转型综改 先行先试：先行先试是关键——论推进转型综改试验区建设（上）

【

转型综改 先行先试：先行先试是关键——论推进转型综改试验区建设（上）

2012-02-09 06:48:00　来源: 山西日报(太原)　有0人参与 手机看新闻 转发到微博(0)

开栏语

春节刚过，省委、省政府就召开转型综改试验区建设推进大会，且突出强调要先行先试，吹响了转型综改区建设的冲锋号。

今年，转型综改区建设《总体方案》即将获批。当前，全省上下正以时不我待的使命感、奋起直追的紧迫感，投入转型综改、先行先试的全新实践，这必将抓住机遇，改革创新，实现综改区建设的新突破和转型跨越的新进展。

自今日始，本报开设专栏，刊发相关稿件，敬请关注。

春节刚过，省委、省政府就召开转型综改试验区先行先试推进大会，对转型综改工作进行再动员、再部署、再鼓劲，充分体现了转型综改在全省工作中的重要地位，体现了转型综改对于山西科学发展的重大意义，更表达了全省上下对于建设转型综改试验区的急切之心、紧迫之情。

山西的转型综改试验区启动已有一年时间，一年来，全省上下把转型综改试验区建设作为推动转型跨越发展的总抓手，不等不靠，主动作为，大胆探索，先行先试，做了大量卓有成效的工作，实现了顺利起步，扎实推进。2012年，是“十二五”承上启下的重要一年，是转型综改试验区出台实施《总体方案》的关键之年。今年的转型综改工作方向在哪里？重点在何方？怎样才能积极有效推进呢？最主要看我们能不能领会好、把握好、践行好“先行先试”这个关键。

国家批准山西建设转型综改试验区，就是赋予了我们先行先试的权利，拓宽了我们改革和发展的空间。先行先试是转型综改试验区的关键所在和最大政策，转型综改试验区建设能否成功，先行先试是关键。什么是先行先试？就是比别人先行一步，先试一次，在没有模式可循经验可学的前提下，凭借勇气和智慧先行探索创新，第一次下大海，第一个吃螃蟹，思想跳出去，步伐跨出去，为山西亦为中国趟出一条资源型地区科学发展的新路子。

从一年来转型综改试验区推进的情况来看，尽管成效显著，但我们也要清醒地看到，在推进过程中进展不快、不平衡、不到位的问题还比较突出。主要表现在：一些地方和部门的观念还不适应综改试验的需要，对转型综改试验区建设的重要意义、目标任务的认识不足，缺乏紧迫感，等、靠、怕、慢的思想还不同程度地存在；还有的地方，在推进的重要举措和工作要求上还有差距，办法不多，行动不快，见效不大，转型项目储备不足，园区建设力度还需要加大；还有一些地方，先行先试还没有形成强劲态势，一些干部包括领导干部缺乏一种敢想敢试敢闯的勇气，缺乏一种知难而进、迎难而上、攻坚克难的锐气，也缺乏一种对推进工作锲而不舍、紧抓不放、一抓到底的干劲和精神。对于这些问题，我们必须高度重视，并采取切实有效的措施认真加以解决。

当前，要践行好先行先试，必须对先行先试有一个全面、准确而深入的认识。

首先要认识到：先行先试既是一项大的改革授权，又蕴含着许多具体政策。先行先试本质上是中央在改革攻坚时期给予地方的一次改革授权，是制定新政策、开创新模式、取得新突破的前提，是打开转型之门的金钥匙。用好先行先试这个大政策，就能在实践中形成若干具体政策。全国其他综改区如上海浦东新区改革市场监管模式，天津滨海新区构筑多层次资本市场体系等，都是在先行先试框架下探索实践的生动事例。

二要认识到：先行先试既是敢闯敢干，又是按规律办事。转型综改试验必须有闯的精神和魄力，善于想别人没想到的、敢于做别人没做到的。同时要坚持实事求是，把握发展规律，用好用活政策，做到巧干会干，实现胆气勇气与科学精神的统一，主观能动与客观规律的结合，创新创造与学习借鉴的互动。既要敢于试点，又要成为示范。

