系统工作人员违反规定，构成违纪的，追究其纪律责任，涉嫌犯罪的移交司法机关处理。


　　


附件4：

长兴县教育局关于加强办学条件标准化建设的工作方案
（征求意见稿）
　　为进一步加快我县城乡教育均衡、协调和可持续发展，为全面推进优质教育提供良好的物质保障，根据上级有关精神，对全面推进我县优质教育，加强办学条件标准化建设提出如下工作方案：
一、总体思路
　　紧紧围绕在全省率先实现教育现代化和全面实施优质教育的工作目标，以加强农村学校基础设施建设建设为重点，以实施省“新一轮教育四项工程”为抓手，转化薄弱，促进协调，进一步提高全县各级各类学校办学条件标准化，满足优质教育的需求。办学条件标准化建设坚持政府主导、上下联动推进，统筹兼顾、均衡协调发展，合理规划、提高办学效益，确保基本功能、满足教育需要的原则。
二、主要目标
　　从2009年起，到2011年，全县各级各类学校办学条件和办学水平达到相对均衡的状态，办学条件标准化程度进一步提高，满足优质教育的需求。
1．校舍设施基本达到标准化要求。到2011年底，全县义务教育阶段学校创建省标准化学校达到85%以上，实现每个乡镇至少有1所达到合格标准的中心幼儿园，在等级幼儿园接受学前教育的人数比例达到85%以上。
2．教育装备水平进一步提高。实施以多媒体教室和计算机教室配置、教育教学资源建设、远程教师培训、远程教育网络平台建设为主要内容的农村中小学远程教育工程。到2011年底，全县义务教育阶段学校平均生机比达到6：1以上，多媒体教室套班比达到1：3以上。加大仪器设备和图书装备力度，仪器设备和图书配备达到省教育现代化评估标准。
3．学校经费保障和管理机制进一步健全。初步建立起学校日常运行经费投入保障长效机制，小学、初中年生均公用经费标准每年按一定的比例增长。教育经费管理和使用进一步规范。
4．教育资源配置得到进一步优化。加强对小规模学校和薄弱学校的改造建设力度，到2011年底，全县撤并小规模学校或者薄弱学校18所，全县小学校均规模达到900人以上，中心小学以上学生占全县小学生的85%以上。全面落实城乡学校对口资源合作项目，引导中心城区优质教育资源向农村学校辐射。
三、工作措施
（一）进一步健全校舍建设和维修保养长效机制，所有校舍和配套设施能满足安全和功能需要。
1．城乡义务教育阶段学校按照省标准化学校统一标准进行建设。进一步加大创建省标准化学校投入力度，使全县义务教育阶段学校教学及教学辅助用房和体育活动场地符合标准。推行校园亮丽工程，按照净化、绿化、美化、教育化要求，规划实施校园环境建设。
2．切实做好中小学危旧校舍的维修改造工作。2009年对全县危旧校舍进行改造，使所有中小学校舍都能达到结构安全、功能相对配套，建筑面积能满足基本需求。改造经费列入中小学校舍维修改造基金，优先保证，并列入年度预算。
3．开展安全检查，确保校舍安全。建立和完善校舍隐患分级制度和隐患排查治理的分级监管网络。完善学校安全管理工作台帐、日常检查记录台帐和隐患整改治理台帐。县教育局根据各学校校舍安全情况，及时制定校舍维修改造计划，组织实施校舍维修改造。
4．健全校舍维修改造长效机制。根据学校规模、校舍设施使用年限、工程造价等因素合理安排校舍维修改造资金。严格实施校舍维修改造申报、项目立项、专项资金管理使用、工程验收、工程审计、档案管理等制度。
(二)进一步加快教育装备进程，努力改善办学条件。
1．以实施省“农远工程”为抓手，普遍开设信息技术课和开展课堂多媒体教学，农村教师信息素养和资源应用水平明显提高。初步构建农村远程教育网络平台，全面实现优质教育资源共建共享。加强校园网建设，所有乡镇中心小学以上学校都建立标准校园网及网站（网页）。
