人类群婚制:许建中：深入推进行政指导 积极创新监管方式（浙江考察体会

   许建中

    10月19日至26日，城区政府组织相关部门负责人赴浙江杭州、绍兴等经济发达地区进行考察，我有幸随团对浙江省杭州市工商局的市场监管、打假维权、服务发展等方面工作考察学习，收获颇丰，拓展了思路，增长了知识，成为我人生中一笔宝贵的财富。

    一、心得体会

    （一）、开拓了视野，提升了服务发展能力。八天的考察学习，让我们对当前经济形势、传统文化与现代管理、新型工业化与自主创新等知识有了更深了解。通过与杭州上城区高新区管委会及企业等负责人交流，接触了平时工作中许多学不到的知识，可谓受益匪浅，体会颇深。通过学习，提高了对复杂经济现象的解析能力，增强了对现代社会现象的认识判断能力，提升了对政府转变职能、工商行政管理机关服务与监管的理念。

    （二）、受到了启发，丰富了思想内涵。杭州工商局上城分局无论体制、.编制、人员、职能均与我局相同。也属中心城区，但上城分局服务与监管的理念十分明确。他们在认真落实监管职能的同时，帮助引导企业向国内外一流标准看齐。积极帮扶企业引进先进技术、优秀人才。在“保姆式服务、育儿式教育”的思路引领下，为辖区现代企业发展做出了突出贡献。他们在服务经济发展的同时，也非常关注社会底层弱势消费群体，把消费安全、尤其是食品安全放在为人民群众谋福祉的高度，倾心关注群众利益需求，妥善处理群众问题。

      （三）、明确了方向，增强了做好为转型发展跨越发展服务的紧迫感和责任感。

    党的十七届五中全会明确指出，发展是硬道理，是党的中心工作和第一要务。实践证明，行政指导在服务各类市场主体健康发展、促进经济结构优化调整等方面发挥了重要作用，是工商部门新形势下贯彻落实科学发展观，促进经济社会又好又快发展的重要措施。工商行政管理机关全面推行行政指导，不断创新监管执法机制，提高公共服务水平和效能，是建设服务型政府，实现政府部门职能转变的必要手段。行政指导作为柔性执法方式，更容易获得行政相对人的理解和接受，是工商部门推动和谐社会建设的有力抓手。行政指导与传统管理方式相互补充，体现了规范执法、文明执法的要求，增强了工商行政管理机关的执行力和公信力，是全面推进依法行政，加快建设法制工商的内在要求。我们一定要从发展和全局的高度，充分认识推进行政指导的重要性和紧迫性，不断增强推进行政指导工作的自觉性和主动性，全面推进行政指导工作。

    二、基本思路和努力方向

    围绕服务发展，突出工作重点，不断推动行政指导工作全面、深入、规范、有效开展。

    一是要进一步拓宽行政指导的适用范围。过去，我们把行政指导重点放在了市场主体准入、企业及个体工商户的建章立制、商标注册、上市商品商标查验等方面，但相对涉及服务领域不宽泛，受益的企业及经营户较少，因此我们必须在全面推进上下功夫。推进行政指导一方面要突出本地特色，围绕特色产业、特色领域开展工作；针对我们中心城区“三产”相对发达的特点，应当继续把我局通过多年探索建立的、较为完善的“商标监管关口前移”等工作系统有效扎实地开展起来。使我局开展的行政指导的成果和经验发扬光大。在此基础上，把拓展服务领域与工商行政管理全部业务工作有机融合起来，使之贯穿于工商行政管理全部业务工作中。

    二是要坚决走出管理就是处罚、规范就是罚款的怪圈。要刚柔相济，管理与服务并重，处理与疏导结合。当然对于制假、售假、欺诈、不正当竞争等故意扰乱市场经济秩序的行为，要坚决从重从严予以打击。在坚决维护法律严肃性的同时，切实走上一条服务、规范、监管、提升的行政指导之路。在这里有必要说明的是，我区创建“星级市场”活动，是我仍至全国的亮点工程，也是政府监管市场，实行信用等级分类监管的长效机制之一，我们有成功的经验和完善的制度。外地在这方面还处在初步探索阶段，但他们把星级市场创建活动延深到了市场所有经营户，对动态管理工作做的较为扎实。因此说，我们把服务寓于监管之中的成果是突出的，只是坚持不够完美而已。

    三是要进一步强化推进行政指导措施，在深入推进上下功夫。要结合实际，确定不同阶段的目标任务和工作重点，有计划、分步骤地深入推进。

    四是要进一步加强行政指导的制度建设，在规范推进上下功夫。要制定完善与行政指导方式相适应的工作规则、程序规定、风险防控等规章制度，把行之有效的工作措施和经验做法上升到规章制度层面。                                   

    五是要进一步围绕中心，服务大局，在有效推进上下功夫。要紧紧围绕经济建设中心，采取多种方式促进经济社会又好又快发展。

    六是要进一步加大宣传培训力度，为推进行政指导工作营造良好环境。具体我们一要强化教育培训，提高干部服务经济发展的主观能动性和服务发展的本领。二要与省、市局和地方政府领导多沟通，求得正常经费保障。在杭州仅上城区工商分局，日常办公、办案、商品检测等经费2600多万元。我们一定要用广大干部服务监管对象的热情和实绩感动领导，把最基本的法律法规规定的，如“产品质量检验费”、《举报制售假冒伪劣产品违法犯罪活动有功人员奖励法》规定的奖励经费、食品流通证工本费等费用拨付我们，使之能正常开展工作。

    七是要进一步加强领导，强化督察，确保推进行政指导各项措施落到实处。

    以上是我赴浙江考察学习的一点体会和见解，观点难免有失偏颇，不妥之处，敬请各位领导批评指正。