三要认识到：先行先试既是精神和理念，又是具体实践，是政策之先、改革之先、发展之先。先行先试体现的是思想的解放、观念的更新，是更快更大发展的内在动力，更是立说立行的实践，是出台和实践新思路、新政策、新举措的具体行动。

四要认识到：先行先试既是不断推进的过程，更是十分紧迫的任务。作为第一个全省域的综改试验区，抓住机遇就能乘势而上，错失机遇必将贻误发展。全省上下必须以时不我待的使命感、不进则退的危机感、奋起直追的紧迫感，努力在先行先试上展现新的作为。

 

在山西，转型综改先行先试不是无的放矢，必须找准突破口和切入点。当前而言，就是要在借鉴国内外成功经验的基础上，勇于在重大转型项目上先行先试，在政策创新上先行先试，在板块突破上先行先试，在破解发展难题上先行先试，努力形成一系列推动山西发展的“晋”字牌政策。

转型综改的大幕已经开启，先行先试的冲锋号已经吹响。全省上下务必保持高度的责任感、使命感、紧迫感，大胆实践，锐意进取，敢行敢试、快行快试、善行善试，在先行先试中不断开创山西转型跨越、科学发展的新局面。

本报评论员

  最后，要抓好事权范围内的。在事权范围内，把自主性和创造性发挥到最大，是先行先试的要义。只要政策法律没有明文禁止，都可以大胆尝试。对于涉及国家层面的改革，要积极做工作，力争国家给予最大程度的理解和支持。赋予市县更大的改革自主权，扎实推进扩权强县、强镇试点。同时把优化发展环境作为先行先试的重要突破口，围绕提高办事效能、改革行政审批，简化审批程序、下放审批权限，探索实行一揽子规划审批或链条式、基地式、园区式审批，强化项目从策划储备到招商引资、落地建设和后续运营管理的全过程跟踪服务，以良好的政务环境、人文环境、诚信环境，为先行先试创造条件。

当然，一切设想规划最终还需变成现实，先行先试的各项工作重点仍在于落实。转型综改试验区建设，只有抓住关键、明确抓手、落实为本，才能在先行先试的实践中有大作为。惟其如此，我们才能举全省之力、集全民之智，确保转型综改试验取得重大突破，在全国率先走出资源型地区加快转变经济发展方式、实现科学发展的成功之路。

本报评论员

(本文来源：山西新闻网-山西日报 ) 转型综改 先行先试：先行先试要明确抓手——论推进转型综改试验区建设（下）

2012-02-12 09:15:51     作者：    来源： 山西新闻网 山西日报  我要评论

关键词： 先行先试,产业转型,转型发展
[提要] 在山西，转型综改试验区建设是一项全新的事业，更是需要我们付出巨大努力不断进行探索和创新的重大工作。毫无疑问，当前和今后一个时期转型综改试验区建设就是要紧紧围绕先行先试这个关键，敢闯敢试，扎实推进。

　　在山西，转型综改试验区建设是一项全新的事业，更是需要我们付出巨大努力不断进行探索和创新的重大工作。面对这样一个大平台、大政策、大机遇，放胆争先、革故鼎新、先行先试显得尤为可贵和重要。毫无疑问，当前和今后一个时期转型综改试验区建设就是要紧紧围绕先行先试这个关键，敢闯敢试，扎实推进。

　　同时，我们也明白任何一项工作都不是轻而易举可以完成的，特别是像转型综改这样一项全省域、多方位、深层次、开创性的工作，头绪万千，工作量大，涉及面广，所有工作无法做到齐头并进，齐抓共管。如果“眉毛胡子一把抓”，事无巨细都平均用力，就可能陷入事倍功半的泥潭。

　　唯物辩证法告诉我们，干工作看问题，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找准突破口和切入点，转型综改先行先试即是如此。如此浩大且前所未有的一个系统工程，从哪里先行？于何处先试？必然有个章法和步骤，也是考验我们的智慧和能力。这就需要一个或几个抓手，牵住牛鼻子，分轻重缓急，别先后次序，有重点、有步骤地突破前行。