2．加大多媒体、计算机设备投入。到2011年全县达到平均每3个教学班配备1套多媒体设备。一套多媒体设备配备1台计算机、1台等离子电视（带书写框）、1台视频展示仪、1个控制台、视窗软件等内容。农村完小以上学校至少配备一个计算机教室，班额数超过24个的学校配备2个计算机专用教室，生机比达到6：1，师机比达到2：1。实施书香校园工程和标准化实验室建设工程。完小以上学校仪器、音美劳设备要求达到省二类配备标准及以上，其中75%以上的学校达到一类配备；体育器材设施全部达到部标准；图书配备达到省标准，其中80%以上的学校达到省二类配备且实行计算机管理。
（三）进一步完善教育经费保障机制，提高学校日常经费保障水平。
1.贯彻落实《长兴县深化农村教育管理体制改革的实施意见》，认真做好学校日常经费保障、贫困学生助学、义务教育免杂费、课本费、作业费等工作。严格执行财务收支两条线规定。完善义务教育经费保障机制,进一步提高中小学公用经费标准。县财政安排小学、初中年生均公用经费标准每年按一定的比例增长。
2.完善教育经费预算分配制度。资金投资方向充分考虑教育区域性均衡、结构性协调的需要，进一步提高城乡小学、初中生均事业费投入均衡度，进一步提高向教育装备倾斜的力度。实行公用经费向小规模学校倾斜政策。
3.健全教育经费预算执行跟踪反馈机制。进一步加强学校专项资金、专用基金管理，确保专款专用。重点加大对学校公用经费使用范围、学校建设项目资金使用范围、学校修购经费与师资培训经费使用到位情况的监督力度。进一步强化预算刚性约束，严格控制超预算支出。加强基本建设计划投资管理，建立健全基本建设计划投资监管机制。
（四）进一步加强薄弱学校和小规模学校建设，优化教育资源配置。
1．继续推进学校布局调整。采取“撤、并、建、挂”等措施，基本完成农村中小学布局调整任务，进一步提高农村中小学办学规模效益。加快建设一批符合标准的乡镇中心幼儿园，构建起以乡镇中心幼儿园为管理节点，覆盖全县的农村学前教育管理指导网络。
2．加快小规模学校改造。根据“关注民生，方便群众，注意安全，提高质量”的原则，重新审定小规模学校的关闭或保留。对该关闭的要求提前做好工作，认真解决好原有学生的去处、交通安全、老百姓的思想工作和相关校产处置等问题。对保留学校和撤销后并入的学校，进行校舍维修和配套设施改造，添置必要的教育教学设备，改善办学条件。小规模教学点与中心小学实行一校两区的管理体制，实行统一的财务和后勤管理制度。对乡镇中心学校范围内的教学仪器和图书资料等，实行校际间相互调济，资源共享的方式，让有限资源发挥最大效益。
四、工作要求
1．科学规划，建立机制。办学条件标准化建设以2009-2011年为周期，根据各区域、各学校教育资源现状和资金来源，科学合理制订分年度建设计划。各学校要建立加强办学条件标准化建设工作机构，明确工作职责，制定本校发展规划，强化工作措施，确保工作目标任务的完成。
2．严密程序，加强管理。学校要严格执行经费管理与项目建设的法律法规，进一步健全财务内控制度，严肃财经纪律，提高经费使用效益。项目建设要坚持先立项、后设计、再施工的原则，严禁“三无”工程和“三边”工程。严格执行工程招投标、工程监理、预决算审计、竣工验收、档案管理等各项制度，将每一个项目建设成为优质工程、效益工程和廉洁工程。
3．勤俭办学，节约资金。教育经费使用要贯彻勤俭办学的方针，将有限的经费用在刀刃上。学校基本建设及校舍维修改造要本着“安全、经济、实用”的原则来实施，严禁脱离实际的高标准建设。建立约束机制，严格执行国家和地方相关建设标准。注重教学设备设施的维修保养工作，定期组织人员开展巡查、检测和维修保养，确保设备设施的安全和使用功能，并延长设备设施的使用年限。要努力提高自行维修能力，节约维修保养经费开支。
