dogdays第二季百科:农村“传销式”支农惠农，究竟惠了谁？

农村“传销式”支农惠农，究竟惠了谁？

支农惠农政策指政府为了支持农业的发展、提高农民的经济收入和生活水平、推动农村的可持续发展而对农业、农民和农村给予的政策倾斜和优惠。我国政府自2000年以来提出了一系列支农惠农的政策。

随着国家一系列“高含金量”的支农惠农政策的相继出台和落实，特别是在取消农业税的同时，退耕还林、粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等支农惠农政策的实施，使老百姓得到了实惠，极大地调动了广大干部群众加快农村经济发展的积极性，为推进社会主义新农村建设打下了良好的基础。但在广阔的农村，尤其是“老少边穷”地区，在落实过程中存在一些新问题和一些需完善的地方：不是宣传不到位，也不是群众对惠农政策了解不透彻，也不缺少专门办事机构，而是监管不够到位，相关的法律法规不健全，尤其是“传销式”支农惠农的存在等。

中国农村低保、危房改造等支农惠农政策，是农民所关心的话题，也是国家颁布的能够解决困难农民群众生活实际问题的惠民政策，之所以称为“传销式”支农惠农，不是指骗亲戚，骗朋友的传销活动，而是指农村低保等支农惠农关系如拉网式的传销网络，这种网络形成中国农村一种真实的关系现象。这种”传销式”低保等支农惠农关系究竟保障了谁惠了谁？笔者经过调查，以低保等为例，分析如下:

一、村干部的关系保，为低保之重头

据中新网报道，2010年底，全国有2528.7万户、5214.0万人得到了农村低保，比上年同期增加454.0万人,全年共发放农村低保资金445.0亿元，这个庞大的数字对我国农村贫困家庭来说可以起到解决燃眉之急的作用，然而真正的农村贫困家庭领到低保金的屈指可数。据笔者调查，目前我国农村”传销式”低保等支农惠农泛滥成灾，80%-90%的低保基本上是村干部的关系保、人情保，即亲戚保和朋友保，真正的惠民工程完全成了摆设，真正贫困的家庭却得不到中央惠民政策阳光的照耀。

我国农村新修房屋及改造，尤其是危房改造等补助政策、补助标准及对象为：改造范围为农村贫困户且结构为土墙、木质、土石混合等结构的危旧房，全家住危旧房的，危房等级为D级的危房户，补助标准为1万、1.5万元等每户。尽管现在是实行一卡通，但是传销式的情况仍然存在，举一个简单的例子，A村是一个贫困村，贫困家庭占1/3，但是这1/3并没有得到低保等照顾，相反，村干部的亲戚和朋友早早吃上惠农资金，低保户的信息在村里也从未公开，更不用说公示，为了避免群众上访，村干部干脆挨家挨户暗中通知不要声张，以免节外生枝。得到照顾的这些家庭，大都生活条件比较富足，甚至部分家庭盖的是两层小洋楼，开的是八九万一辆的小轿车。

二、乡镇干部的关系保，居次要地位

村干部的关系保形成一种传销式的网络关系，与此同时，乡镇干部的关系保也形成一种拉网式的传销式低保关系，村干部在乡镇干部的压力下，不得不为乡镇干部搭建这种关系网络。甚至个别地方出现跨乡镇吃低保的现象，籍贯不是本乡镇的乡镇干部，从家乡所在地拿到相关信息后在单位所在地农村申请低保手续，并且常年吃低保，这也成为一种路人皆知的低保潜规则。这种潜规则不仅给处于水深火热之中的贫困家庭带来了伤害，而且使国家大量低保资金流失到个人腰包，使惠农政策没有真正落到实处。

三、上访解决低保问题，低保政策究竟为谁而设？

有些困难家庭的农民，为了能够解决生活问题，三番五次去乡镇政府民政部门申请低保，屡次被乡镇干部遭到拒绝，把相关责任推到村干部身上，他们去村里找村干部，村干部以名额有限、上级安排等各种理由婉拒，让他们去找上级，乡村两级政府相互推诿，玩起踢皮球的游戏。乡村两级干部这种做法惹怒了一部分困难群众，于是通过上访来解决问题，上访后县级领导怕事情闹大，责成乡镇相关领导立即解决问题。乡镇干部怕出问题，遂安排村干部解决这部分群众的生活问题。所以，对于胆大的困难群众来说，上访才是解决他们实际问题的唯一途径。

四、县级领导审查传销式低保等支农惠农政策落实问题，走马观花。

因部分群众上访，县级有关领导认为事态严重，立即组成工作组到基层查实低保落实情况。县级领导下到基层美其名曰“视查”，倒不如说下来“吃喝”，“视查”只是形式。同时，村干部对待上级的“视查”早已在乡镇有关领导的安排下策划出对策，富裕的家庭有两处房产的，不要到盖有楼房的那套房产，有轿车的暂时轿车外出。这样下来，上级领导的“视查”，又是白查一场，晚上县级领导酒足饭饱之后，向上级汇报一切情况良好，没有异常情况。所以，上级检查过后，这种传销式低保关系网发展越来越坚固，更加经得起上级的考验。

还有一些乡镇，上级要求该乡镇干部到农村“自查”，更是无稽之谈，他们自己都有“关系保”、“人情保”，不可能把自己也“查进去”。最终，这种庇护式的低保网络，仍旧坚固如初，“自查”反而成为一种摆设。

五、“传销式”低保等支农惠农，真正保护了谁？

综上所述，中国农村传销式低保，真正保护的是乡镇和村级领导的关系户，甚至是县级领导关系户，尤其是为数众多的村级干部的亲戚和朋友家庭。不管这些农民家庭是否贫困，给他们办理低保，才能够说话有底气，才能够受到他们的拥护，才能够真正使自己的私利得到满足。

这种传销式的低保网络，并没有把国家的惠农政策惠及到困难群众身上，而是对国家政策加以破坏，甚至是对国家政策是一种亵渎。以一己之私来达到个人目的，不但使国家大量资金白白流失，而且造成困难农民家庭屡屡越级上访，给社会增添了诸多不稳定的因素。对困难群众来说，这也给他们造成心理的伤害。那些通过上访得到低保的胆大农民能够得到国家惠农政策阳光的照耀，而那些默默无闻的贫困群众仍旧耕耘在自己的一亩三分地上，仍旧得不到国家惠民政策的照顾，难道他们也要通过上访来解决生活困难吗？我们不得而知。

六、改变”传销式”低保等支农惠农，路艰难而又漫长

传销式低保，由于基层干部的“传销网络”极为坚固，所以即使省市领导基层查访，查出问题对某些基层干部加以处理，也难以改变这种”传销式”低保等支农惠农的现状，唯有出台相关的法律政策，对此加以法律约束，对传销式低保坚决打击，对不法干部绳之以法，把低保政策真正提高到法律角度，才能使国家的惠民政策落到实处。才能够让真正贫困的家庭享受到国家惠民政策的照顾，从而避免了农民群众屡屡上访。

尽管以上仅是部分地区，尤其是“老少边穷”等地区存在，但是已经严重影响了我们国家的农业发展、农村稳定，不利于和谐社会的构建。我们期待，我们有理由坚信，处于家庭困难的中国农民朋友更在期待，更有理由坚信，在中国共产党领导下，我们国家能够尽快出台一项打破传销式低保网络的政策，使低保信息明朗化，使真正困难的农民群众得到国家惠农政策的照顾，让低保政策真正解决困难农村群众的生活问题。

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