美国债务危机愈演愈烈

　　到2010年底美国的国债突破14万亿美元，国债与国民生产总值的比例直冲100%。政府的财政预算成为奥巴马和新国会在2010年初相互角力的一个新亮点。白宫希望国会能够提高国债最高限额，而共和党人则提出政府必须削减支出，否则没门。

　　美国财政部2011年月初公布的报告显示，到2010年底美国的国债突破14万亿美元，在近7个月的时间里美国国债就由13万亿美元迅速窜升到14万亿美元。美国国债距离国会制定的国债最高限额14.3万亿美元仅只有不到3000亿美元距离，而且国债与国民生产总值的比例直冲100%。在此情况下，政府的财政预算成为奥巴马和新国会在2010年初相互角力的一个新亮点。白宫希望国会能够提高国债最高限额，而共和党人则提出政府必须削减支出，否则没门。

• 私募债破题 国泰君安欲抢头筹
• 18日央行公开市场操作零回笼
• 债券市场融资规模有望显著增加
• 央行暂停央票发行及正回购操作
• 欧洲央行出手纾困欧债市场
• 今日债券涨跌排行榜

　　美国国债和GDP几乎旗鼓相当

　　 美国财政部长盖特纳在2011年1月上旬致函参议院，提醒国会要及早行动提高美国公共债务的上限，以避免引起支付困难和市场混乱。盖特纳说，按照目前的借贷速度，美国的国债数量将会在2011年3月底达到14.3万亿美元，也就是现有的国债上限。美国政府背负巨额债务早已经不是新闻，而且历届政府也是靠借债过日子。美国媒体分析指出，政府举债成瘾，无法遏制。过去10年中，债务上限已经被提高过10次。看来再次提高上限无法避免。但债务上限即将被突破再次提醒公众，政府花钱欲望如果得不到节制终将酿成大祸。

　　 2010年一开始，共和党人执掌众议院还不到一天就直接了当地告诉白宫说，如果白宫要将美国的14.3万亿美元的债务上限调高的话，必须对联邦开支进行削减才能赢得他们的支持。美国总统奥巴马对削减联邦政府赤字只是笼统地表示赞同，但一位行政官员说，白宫希望这一预算赤字问题的解决不要与政府债务上限的问题挂钩。而共和党一直主张小政府、大社会，在其掌控国会后更是把削减联邦政府开支当作与奥巴马政府在立法上讨价还价的筹码。一般而言，最终两党会达成某种妥协，提高美国国债的最高限额，让奥巴马政府继续举债，但联邦政府也得出点血、瘦瘦身、砍掉一些支出项目，而不能像现在这样打肿脸充胖子四处撒钱。　

　　美国联邦政府的收入从哪里来？

　　 美国被誉为是一个“万万税”的国家，这个形容词虽然有点夸张，但对于美国民众而言倒也有几分贴切。从联邦到州、县、市各级政府的收入来源几乎都是靠纳税，虽然各级政府的税源有所不同，但羊毛出在羊身上，纳税人就是政府的大金库。为了较为清楚地了解美国政府的收入、支出以及财政赤字问题，下面以2008年的统计数据为基础，看看联邦政府这个大“山姆大叔”每年的收入来自何方，又用在何处。总体而言，联邦政府的收入是以个人收入所得税和薪资税（包括社会安全税和医保税）为主，这两大类税收约占联邦政府每年税收的80%。公司所得税约占联邦税收的12%，剩下的就是杂七杂八的税了，这包括消费税、遗产税和海关税等。在过去60年间，美国联邦政府税收结构发生了很大的变化，也就是薪资税大幅增加，而公司所得税和消费税明显下降，而个人收入所得税所占的税收比例一直比较稳定。