4．加强督查，狠抓落实。学校要切实加强对办学条件标准化建设的检查，确保项目建设的顺利进行。每季度结束后3日内，将项目进展情况报县教育局。县教育局将组织力量对项目实施情况开展不定期督查，督查结果作为考评、立项和专项资金预算安排的重要依据。
 
附件5：

长兴县教育局关于加强创新破难能力建设的工作方案
（征求意见稿）　　长兴教育发展已经进入了一个新的阶段，推进全面优质化，实现教育现代化是今后一个时期的首要任务。完成这一任务，客观上已经具备了一定的基础和条件，同时也存在着许多困难和问题，围绕这些困难和问题，去寻求化解的路径和方法是全县教育工作者面临的现实而紧迫的工作需要。特制定加强创新破难能力建设的工作方案。
一、总体思路和目标
　　以科学发展观为指导，从全县教育发展的实际出发，选择当前教育面临的学生成长、教师发展、学校管理的主要问题，确定六大课题，组织力量全力攻坚，发扬创新精神，加大科研力度，使制约我县教育全面推进优质教育的瓶颈问题得到有效化解，争取一年见成效，三年有突破，努力使全面优质在内涵上得到明显提升，实现长兴教育的整体优质化。
二、课题内容与任务
课题一、学生行为习惯的养成及学生自我保护意识和能力的培养。
　　加强学校养成教育，培养良好的生活、学习、锻炼习惯，教育学生学会做人、做事、学会共同生活。培养学生学会规避意外伤害，学会应急处置，有效预防意外伤亡。
课题二、学习有困难、行为有偏差学生的帮助与教育。
　　坚持教育公平，落实因材施教，提高教育实效。帮助学习有困难、行为有偏差学生，确立正确目标，树立学习信心，克服厌学情绪，提高合格率、巩固率。控制出走现象，减少违法犯罪。
课题三、课堂学习的有效性。
　　坚持以学为中心，改进课堂教育方式，提高学生课堂学习的兴趣度，参与度和达成度。
课题四、校本研训的有效性。
　　紧扣教师的专业化建设，开展行之有效的校本研训，大面积提升教师素质，提高学生对教师的信任度。
课题五、择校现象的干预与控制。
　　增强生源地学校的吸引力和竞争力，主动做好学生与家长的引导工作。
课题六、校外教育秩序的规范建设。
　　规范校外培训机构的教师聘用和招生工作；做好有偿家教的治理工作。
三、工作措施
1.建立课题推进责任制度。每个课题落实相应科室，由科室组织实施，科室长为主要责任人，分管领导承担领导责任。在全面实施的过程中，每个课题要选择确定若干学校作为重点推进单位，相关学校要组织好重点实施工作。各学校都要组织好六项课题的实施工作。校长为主要责任人。具体安排如下：
课题一，责任科室：基教科。配合科室：安全科、职成科。
课题二，责任科室：督导室。配合科室：基教科、职成科、教研中心。
课题三，责任科室：教研中心。配合科室：基教科、督导室。
课题四，责任科室：人事科。配合科室：教育工会，调研室。
课题五，责任科室：计财科。配合科室：办公室、基教科。
课题六，责任科室：监审室。配合科室：计财科、人事科、基教科。
2.建立课题跟踪监控制度。每季召开一次专题局务会议，交流分析课题进展情况；每学期召开一次校长专题会议，交流研讨课题推进工作；每年组织一次总结评估，检验课题取得的实际成效。
3.建立奖励与问责相结合的激励机制。对课题推进扎实有效的科室与学校在考核中给予加分，对效果特别明显的学校给予奖励。对课题组织不力，效果较差的学校校长及相关科室长实行行政问责。
4.采取科研推进与课题推进相结合的工作策略。各重点课题既是攻坚的工作任务，也是创新发展形成特色的科研课题，在工作中以课题为中心实现工作计划和研究计划的整合。每个课题既要有三年推进规划，也要有年度的具体安排。既要立足于解决问题，又要努力形成特色。
四、工作要求
1.增强使命意识。当前背景下的优质教育，是素质教育向高层次发展的体现，办好每一所学校、面向每一个学生，是优质教育的基本出发点，全体教育工作者都应主动承担起对学生负责、对教育负责、对长兴未来的发展负责的历史使命。