　　就当前而言，先行先试重要的是要明确抓手，须着力从以下几个方面做起。

　　首先，要抓住最关键和最主要的。在生产力层面加快资源型经济转型，在生产关系层面创新体制机制，是转型综改试验区建设的两大任务。山西的症结是产业结构不合理，转型发展的核心在产业转型，难点也在产业转型。不论是生态修复、保障民生还是促进城乡统筹发展，都要建立在产业转型的基础上。坚持工业新型化是我省产业转型的一个大方向。这就需要推动资源依赖向创新驱动转变、采掘文明向制造文明转变，继续扩大非煤产业投资比重，从项目、用地、政策等方面形成对新兴产业的支持倾斜导向，优化产业和项目布局，加快实施煤层气综合利用、高端装备制造、新能源等十大产业工程，推动传统产业循环发展，新兴产业加快发展，非煤产业多元发展，深化和拓展以煤为基、以煤兴产、以煤兴业、多元发展的路径。围绕产业转型，全面深化各领域改革，加快建立有利于转型发展的体制机制，促进社会事业发展和民生改善，把产业转型的成果转化为发展活力和人民福祉。

　　其次，要抓紧能率先动起来的。目前，我省各地结合实际积极探索，形成了一些有特色的先行先试模式。比如，大同市的国家级新能源示范城市，阳泉市的资源型地区城乡一体化试点等。在转型综改的各项工作中，能够先干起来、先动起来的就是先行先试的重要工作内容。各地务必加大工作指导和统筹推进力度，通过要素供给的优化配置和叠加组合，增强转型力、创新力，形成先发效应，强化先行态势，凸显转型形象，加快形成一批在全省综改试验格局中具有较大影响和带动作用的优势板块。

　　再次，要抓实见效快的。一方面，树立大项目促进大发展、多项目促进快发展、标杆项目引领转型发展的理念，按照引领性、标志性、带动性的要求，用政策生项目、用精力找项目、用优势引项目，建设一批循环经济项目、接续替代项目、战略性新兴产业项目和重大科技创新项目，抓好标杆项目、标杆工程、标杆园区、标杆企业建设。另一方面，扎实推进财政、土地、科技和金融等领域的改革创新，加快建立促进转型的政策体系，依托标杆项目开展相关政策先行先试。

　　最后，要抓好事权范围内的。在事权范围内，把自主性和创造性发挥到最大，是先行先试的要义。只要政策法律没有明文禁止，都可以大胆尝试。对于涉及国家层面的改革，要积极做工作，力争国家给予最大程度的理解和支持。赋予市县更大的改革自主权，扎实推进扩权强县、强镇试点。同时把优化发展环境作为先行先试的重要突破口，围绕提高办事效能、改革行政审批，简化审批程序、下放审批权限，探索实行一揽子规划审批或链条式、基地式、园区式审批，强化项目从策划储备到招商引资、落地建设和后续运营管理的全过程跟踪服务，以良好的政务环境、人文环境、诚信环境，为先行先试创造条件。

　　当然，一切设想规划最终还需变成现实，先行先试的各项工作重点仍在于落实。转型综改试验区建设，只有抓住关键、明确抓手、落实为本，才能在先行先试的实践中有大作为。惟其如此，我们才能举全省之力、集全民之智，确保转型综改试验取得重大突破，在全国率先走出资源型地区加快转变经济发展方式、实现科学发展的成功之路。

         

                    
 
    1月30日，省委、省政府召开转型综改试验区先行先试推进大会。省委书记、省人大常委会主任袁纯清主持大会并讲话，省委副书记、省长王君进行总结和部署。省政协主席薛延忠，省委副书记金道铭，省委、省人大、省政府、省政协负责同志，省军区、省法院、省检察院、省武警总队主要负责同志，省直各部门、中央驻晋单位和企业主要负责同志，省管国有骨干企业主要负责同志在主会场出席会议。各市、县设分会场。

