中山ユウ:好环境从哪里来？

　　霸州市文化广场一角。　资料图片

◆中国环境报记者 邹静昭 通讯员 蔡尚波 齐国军

　　霸州市地处河北省冀中平原东部，是由廊坊市代管的省辖县级市，位于京、津、保三角地带中心，属环京津、环渤海城市群。古代因地理位置重要，雄霸益津关口所以得名霸州。

　　霸州市民营企业最早出现在20世纪70年代末期，在经历了“村村点火，户户冒烟”的兴起阶段后，霸州市的工业企业迅速发展壮大。但是，霸州市在经济发展的同时，付出了环境代价。

　　近年来，霸州市环保局在当地市委、市政府领导下，坚持环保和经济协调发展，以创建省级环保模范城为契机，加大环境综合治理力度，着力解决群众关注的热点难点问题，在发展经济的同时，霸州市环保工作也得到了很大改善。在此基础上，2010年4月23日~8月3日，霸州市更是打响了一场整治环境污染的“百日攻坚”战。

　　全市总动员，打响“百日攻坚”战

　　“百日攻坚”战行动包括重点企业整治攻坚、重点流域环境整治攻坚、主要污染物减排攻坚、取缔“小电镀”攻坚、解决环境信访问题攻坚。

　　为确保环境污染整治“百日攻坚”战行动顺利有效开展，霸州市政府成立了以市长为组长，主管市长为副组长，各涉项部门和乡镇负责人为成员的领导小组，出台了《霸州市环境污染整治“百日攻坚”行动实施方案》，明确了总体目标和工作步骤，并在电视台播发了《关于开展环境污染整治“百日攻坚”行动的通告》。

　　霸州市环保局按照目标任务进一步细化，专门成立了局长杜卫东亲自挂帅的专项行动领导小组，分别制定了《关于对清北干渠两侧排污企业专项治理的行动方案》、《关于开展“环保风暴”专项行动的实施方案》、《霸州市2010年主要污染物减排计划实施方案》和《霸州市非法“小电镀”根治方案》4个子方案，印发了《霸州市环境保护局关于认真做好2010年度主要污染物总量控制工作的通知》，明确了工作重点和范围，制定了严格的工作标准和强有力的保障措施，确保了专项行动严密、有序进行。

　　同时，霸州市环保局充分利用报社、电视台、环保网等媒体，面向市民、企业，开展了多方位、立体式的宣传，及时公布工作进展情况，宣传正面典型，披露违法企业名单，曝光有影响的环境违法案件，为“百日攻坚”战行动营造了良好的舆论氛围，积极鼓励广大干部群众广泛参与到行动监督中来。

　　整治高态势严防死守与重拳出击相结合

　　合理布控严防死守。根据现场执法的实际需要，霸州市环保局综合调配市局和胜芳环保分局全体执法人员，分成驻厂组、蹲守组、巡查组等20个工作组，细化了工作责任，签订责任状，每组配备照相机、摄像机等取证设备。自4月29日开始，各个工作组对全市重点区域、重点企业、重点治污设施进行驻厂盯守、设点蹲防、暗哨布控、巡回复查，实施24小时“全天候，无缝隙”执法。环境监测应急分队随叫随到取样化验，用高科技手段取得执法处罚证据。

　　同时，对企业存在偷排偷放嫌疑又无法直接取证的，租用先进的暗管探测仪和挖掘机深挖细查，杜绝一切利用暗管偷排行为，并要求企业规范排污口，督导安装流量计，确保实时掌握企业排污动向。

　　为将行动成果进一步扩大，自6月4日开始，霸州市环保局再掀“环保风暴”，将全体环境监察人员混合编组，分成16个执法队，对全市所有涉酸企业“对号入座”，实行分片包干、责任到岗、任务到人，并签订责任状。环境监察人员每天对分管企业开展以“五查五看”(“五查五看”即查手续，看企业项目审批手续、监测验收、排污许可证办理等手续是否齐全；查设施，看企业治理设施的维护、运行是否正常；查停产，看停产的排放废水企业是否有擅自恢复生产造成废水超标的违法行为；查外围，看企业厂区周边有无坑渠，监测坑渠内水质状况，查明排水源头；查反复，落实“回头看”，实行后督察，对排查出的问题依法惩处)为主要内容的24小时监督检查，继续采取严厉措施，严肃查处各类环境违法行为。

　　重拳出击追究问责。在接受记者采访时，杜卫东说，在执法过程中，他们对违法涉酸企业坚决贯彻落实“三不放过原则”，即违法情节未查清不放过、责任追究没有到位不放过、限期整改措施不到位不放过。