2.弘扬创新精神。要善于学习，与时俱进，勇于创新、勇于突破，不断超越自我，通过重点课题的推进，不断增强学校活力，开发师生潜能，从而提高办学质量和品位，更好地促进优质教育，实现均衡与发展并重、发展与优质同步、优质与特色共显。
3.坚持科学态度。要面对客观现实，尊重教育的发展规律和学生成长、教师发展规律，做到“激情投入，理性操作”，要克服功利主义的思想，防止出现急功近利、脱离现实的不良现象，脚踏实地，追求实效。
4.发扬务实作风。根据课题推进要求，要静心思考，用心工作，选准切入口，寻找切实有效的方法和措施。要经常深入师生、深入课堂、深入学生家庭，及时了解和掌握直接的、真实的信息，不断完善工作推进方案。
5.坚持领导带动。各重点课题都要分别组建工作推进组织，承担重点推进任务的学校也要组建相应的组织，课题责任科室的科室长和各校校长均为组织实施的首席执行者。要围绕课题项目努力建设一批善于攻坚的优秀团队。要大力营造合力攻坚，推进全面优质化的良好工作氛围。

附件6：
长兴县教育局关于加强组织建设的工作方案
（征求意见稿）
　　全面推进优质教育，必须强化各级各类组织建设，增强教育系统党员干部的一流意识，提升素质能力、管理水平、服务质量、效率指数。现就提高服务效能，提升素质能力，增强组织合力，强化推进优质教育的组织建设，落实事业发展的组织保障提出如下意见。
一、总体思路
　　当前，长兴教育城乡差别进一步缩小，各类教育均衡化水平进一步提高，教育发展总体上进入由量向质提升、由外延向内涵提升、由教书向育人提升、由常规向特色提升的时期，全面推进优质教育，不仅成了社会、群众对教育的现实需要，也是长兴教育创新观念，与时俱进，以科学发展观的要求实现跨越式发展的必然选择。科学发展观的核心是以人为本。人的素质能力以及管理水平决定着工作的成效。只有充分发挥各级各类组织的作用，完善科学的组织管理机制，不断提升组织成员的整体素质，使他们具有创造力、充满凝聚力、焕发生命力，才能为全面实施优质教育提供组织和人才保障。
二、总体要求
　　全面推进长兴优质教育，需要在教育局机关和学校等两个层面建设创新型、责任型、服务型、模范型、和谐型的党、政、工、团等组织。
　　创新型组织,是指组织的创新能力和创新意识较强,能够源源不断进行机制创新、管理创新、方法创新等一系列创新活动。着力解决思想不够解放，习惯性思维定势，不善于调研思考、敢于探索、突破常规、创新思维等方面的问题，进一步提升解放思想、干事创业的新形象。
　　责任型组织，是指对人民高度负责的态度，进一步增强工作的责任感、科学发展的使命感、开拓创新的紧迫感，科学,合理,有效地履行职责,勇于和敢于承担责任，做到一心一意谋发展，聚精会神干事业，努力为党和人民创造经得起实践、历史和群众检验的新业绩。
　　服务型组织，是指坚持服务至上的理念，进一步强化群众观念和公仆情怀，积极推行人性化管理、人本化服务，寓服务于管理之中，在服务中凝铸新型管理模式，加强效能建设，推进组织工作观念和行为转型，提高组织工作的效益。
　　模范型组织是指讲党性、重品行、作表率，艰苦奋斗、勤俭节约，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，带动社会公德建设；进一步增强自律意识，严格执行党风廉政建设的各项规定，构筑起坚固的思想道德和防腐拒变的防线。各组织成员要带头成为学习的模范、工作的模范、团结的模范、廉洁的模范。
　　和谐型组织是指进一步认真贯彻执行民主集中制，健全完善领导方式和工作机制，各级各类组织之间团结协调、形成合力，成员之间相互支持、密切配合，保持积极向上的精神状态，以团结和谐的形象感召人民、凝聚群众，形成同舟共济、众志成城推进科学发展、和谐发展的大好局面。
三、工作目标
1. 教育局党政领导班子
