猫全年龄段是什么意思:周永新 | 全民退休保障─香港行不通

周永新 | 全民退休保障─香港行不通

一般人看來，三十年是很長的日子，但政府要規劃全民退休安排，三十年就不是太長了。上周三，立法會動議辯論生果金，有議員建議政府全面檢討退休保障，我也認為有此必要。

過去四十年，政府不能說沒有留意人口老化問題：上兩周我說了，早在一九六七年即有政府成立的工作小組建議推行社會保險（那時是英國工黨全盛時期），但在商界影響下的香港政府，態度是任何社會措施都必須在政府財力承擔範圍內，特別是涉及勞資雙方供款的退休安排；官員的反應是負面的，總覺得這些措施只能在「福利國家」推行，絕對不適合香港。

[b]一代收入重分配[/b]
就是今天有了強積金，但強積金只是強迫在職人士為未來退休儲蓄，雖然僱主和僱員共同供款，但總給人一種個人儲蓄的感覺，並不是什　集體退休保障措施，也沒有不同階層收入重分配的作用，所以不能說有了強積金，政府就不需要為退休保障而籌劃。

以事論事，對大部分市民來說，政府設有的退休保障，就只有綜援和生果金兩個項目，而單是這兩個項目，官員才覺得是他們的責任範圍。因此，綜援個案上升，政府十分緊張，因綜援個案增加，開支也增加；生果金金額提升至每月一千元，官員也憂慮，因增加了三百元，每年多支出十八億元。在綜援和生果金以外的其他退休安排，官員反應都不積極，也不是他們關心的。

香港現今對老年人的經濟支援，只可稱為一代人內的收入重分配（intragenerational income redistribution）。也就是說，利用稅收的錢來支援經濟上有需要的長者。這種模式明顯有不少限制。以香港為例，首先就得看政府的稅收狀況。香港奉行低稅率、小政府的政策，用稅收來支援長者，金額能夠維持基本生活已不錯。自回歸以來，政府用於長者社會保障的開支持續增加，長者綜援每年支出八十億元，生果金金額增加後，每年最少也要六十多億元。

[b]跨代收入重分配[/b]
一些議員和關注組織要求成立的全民退休保障，性質與政府透過稅收支付的長者社會保障有分別，可稱為跨代收入重分配（intergenerational income redistribution）。也就是說，以現在工作人士的收入來支持經已退休的長者的生活開支。為什　說這是跨代收入重分配？與政府利用稅收來支援經濟有需要的長者，分別在哪裏？

首先，全民退休保障針對的是全港長者，政府的社會保障局限於經濟有需要的市民（生果金有全民退休保障意味，但金額與生活所需相差太遠）；全民退休保障的財政一般來自全部在職人士的供款，政府的稅收則主要來自有能力繳稅的市民。

因此，以性質而言，全民退休保障由現今工作人士為退休所需而供款，但繳交的款項不是由他們自己享用，而是為了已經退休人士的需要；現在供款的人士假設並期待，到他們退休時，往下一代的工作人士會為他們的退休而供款。所以，全民退休保障並非由個人為自己的未來而儲蓄，而是建基於隔代、由這一代的工作人口來支持上一代人士的退休生活。

這種跨代供款，原意是共同分擔人口老化的衝擊，也讓全體長者到了退休時皆可無分彼此地得到生活保障，情操十分高尚。不過，到了今天，實施全民保障的國家，在職人士多視有關供款為稅收的一部分，政府在徵收稅款時，也很少特別說明哪些是全民退休保障供款。上周我提過，現在實行全民退休保障的國家，很多都把金額削減至只有象徵式意義，原因就是工作人口減少，退休人士卻愈來愈多，供款必須增加（或把退休年齡推遲）；在職人士對增加了的供款早有微言，近年來更公然反對，部分索性拒絕繳交或隱瞞收入。

全民退休保障的式微，顯示跨代收入重分配確有商榷之處，其中最難預測的是：人可活多久？只要平均壽數多長幾年，下一代在職人士的負擔就加重了。其次，以一代人的財力，供養上一代人，這種「無分彼此」的博愛觀念，在東方重視人倫關係的社會裏，總有點格格不入，所以全民退休保障在西方「福利國家」以外並不盛行。

[b]掩耳盜鈴於事無補[/b]
回看香港一些團體倡議的全民退休保障，性質上是把以上兩種收入重分配結合起來，一方面要把政府現在用於長者社會保障的一百二十億元注入，另一方面把現在強積金供款的一半撥過來。技術上，這樣的建議是否可行早有定論。我的看法是：單從建議的效果來看，結果是非驢非馬。有了建議的全民退休保障，現在領取綜援的長者還需繼續申請政府的經濟援助，因二三千元的退休保障不是這　足夠；至於供款強積金的，退休時取回的金額少了一截，發揮不了保障的作用。何苦來由？

我並非反對全民退休保障，但資金來源絕對不應在政府的社會保障開支和強積金供款上打主意，要做，就清清楚楚地從現在工作人口的收入中扣除，以達到跨代收入重分配的效果（這方面，社民連還算誠實）。我明白，這種方式市民普遍不接受，所以實行的可能性幾乎等於零，但不能這樣，卻遮遮掩掩提出什　三方供款的全民退休保障，根本就是掩耳盜鈴、於事無補。

這樣，什　是市民接受的退休保障，下次再談。