    袁纯清指出，去年以来，全省上下坚持科学发展主题、加快转变经济发展方式主线和转型跨越发展总战略，全面推进转型综改试验区建设，《总体方案》编制批复取得重要进展，一批先行先试试点率先铺开，重大标杆项目加快推进，体制机制和政策创新初见成效，转型综改试验区建设的氛围正在形成，带动了全省各项事业的发展。特别是转型项目成为投资重点，新兴产业、非煤产业和循环经济快速发展。同时，要清醒看到，进展不快、不平衡、不到位的问题还比较突出，特别是等、靠、怕、慢还程度不同地存在，转型项目储备不足，园区建设力度需要加大，试点工作还需要加快推进。转型综改试验区既是改革机遇，又是发展机遇，更是国家赋予我们的重大责任。今年是“十二五”承上启下的重要一年，是转型综改试验区出台实施《总体方案》的关键之年，更是党的十八大召开之年。各级各部门要抓住难得机遇，勇于改革创新，奋力先行先试，推动转型综改试验区建设有大突破，推动转型跨越有新进展。

    袁纯清指出，先行先试是转型综改试验区的关键所在和最大政策。综改试验区能不能搞好，最主要的是看我们能不能领会好、把握好、践行好“先行先试”这个关键。要认识到，先行先试既是一项大的改革授权，又蕴含着许多具体政策。用好先行先试这个大政策，就能在实践中形成若干具体政策。先行先试既是敢闯敢干，又是按规律办事。要善于想别人没想到的、敢于做别人没做到的，同时要坚持实事求是、把握发展规律，用好用活政策，做到巧干会干。先行先试既是精神和理念，又是具体实践，是政策之先、改革之先、发展之先，是更快更大发展的内在动力，更是立说立行的实践。先行先试既是不断推进的过程，更是十分紧迫的任务。全省上下必须以时不我待的使命感、不进则退的危机感、奋起直追的紧迫感，努力在先行先试上展现新的作为。

    袁纯清指出，先行先试要明确抓手、重在落实。充分发挥主观能动性，在实践中完善思路、制定政策、拓宽视野。一要抓住最关键最主要的。转型发展的核心在产业转型，难点也在产业转型。坚持工业新型化方向，继续扩大非煤产业投资比重，从项目、用地、政策等方面形成对新兴产业的支持倾斜导向，加快实施十大产业工程，推动传统产业循环发展，新兴产业加快发展，非煤产业多元发展。围绕产业转型，全面深化各领域改革，加快建立有利于转型发展的体制机制，促进社会事业发展和民生改善。二要抓紧能率先动起来的。

    去年以来，各地结合实际积极探索，形成一些有特色的先行先试模式。要加大工作指导和统筹推进力度，通过要素供给的优化配置和叠加组合，增强转型力、创新力，形成先发效应，强化先行态势，凸显转型形象，加快形成一批在全省综改试验格局中具有较大影响和带动作用的优势板块。三要抓实见效快的。树立大项目促进大发展、多项目促进快发展、标杆项目引领转型发展的理念，建设一批循环经济项目、接续替代项目、战略性新兴产业项目和重大科技创新项目，抓好标杆项目、标杆工程、标杆园区、标杆企业建设。扎实推进财税、土地、科技和金融等领域的改革创新，加快建立促进转型的政策体系，依托标杆项目开展相关政策先行先试，能出台的政策尽快出台，真正让企业感受到转型、群众受益于转型、外界看到转型。四要抓好事权范围内的。只要政策法律没有明文禁止，都可以大胆尝试。对于省级事权内的改革，省政府及相关部门要加快推进。对于市级事权内的改革，市级政府要积极推进，赋予市县更大的改革自主权，扎实推进扩权强县、强镇试点。要把创优政务环境作为先行先试的重要突破口，提高办事效能、改革行政审批，简化审批程序、下放审批权限，强化全过程跟踪服务，以良好的政务环境、人文环境、诚信环境，为先行先试创造条件。