　　在观念上引领发展。教育局领导班子成员要进一步加强学习，关注整个世界、社会的变化，要从全局的视角来思考科学发展、和谐社会、依法行政等问题。始终坚持用先进的理念引领教育发展，用改革的办法破解难题，以创新的举措迎接挑战，不断增加工作的前瞻性、针对性、科学性和有效性。
　　在能力上与时俱进。教育局领导班子成员要进一步适应教育发展的新要求，不断提高把握大局的能力、化解矛盾的能力、规范管理的能力、指导基层的能力、协调各方的能力。要讲究方法，加强沟通，争取理解，赢得支持，形成合力，破难而进，不断开创工作新局面。
　　在作风上与时俱进。教育局领导班子成员要进一步身先士卒，敢为人先，深入基层，深入实际，加强调研，探索规律，为优质全面推进优质教育科学决策，为党员干部作出示范榜样，激励和推动群体向前。要进一步坚持正确的导向，凝聚人心，增强合力。
　　在状态上与时俱进。要把握工作标准，坚持高标准、高质量，进一步增加迎难而上的勇气，面对现实，正视困难，破解矛盾。要唯旗是夺，始终保持工作激情与活力；要争先创优，在教育的科学和谐发展、教育现代化进程中争创一流。
2.机关各科室（直属事业单位）。
　　重点加强科室干部的能力建设，尤其是青年干部，要不断提升工作能力水平，增强全面推进优质教育的活力。
　　要创新思维，突破传统制约，发挥科学理论指导实践的作用，并在理论运用过程中，进行实践创新，并加以总结提升；要优化服务，转变服务观念，改善服务态度，改进服务方法，提高服务质量，增加群众的满意度；要团结协作，会聚人心，凝聚力量，形成团结一致干事业、齐心协力做工作的氛围。要讲究方法，加强沟通，注重交流，增进理解，形成合力；要规范高效，严格按照工作要求，遵循工作原则，尊重工作规律，规范工作行为，要想群众之所想、急群众之所急，从群众的实际需求出发，提高工作效能；要争创一流，注重工作的先进性，充分发挥科室功能，激发科室成员的潜能，营造人人争创一流，各科室（单位）争当先进的工作局面。
3.各级各类学校行政组织。
　　加强学校行政组织建设，建立结构合理、优势互补，团结协作、服务大局、廉洁高效的学校行政组织，增强全面推进优质教育的执行力。
　　用先进的理念引领教育发展，不畏困难，敢于突破，敢于开拓，围绕工作目标，落实工作措施，做全力推进优质教育的实践者、落实者；用真感情换来真信任、真融洽，不断提高自己的亲和力，扩大自己人格的影响力。为了事业进步，不计名利，经得起委屈，耐得住寂寞，承得了压力，敬业奉献；用务实的作风，深入一线，掌握教育发展规律，了解教育发展趋势，具有较强的教育教学能力，带头实干；要打造复合型团队，提高团队的综合能力水平，做学校各种组织的模范；要规范办学，依法治校，协调好各种社会关系，及时处理矛盾问题。
4.各级基层党组织
　　注重强化先锋意识，重点是争先创优，主动探索推进全面优质教育的规律，进一步体现党员干部的先进性；进一步强化党的宗旨观念，努力把党组织建成推进长兴教育全面优质发展最有力的组织者、推动者和实践者；围绕全面推进优质教育的工作目标，通过制度建设和制度管理，严肃认真地抓好各项工作；通过加强党组织建设带动其他各类组织建设，充分发挥党员的模范带头和示范引领作用。通过发扬党内民主使党组织成为制度完善、活动经常、作用明显、团结和谐、受群众拥护的战斗集体。
5.各级各类群团组织
　　各级工会、团委（团支部）、退休教师协会等群团组织，要按照全面推进优质教育的现实要求，根据各类组织的功能和所属群体的特点，转变观念，勤练内功、增强合力、促进发展。