　　例如，环保局执法人员驻厂检查时，发现霸州市盛达制管有限公司酸洗车间未经环保部门审批，擅自开工建设并投入生产。环保局执法人员当即责令其立即停止生产，拆除酸洗车间，给予3万元的经济处罚，并报请市政府对霸州市盛达制管有限公司酸洗车间下达了停产令。在工作人员24小时驻厂监督下，这家公司利用7天时间将酸洗车间彻底拆除。

　　同时，霸州市环保局对取缔反弹非法“小电镀”工作毫不松懈，对反弹非法“小电镀”一经发现，立即采取“铁面孔、铁手腕、铁心肠、铁政策、铁措施”等手段，按照取缔标准实施取缔。

　　为了加强监管人员的责任心，霸州市环保局采取飞行检查、交叉检查、随机抽查、夜间巡查等多种方式明察暗访，对不认真履责，玩忽职守，疏于监管的人员毫不留情，依法惩处，并纳入《环保瑕疵档案》。

　　工作人员还进一步细化了环境信访工作管理程序，确定了工作标准和工作程序，进一步落实了“一岗双责”的信访工作责任制，严格实行《信访案件结案承诺卡制度》，与各执法中队签订了责任状，责任中队对所承办的信访案件限时办结，一包到底，终身负责，极大地提高了环境信访案件的查处效率和质量。

　　在严厉打击涉酸企业违法行为的同时，按照环境保护“谁污染、谁治理”和“属地管理”原则，防治结合，由当地政府牵头治理、排污企业出资、霸州市环保局协办，对全市8个重点坑渠地表水进行了根治。

　　据了解，“百日攻坚”战行动累计出动环境监察人员3900余人(次)，1100余车(次)。通过他们的努力，使“百日攻坚”取得了实效。

　　开创新局面“百日攻坚”战果累累

　　“百日攻坚”战行动中，推进了霸州市污染防治设施运行管理年活动开展、确保了减排任务如期完成、推动了排污费征缴、巩固了项目联合把关机制、提升了环境执法队伍素质、推动了霸州市省级环保模范城市创建和廊坊市国家级环保模范城复检工作、促进了环保地位的提升。

　　为巩固战果，8月4日~9月30日，霸州市又大力开展环境污染整治百日攻坚“回头看”活动，通过开展“回头看”活动，抓好重点行业、重点企业的减排工作，加强已建污水处理厂的监管，确保稳定运行；继续严厉打击不正常使用污染防治设施和偷排偷放超标污水、随意倾倒废酸等违法违规行为，提高企业污染防治水平，严防已治理坑渠地表水出现反弹回潮；对环境违法违规案件跟踪检查，实行后督察，对屡查屡犯的环境违法行为坚决从严惩处，彻底清除整治工作死角。

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从百日行动深化到长远治理

　　为了深化“百日攻坚”战行动，霸州市完善了长效机制:

　　一是“谈、管、帮”并举确保执法实效，理顺执法服务关系。

　　本着“严格执法与人性化执法相结合，处罚与教育相结合”的原则，落实《霸州市环境保护工作约谈制度》，对存在环境问题的企业逐级进行约谈，对约谈议定的措施及时督导落实，对企业存在的困难及时出谋划策，做到执法与服务相结合。

　　二是“纪、公、电”三方联动环境执法，直击环境违法“老大难”。

　　霸州市环保局协调霸州市纪检委、公安局、电业局等3部门，整合执法资源，突出执法效果，确保环境执法严格、公正、文明。

　　三是“市、乡、村”逐级搭建执法平台，构建网格化管理体制。

　　环保局执法重心下移，在重点乡镇设立环保中心所；在重点企业设立环保员，培训环保知识；在重点村街招募环保志愿者，构建充满活力的高效环境执法监督机制。同时，加强与其他相关执法部门、司法机关配合与协作，实现“定期会晤、联合执法、共同监测、信息共享”。搭建公众参与平台，形成专业执法和社会监督相结合的监督网络。

　　四是“报、查、访”衔接确保追责问效，健全执法责任追究机制。

　　认真梳理排查近几年的信访案件，对长期积压而未妥善解决的信访积案集中清理，逐案分析原因，限时办结。实施“举报——查处——回访”机制，依法、依规、依政策及时快速处理每起投诉，并做好回复工作，由被动接案变为主动出差，确保件件有落实，事事有回音，努力实现重信、重访数量持续下降的工作目标。