　　 2008年，美国联邦政府的税收总额为2.5万亿美元，相当于当年美国国民生产总值（GDP）的17.7%。在过去60年，联邦政府每年税收占国民生产总值的比例在14.4%至20.9%不等，平均每年为18.2%。个人收入所得税是联邦政府最大的收入来源，60年来联邦政府每年收到的个人收入所得税平均为国民生产总值的8%。1965年联邦政府建立国民医疗保险体制后，薪资税就成为联邦政府收入的另一个大的来源。

　　 1950年美国纳税人向联邦政府缴纳的薪资税仅占当年国民生产总值的1.6%，而到了1990年代以后，薪资税已占到国民生产总值的6%。与此同时，美国公司所得税占国民生产总值的比例却是一路下降。1950年代，美国公司所得税占国民生产总值的比例在5%至6%之间，而到2008年，美国公司收入所得税只占当年国民生产总值的2.1%。消费税在1950年占当年国民生产总值的3%，而到2000年代占国民生产总值的比例下降到0.5%。至于其他联邦政府的税收，那就是小打小闹了，过去50年每年占国民生产总值的比例在0.5%至1%。不过这里要特别提到的是，美国的海关税收并不是联邦政府收入的一大来源，低关税对美国消费者有利，所以美国从世界各国进口的物品在国内市场销售的价格一直较低。2000年，美国联邦政府的海关税收入为199亿美元，2008年上升到275亿美元，但在2009年又降到224亿美元。联邦政府其它类收入中的另外一项是遗产税，由于共和党一直主张取消遗产税，因此多年来白宫在遗产税征收上也比较谨慎。2000年，联邦政府征收的遗产税为290亿美元，2008年上升到288亿美元，而2009年则又下降为234亿美元。

　　 根据美国国会预算办公室的报告，2008年美国个人收入所得税占当年联邦政府收入的45%，薪资税占36%，公司收入所得税占12%，消费税占不到3%，其他杂税占4%。近60年，美国个人收入所得税一直占联邦政府每年收入四成多，成为美国纳税的“大户”。薪资税对联邦政府的贡献也不小，1950年，薪资税只占联邦收入的十分之一，到了2008年，薪资税已占到联邦收入的三分之一。在1950年，消费税占联邦收入的19%，然而到了2008年消费税收入还不到联邦政府总收入的3%。公司收入所得税在联邦收入中的比例也是逐年下降，1950年公司收入所得税占联邦收入的三分之一，到了2008年，公司收入所得税只占不到六分之一。下列两表为2000年至2009年美国联邦政府各项收入来源和实际金额以及占联邦政府总收入的比例。

　　美国联邦政府2000年至2009年收入（亿美元）

　　年 个人所得税 公司所得税 薪资税 消费税 其它收入 总收入

　　2000 10044 2072 6528 688 917 20251

　　2001 9943 1510 6939 662 855 19911

　　2002 8583 1480 7007 669 790 18531

　　2003 7936 1317 7129 675 763 17823

　　2004 8089 1893 7334 698 785 18001

　　2005 9272 2782 7941 730 809 21536

　　2006 10439 3539 8378 739 972 24068

　　2007 11634 3702 8696 650 996 25680

　　2008 11457 3043 9001 673 1064 25239

　　2009 9153 1382 8909 624 980 21049

　　美国联邦政府钱都花在哪儿

　　 美国联邦政府从纳税人哪里每年进账2万多亿美元，这些钱不光是养政府的，很大一部分钱是需要用在民众福利上的。因此，联邦政府每年的支出主要有三部分构成，一是法定支出，二是政府拨款支出，三是政府偿还借贷利息。法定支出是依据法律所规定的政府支出，这当中大部分是属于福利上的支出，如民众的退休金、医保费用等，2008年联邦政府的法定支出占政府总支出的54%。政府拨款是每年依据实际情况，经由国会批准后政府的各项支出。因此美国国会对政府的拨款支出有着相当大的控制权，想花钱，国会不批准总统也只能干瞪眼。2008年拨款支出占联邦政府总支出的38%，支付贷款利息占政府支出的8%。