　　进一步在理念创新、思路创新、载体创新、组织创新上下功夫，适应新形势，解决新问题，化解新矛盾，注重过程管理，通过管理方式的创新来推动发展；采用目标管理的方法，统一思想抓落实，突出重点抓落实，强化责任抓落实，确保各项重要工作部署的落实；进一步了解不同群团组织所属群体的现状和需求，搭建各种平台和载体，鼓励争先创优；进一步发挥群团组织在宣传动员、教育沟通、组织带领等方面具有的独特优势，通过组织丰富多彩的活动，做好弘扬正气、凝聚人心的工作，进一步增强和谐共事的能力；立足岗位职责，炼就妥善处理问题、协调解决矛盾的综合能力。
四、工作措施
1.加强思想引领。围绕长兴全面推进优质教育的现实性、可行性、紧迫性，组织党员干部开展思想大讨论；加强各种组织所属教育平台建设，加大全面推进优质教育在意识形态的渗透，切实提高正面舆论引导的能力；坚持社会主义先进文化前进方向，大力开展文化社团建设，深化对优质教育的内涵认识。通过思想引领，统一认识，强化责任，明确使命，为全面推进优质教育奠定思想基础和组织基础。
2.深化示范创建。发挥组织培育功能，实施“双百”工程，通过创设活动载体，推进基层党组织、学校“五好”班子、先进群团组织的建设，在各级各类组织中建设百个示范活动阵地，培育百个先进组织，加强标杆引领，带动共同提高。建立15个基层党组织、30个行政组织、20个工会组织、15个基层团组织、10个少先队组织、10个退教协会分会组织等一批各具特色、各显亮点，充满生机和活力的基层组织示范点，发挥先进典型的示范作用；继续开展评选学校“五好班子”，开展评选优秀群团组织、示范岗和个人以及机关“示范科室”、先进个人等活动，发挥标杆作用，用先进带动后进，激发工作积极性；加强典型培育工作，健全典型培养、评选、管理的成长激励机制，推选出全面推进优质教育的若干个先进学校和个人进行宣传，典型引路。
3.加强和谐建设。以增强各类组织的凝聚力和吸引力为目标，建立工作联系点制度和示范岗制度，设立关怀各类组织成员的平台，建立服务群众的窗口，在政策咨询、志愿者服务等方面发挥积极的作用；学会运用思想疏导、说服教育、利益调节等各种手段解决发展中存在的问题，提高和谐发展水平。通过幸福班级建设和幸福办公室建设，不断形成师生“以校为荣，以班（室）为家”的归属感，打造温馨校园。
4.加大教育培训力度。将机关干部和学校领导班子成员培养培训纳入教育系统队伍素质提升工程计划，组织机关干部参与师训干训的同步学习，落实培训经费、培训主体和培训培养方式，采取分层实施、集中学习、上派锻炼、下派挂职等形式开展培训。排出校级班子成员培训计划，围绕全面推进优质教育主题办好2期专题培训班；继续开展接轨上海活动，每年选派20名校级班子成员“上挂外派”，选派10名机关年轻干部进行“上挂下派”；进一步抓好机关周一夜校学习，确定主题，开展系列培训，重点要搭建机关年轻干部锻炼、展示的平台。
5.加强后备干部培养。继续加强教育系统人才后备队伍建设，推进后备干部的选拔和后续培养，选拔40名校级后备干部充实教育系统后备干部人才库，制定后备干部培训计划，对后备干部采取多种形式的培训、培养，为全面推进优质教育做好人才储备。
6.创新管理制度。根据机关工作职能和学校实际需要，对现有的岗位人员进行整合，加强人才交流，优化结构；创新用人机制，推出若干名正副校长岗位进行公开选拔，将优秀年轻干部推选充实到校长队伍；进一步加强基层党支部规范化建设，完善党支部的任期制，激发基层组织活力；进一步健全考核评价体系，充分运用考核结果，对于那些精神状态委靡、职业道德欠缺、有损整体形象的干部，通过交流，进行转岗或待岗；对专业化水平不高，事业心不够、不能适应现有岗位的干部，进行集中培训，经培训后进行试用，试用合格的继续留用，仍不能适应工作要求的，进行转岗或待岗，真正形成能者上、平者让、庸者下的用人氛围；继续深化人事制度改革和分配制度改革，建立健全对学校“一把手”的评价、考核、奖励机制，特别要对名校长评选要严格把关，坚持公平、公正、公开，增强公信力，在此基础上，建立名校长管理办法，充分发挥名校长效应。