    袁纯清指出，试点单位要争做转型综改试验区的排头兵和引领者。一要选准突破口，按照省委、省政府“抓紧干几件具有标志性的大事”的要求，本着立足实际、突出特色的原则，围绕转型项目、政策创新、板块突破、破解难题，积极开展先行先试，特别是在创新新兴产业发展机制、循环经济技术创新体系，创新土地管理、融资服务体制机制等方面大胆探索，创造经验。二要彰显特色，在产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善四大领域框架下，因地制宜、因事制宜、因时制宜，布局产业项目，做到错位发展，形成各具特色的发展模式。三要集中精力，主要负责人要亲自抓先行先试，把主要精力放在先行先试上，一切有利于试点的工作就要全力以赴完成，一切有碍于试点推进的事情就要切实改进，确保试点工作取得明显成效。四要加强考评，建立健全转型综改试验的考核评价体系，把转型综改试验工作纳入年度目标责任考核，加强跟踪检查。对先行先试工作出色，转型项目储备多、推进快、质量高和政策创新效果好的市县、园区、企业，从各方面给予倾斜。在先行先试的主战场考验识别干部，对敢行敢试、快行快试、善行善试的优秀干部，给予表彰奖励，优先提拔重用。

    王君在讲话中说，我省转型综改试验区建设顺利起步、扎实推进。一年来，全省上下坚持把转型综改试验区建设作为推动经济社会又好又快发展的总抓手，不等不靠、主动作为，大胆探索、先行先试，做了大量卓有成效的工作，实现了年初确定的目标。一是深入调研，制定方案。在科学把握省情，充分借鉴国内外先进经验和有益做法的基础上，精心编制了转型综改试验区建设的《总体方案》，明确了转型综改试验区建设的指导思想、基本原则、奋斗目标和主要任务，描绘出了转型综改试验区的发展蓝图。二是精心谋划，全面部署。省委、省政府站在全局和战略的高度，把转型综改试验区建设作为一项重要工作作出了全面安排部署，启动实施了“一市两县”“一市两园”和“一县一企”等先行试点工作，确定了焦煤、同煤、太钢等11户省属国有大型试点企业，筛选了一批重大转型标杆项目，全省上下进一步形成了转型跨越发展的共识。三是组建机构，强力推动。全省自上而下组建了转型综改试验区建设领导机构和办事机构，为全面开展这项工作提供了有力的组织保证。各级各部门和企业积极行动，形成了推动转型综改试验区建设的工作合力。四是突出重点，先行先试。在抓好生态修复、城乡统筹和民生改善等领域重大工程的同时，突出产业转型，不仅狠抓传统产业的整合重组与技术改造，而且大力发展新兴产业，布局实施了潞安180万吨煤基多联产、同煤40亿立方米煤制天然气、晋中吉利10万辆新能源汽车等一批标志性转型项目，推动全省产业结构调整和经济发展方式转变迈出了新的步伐。五是大胆探索，创新机制。重点推进用地保障机制、投融资机制和行政管理体制改革，去年全省供地面积达到30.8万亩，是前几年年均供地的3倍多，资本市场融资总额创历史新高、达到900亿元，有效化解了经济社会发展面临的土地和资金等瓶颈制约，为转型发展提供了强劲动力。与此同时，各级各有关部门不断加强对转型综改试验区建设的宣传工作，营造了推动转型综改试验区建设的浓厚氛围。

    王君要求，今年，各级各部门和相关企业要进一步完善转型综改试验区建设的思路和举措，全力推动这项工作取得新的进展。一要进一步提高思想认识。建设综改试验区、推动转型发展，是遵循资源型地区发展规律的客观要求，是加快转变经济发展方式的战略选择，是实现我省可持续发展的根本出路。各级各部门和相关企业的同志特别是党政主要领导要切实把思想认识统一到中央和省委、省政府的工作部署和要求上来，把推进综改试验区建设摆上重要议事日程，不断加强组织领导，扎扎实实地抓好综改区建设各项工作，促进全省经济社会又好又快发展。二要进一步明确目标任务和思路措施。各级各部门和企业特别是主要领导要认真学习领会《总体方案》相关内容和省委、省政府对这项工作的部署和要求，组织编制好本地区本部门本企业的实施方案和行动计划，找准工作的突破口和着力点，设计好转型的路径，制定好转型的措施，力求在产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善等重点领域和体制机制创新方面有新的突破。三要进一步抓好试点工作。要抓好产业转型这个核心，努力在推动传统农业向现代农业转变、实现支柱产业多元化和建设中西部现代物流中心、生产性服务业大省和文化强省方面取得新的突破；要抓好企业这个主体，大力推进“大中小微”各类企业协同发展，不断夯实转型综改试验区建设的微观基础；要抓好园区这个载体，吸引更多企业向园区集聚，使园区成为促进产业转型、带动地区经济发展的重要载体；要抓好项目落地这个关键，在不断提高招商引资项目的履约率、资金到位率和落地率的同时，集中力量抓好重大标志性项目的建设，保证这些项目早日开工、早日投产、早日见效。四要进一步创新体制机制。重点推进产业转型、财政税收、用地保障、科技人才、投资融资、生态环保、城乡统筹、社会管理、行政管理、对外开放等十个方面的体制机制创新，不断强化对转型跨越发展的要素支撑和政策保障。五要进一步加强考核督查。要把转型综改试验区建设作为全年工作的重要组成部分，作为年度目标责任考核的重要内容，建立考核评价指标体系，制定考核评价办法，加大考核评价权重，通过奖优罚劣，树立正确导向，推动转型综改试验区建设各项工作落到实处，取得实效。