　　 在过去40多年里，联邦政府的法定支出所占比例越来越大。1962年，联邦政府的法定支出只占政府总支出的25%， 2008年法定支出已占到联邦政府总支出的54%。相反政府拨款支出大幅下降，1962年政府拨款支出占联邦政府总支出的三分之二，2008年政府拨款支出只占联邦政府总支出的38%。而联邦政府的利息支出则伴随政府借贷数额的增减而有所不同，1962年政府利息支出占联邦政府总支出的6%，1990年代中期上升到15%，2000年初下降到7%，2008年则为8%。

　　 2008年，在美国联邦政府法定支出中，34%的资金是用于支付退休人员和伤残人士的退休金，25%的资金是用于民众的医疗照顾项目，13%的资金是用于民众的医疗补助项目，13%的资金用于低收入家庭的补助项目（如食品券等），7%的资金用于其它类的退休和伤残补助项目（如联邦公务员的退休金），8%的资金用于其它福利项目。在政府拨款支出中，2008年54%的资金用于国防，43%的资金用于国内的民生项目，如农业补贴、公路建设和联邦法庭。3%的资金用于国际援助。

　　1990年、2000年、2009年美国联邦政府支出一览表（单位：亿美元）

　　支出项目 1990 2000 2009

　　国防部 2993 2943 6610

　　人力资源（总计） 6192 11155 21557

　　教育、就业、社会服务 371 537 797

　　医疗 576 1545 3343

　　医疗照顾计划 981 1971 4300

　　低收入补助计划 1486 2537 5332

　　社会安全金 2486 4094 6829

　　退伍军人福利和服务 290 469 954

　　自然资源（总计） 1260 849 4437

　　能源 33 -7.6 47

　　自然资源和环保 170 250 355

　　商业住宅信贷 675 32 2915

　　交通运输 294 468 842

　　社区发展 85 106 276

　　支付利息 1843 2229 1869

　　其它支出项目（总计） 606 1137 1627

　　国际事务 137 172 375

　　科学和空间技术 144 185 294

　　农业 118 364 222

　　司法管理 101 284 515

　　联邦政府运作 104 130 220

　　未用款项 -366 -425 -926

　　上表的数据只是截取1990年、2000年和2009年三个时间段来观察美国联邦政府的支出状况。不可否认国防开支历年来是美国政府的一大主要开支，尤其是“9.11”事件发生后，美国由于进行阿富汗战争和伊拉克战争，因此在国防预算上更是大开绿灯。政府一年就那么点钱，军费一高，其它地方就得紧衣缩食。现在就连五角大楼也觉得必须自我瘦身了，美国国防部长罗伯特•盖茨1月初宣布，国防部将从2015年开始裁减美军地面部队人数，裁军总数最高将达4.7万人。此外，国防部还将削减一系列武器项目，预计这些努力在今后5年内将总共节省780亿美元军费。

　　美国政府的收入主要来自于个人收入所得税和薪资税，个人收入所得税是政府拿来用于支撑运作和做些政府认为应该做的事。而薪资税就不同了，政府拿来了不能都揣到自己的腰包里，这是要返还社会的部分，这部分支出包括每年支付退休人员的退休金、65岁以上老人的医疗保险以及低收入家庭补助等。随着婴儿潮时代出生人口开始步入退休年龄，政府在这方面的支出比例是越来越大。2009年联邦政府在社会福利方面的支出总计为1.7万多亿美元，接近政府当年总支出金额的50%。在社会福利方面，用于支付退休金的金额为6829亿美元，65岁以上老人医疗保险金额为4300亿美元，用于低收入家庭补助金额为5332亿美元，用于退伍军人福利和服务金额为954亿美元。

　　美国是否会发生债务危机

　　 美国政府每年的税收是有一定限度的，如果竭泽而渔死劲向民众征税，政府的收入或许会有增加，但老百姓穷了，选票自然会转向，不论谁待在白宫里面恐怕也得想想后果。所以老布什当年竞选总统时高喊绝不加税，克林顿时代也不敢多收税。到了小布什时期，尽管美国国债债台高筑，但减税依然是小布什的旗帜，在小布什8年执政期间，他不仅将克林顿时期好不容易积攒下来的政府财政盈余2300多亿美元全部化光，而且是拼命借钱，美国的国债也由2000年的5.6万亿美元上升到2009年的9.9万亿美元。奥巴马为了赢得民心，但又要堵政府的财政赤字窟窿，本想为中产阶级减税，而对富人不减税。但人算不如天算，共和党在2010年中期选举中夺回了众议院的多数党席次，愣是要在减税上人人有份。奥巴马只能采取保守疗法，遂了共和党人的愿，而面对政府庞大的国债和政府预算赤字自己伤脑筋了。

　　1990年至2009年美国联邦政府财政盈余与赤字（单位：亿美元）

　　年 收入 支出 盈余或赤字

　　1990 10319 12530 -2210

　　1991 10549 13242 -2692

　　1992 10912 13815 -2903

　　1993 11543 14093 -2550

　　1994 12585 14617 -2031

　　1995 13518 15157 -2031

　　1996 14530 15604 -1074

　　1997 15792 16011 -218

　　1998 17217 16524 692

　　1999 18274 17018 1256

　　2000 20251 17889 2362

　　2001 19911 18629 1282

　　2002 18531 20109 -1577

　　2003 17823 21599 -3775

　　2004 18801 22928 -4127

　　2005 21536 24719 -3183

　　2006 24068 26550 -2481

　　2007 25680 26550 -1607

　　2008 25239 29825 -4585

　　2009 21049 29825 -4585

　　 上表是美国联邦政府从1990年至2009年收入、支出与财政盈余和赤字的概况。在这20年间，美国联邦政府只有4年是处于财政有盈余的时期，其它时期府都是入不敷出。美国目前的债务上限是14.3万亿美元，非常接近美国GDP的规模，也就是说，美国的债务与GDP之比接近100%。面对这样一个危险的门槛儿，美国会不会陷入债务危机之中呢？

　　不可否认，美国的经济学家对此有所担忧，当目前在美国政坛较力的重点却不在此。因为名义上看，美国的债务比例很高，接近百分之百，但实际上，有一部分债务，比如社保资金的利息，是美国政府拖欠自己的债务，实际对外债务所占比例为80%。当然也有经济学家认为，美国享有特殊的金融优势，目前的债务规模还不至于把美国拖入危机。不过，美国现在所走的方向是危机所在的方向。美国的优势在于美元是世界的储备货币，美国的资本市场是世界上最深厚的市场。现在还没有迹象显示，国内或者国际投资者正在避开美国市场，要抛售美国国债。

　　有专家提出，美国现在就必须动手制定出有效而具体的削减政府开支的规划。国会预算办公室的研究显示，削减预算、减少债务是政府的当务之急，每拖一年都要付出更大的代价。目前美国经济依然疲软，还不是大幅度削减开支的恰当时机。但是，国会和行政部门必须尽快就缩小国债规模做出具体的安排。不过减少债务就要削减开支，而这两点都会对美国经济产生影响，如果大幅度削减开支势必导致经济增长放缓，而推动经济增长，债务规模将会继续扩大。如何在这两者之间保持平衡将是对美国政府的重大挑战。

　　从上表的数据可以看出，美国联邦政府一直是靠借贷来过日子。1990年联邦的国债就达到3万多亿美元，国债占当年国民生产总值的50%以上。2008年，美国的国债超过9万亿美元，国债占当年国民生产总值的接近70%。2009年美国国债超过11万亿美元，国债占当年国民生产总值的突破80%。根据预估，2012年美国联邦政府的债务总额将超过16万亿美元，也将首次超过当年美国的国民生产总值。到时候，美国政府会破产吗？人们只能走着瞧了。