    会上，省直有关部门和部分试点市县、企业、园区的负责同志作了发言。（记者 尚慧辉）

    新闻链接：全省转型综改试验区建设推进有力     

    去年以来，省委、省政府坚持科学发展主题，加快转变经济发展方式主线和转型跨越发展总战略，带领全省人民全面推进转型综改试验区建设。总体方案编制批复取得重要进展，一批先行先试点率先铺开，重大标杆项目加快推进，体制机制和政策创新初见成效，转型综改试验区建设的氛围正在形成，带动了全省各项事业的发展，特别是转型项目成为投资重点，新兴产业、非煤产业和循环经济快速发展。

    去年非煤产业投资增长40％，新兴产业投资增长57％，为多年来最好水平。装备制造、现代煤化工、新型材料、特色食品等新兴产业增加值增长20％以上，高于工业平均增幅，成为全省发展的一大亮点。（来源：山西视听网）

 先实践 干起来

    春节长假后第二个工作日，省委、省政府召开全省转型综改试验区先行先试推进大会，对转型综改试验区建设再部署、再推进。一元复始、万象更新之时，我省再次吹响先行先试冲锋号。

    获批转型综改试验区以来，我们不等不靠、主动作为、先行先试、积极探索，历数一年成绩，可谓起步顺利、推进扎实、点面俱进。但是，其间存在的问题也不容忽视：等、靠、怕、慢思想不同程度存在，一些地方部门观念滞后；转型项目储备不足，园区建设力度需要加大；先行先试没有形成强劲态势，试点名单没有确定，有的没有开展实质性工作。今年是“十二五”承上启下的重要一年，以建设转型综改试验区为总抓手，紧紧抓住国家赋予我们的改革发展机遇，走出一条资源型地区转型发展的新路，对于山西今后乃至很长一段时间的发展必将产生重要意义。因此，再动员、再部署、再强调很有必要。

    转型综改试验区能不能搞好，最主要的是要抓住先行先试这个关键，概括讲，就是早行动、先实践、干起来。也就是说，立在当下，重在落实，不能等《总体方案》批准后再行动，更不能认为方案中没有的、别人没干过的就不去实践，要充分发挥主观能动性，扑下身子去，真正干起来。

    要抓好生产力层面和生产关系层面的两大任务，抓住产业转型这个关键点积极探索，充分吸取兄弟省市好的经验做法，结合自身资源禀赋和发展特色，率先动起来，实践起来，探索起来。力争用较短时间展示出一批拿得出手的、有看头的好项目、好工程、好园区和好企业，力争用较短时间出台一批真正让企业受益、群众受益的好政策。

    在事权范围内把自主性和创造性发挥到最大，是先行先试的要义。先行先试就不要顾前怕后，要敢于“破”，更要善于“立”，一切有利于试点的工作就要全力以赴完成，一切有碍于试点的事情就要切实改进，用好这来之不易的改革自主权，把转型综改试验区的事情办得更好。

    特别是试点单位，更要把主要精力放在先行先试上，本着立足实际、突出特色的原则，围绕转型项目、政策创新、板块突破、破解难题开展工作，抓紧干几件具有标志性的大事，推出几个具有标杆意义的项目、园区或企业，逐步形成各具特色的发展模式，起到引领带动作用。

    本报评论员

 走出“试错困境”关键要敢、快、巧

    在建设转型综改试验区过程中，全省确定了一批县、园区和企业试点。去年以来，各类试点做了大量工作，但也不同程度地存在着等方案、要政策、看左右的问题，尤其是一些试点单位至今还没有把标杆项目确定下来。

    全省上下都对转型综改试验区寄予厚望，那么，转型综改试验区建设怎样才能快一点，再快一点？

    要敢行敢试。思想观念是行为的先导和动力。综改试验区的试点，是“试点的试点”，应该按照科学发展、转型发展、提高发展质量和效益等大方向，放胆前行，不能固守具体政策规定。“试验区”也好，“试点”也好，“试”的关键要“敢”，只要大方向对头，要敢于有所突破，没有对传统观念、思维定势、运行机制等方面的突破，还成什么“试”！退一步讲，现在一些“冒失”行为到发展后期看，还不一定是错，即使确实错了，改了就行了，既然“试”就应该有这种胸怀和胆气。我们知道，各综改区的亮点工作，包括我省与一些国家部委签署的协议，都是在试错中进行的。固然是谁都不想错，但创新怎能一点也不出错，如果“试点的试点”都不试错，那谁去试错，那怎么可能走出新路。如果这也怕、那也不敢，完全按原定政策、方案行事，那就不是试点了。如果每个试点都怕付出试错代价，那必将陷入类似“囚徒困境”的“试错困境”，结果是全省付出很大的发展代价。

    要快行快试。加快工作进程，大的方面讲要调整思路。省里的总体方案的绝大多数条款都征得了国家部委同意，中央批复是个迟早的问题，一般不会有大的变动。所以，从现在起就可以把这些政策措施用起来，全面铺开、马上干起来，切实加快进程。即使是方案中没有明确的事，如果符合转型发展、造福人民的大原则，也可以抓紧干起来。这既是“试”的重要方面，也符合“快”的共性要求。对于一两个所谓的难点问题，一方面要加强与国家部委沟通和争取，另一方面也要调整思路，有些事情可以逐年、多渠道争取，不见得一定写入总方案；有些则需要与央企协调，探索灵活合作模式，以“舍”求“得”，从而达成共识，加快实施进程。全省各类试点也有类似问题，如注重调整思路，提升速度的空间很大。迟疑比出错更可怕、是“失败”的代名词，因为出错有改正的机会，试错可以排错向好，而迟疑必然错过宝贵的机遇。先行先试既应该审问之、慎思之、明辨之，更需要“广试之”“速行之”。

    要善行善试。试验区建设无论是产业转型、生态修复，还是城乡统筹、民生改善，都要以项目的形式实施和推进，会不会“行”、善不善“试”，要害在于能不能策划出项目，能不能让项目落地，能不能解决项目建设需要的资金、技术、人才等问题。特别应抓好一些关键环节。如，解决项目建设用地紧张这个普遍性难题，完全可以大胆采用工矿废弃地复垦调整利用、统筹开发利用成片盐碱地、土地利用规划评估修订等我省与国土资源部签署的省部协议中提到的办法。实践表明，从这里是可以找到解决问题的金钥匙的。再如，解决项目策划和资金、技术、人才等问题，既要依靠自身的力量，更要加强招商引资引智引才工作，特别是有了人才，借助外脑，总是会策划或引进新的项目，办法总比困难多；现在资金与技术的地域性越来越模糊，跨区域合作越来越普遍，只要有好的项目和市场融资、产学研有效对接等科学的运作，就可以在全国甚至全球范围内整合生产要素，就能找到“行”和“试”当中一般性技术难题的解决办法。又如，创新体制机制，争取国家政策支持，最好的途径也是项目先行。要围绕变废为宝、环境整治、村矿共建等转型发展面临的现实问题，研究制定切实可行的解决途径，形成具体的项目抓手，然后依行动“要”支持，以成效“要”政策，这才是政策创新的上策，试验区建设的生命工程。王利民