港口物流发展的重要性:台湾: 黑马入阁

台湾: 黑马入阁

赵琬仪(2012-02-05)

　　农历新春万象更新的气息仿佛也吹进了台湾政坛。

　　自1月14日台湾总统和立法院委员二合一选举结束后，台湾社会第二天便投入迎接农历新年的氛围，选举激情很快地化作节庆热情。这两个星期，台湾民众沉浸在新春喜气之中，一连九天的春节假期结束后，政坛也有一番新景象——胜选连任的总统马英九宣布任命财经专才陈冲掌管行政院；新阁揆意味着内阁人事改组，老干新枝，空降黑马。

　　秉承着华人传统新年要营造如意吉祥的氛围，对于新内阁名单，台湾朝野恶言极少，倒是“拼经济”、让台湾“脱胎换骨”的期待超载，预示了新内阁不仅背负了寻求历史评价的马英九的施政使命，更肩负了台湾民众对明天会更好的重大期许。

　　放眼台湾政治现实，台湾学者认为新执政者没有“蜜月期”，只有短暂的“容忍期”，而连任的马英九连“容忍期”的奢侈也无福消受。他日前讲话时坦言，在春节闭门思过，为何比上一次选举少了近80万张得票。

　　春节假期一结束，在吴敦义率领行政院总辞的同一天，新内阁名单也出炉。这份名单尽管在春节期间已被台湾媒体炒作得沸沸扬扬，在出炉当天仍然发挥眼前一亮的效果，招揽了拥有专业背景的原任Google亚太区基础建设营运总监张善政入阁、重量级作家龙应台将担任首位文化部长，无不展现了马英九连任的改革意志，施政用心。

王业立教授：520之前是“试用期”

　　受访的台湾大学政治系教授王业立向本报指出，这一波的内阁人事改组主要是因应民众在选举后对内阁新气象的期待，520（5月20日）新任期就职时，人事改组才会真正展现总统马英九的全盘考量。

　　新内阁将在明天（6日）上任，预计要率先处理的是欧债风暴，以及含瘦肉精的美国牛肉进口台湾的议题。近日因美国在台协会（AIT）主席薄瑞光访台主动提出美国牛肉议题，再加上马英九胜选时特别提出要在未来10年加入泛太平洋伙伴关系协定(Trans-Pacific Partnership，简称TPP），解决充满争议的“美牛”问题将考验新团队兼顾民众健康及国际关系的执政效能。

　　王业立认为，距520的下来四个月，将是新内阁的“试用期”，“美牛”议题若处理失当，无法提出具有说服力的论述以安抚民众情绪，势必会引发很大的政治后果。“要看各个新任部会首长是否适得其所；若不，不排除520会做另一番调整和更新。”

　　这一波内阁人事改组，主要分财经及民生相关的部会，一共换了16名首长，包括行政院正副院长陈冲、江宜桦、秘书长林益世、内政部部长李鸿源、财政部部长刘忆如、经建会主委尹启铭、国科会主委朱敬一、农委会主委陈保基、文建会主委龙应台和青辅会主委陈以真都是新任，另外被称为“不管部长”的政务委员也添了三名新阁员——杨秋兴、管中闵及兼任工程会主委的陈振川。

最高学历内阁的争议与期待

马英九总统第一波内阁人事调动为庆祝春节的台湾社会制造了不少话题。最令人津津乐道的是多名“黑马”空降，让人对马政府未来的施政决心和执行能力既有所期待，也有所疑虑。

　　此次备受瞩目的超级黑马，包括掌握“天下第一部”内政部的李鸿源、放弃千万元新台币高薪担任“不管部长”政务委员的张善政、出任青辅会主委的最年轻阁员陈以真（35岁）、缺乏中小学教育行政经验却要执行十二年国教改革的教育部长蒋伟宁，以及曾担任台北市文化局局长的作家龙应台。

　　他们所展现的亮点不一，但都反映了马英九用人的思维与考量，虽保留了他征才“同质性”的倾向，但也展示跳脱过去用人框架的一面。

　　从学界征才已是台湾执政者的“传统”。 根据政院公布的内阁成员名单，这一波人事改组，47位阁员中有16人职务异动，阁员平均年龄约58岁，32位拥有博士学位，比例接近7成；女性阁员共11位；四位客家籍阁员分别是彭淮南、黄玉振、林政则与沈世宏。此外，阁员多来自台湾顶尖学府台湾大学，台湾媒体因此戏称这是“史上最高学历的内阁”“台大帮”入阁。

　　台湾大学政治系教授王业立指出，学界一直是台湾政务官的摇篮，一方面固然是执政者相信高学历伴随而来的专业形象，但一方面也是因为政府在向企业人才招手时面对局限。

张善政弃千万元高薪入阁

　　王业立说，台湾人才有很多在企业界服务，而他们未被吸纳入政府体系有三大因素，台湾企业薪资比公务体系高、政务官压力大，以及官员聘用期没有保障。

　　这解释了为什么从谷歌（Google）挖角回台湾的张善政放弃丰厚高薪，出任政务委员引起媒体舆论这么大的反应。张善政早年曾任国科会科技处长，2000年政党轮替后离开公职，转到民间公司任职，业界与政府历练都丰富。外界期待他和即将出任国科会主委的中研院士朱敬一能为升格后的科技部及台湾科技产业再升级，创造一番新景象。

美女主播陈以真入阁备受注目

　　美女主播陈以真入阁引起舆论一阵骚动，重点不在于她是最年轻的阁员，或是她以耐斯千金的家世代表国民党到南部竞选立委有功而获拔擢，而是此举反映了国民党给予有战力、有战功的年轻一辈更上一层楼的机会，未来在吸引年轻人到艰困选区耕耘能发挥一定说服力。

　　不过，陈以真率领青辅会，还是引起部分言论的疑虑。台湾年轻人失业率偏高，再加上今年经济前景不明朗，以陈以真尚浅的社会历练，如何协助年轻人找回失落的明天有待观察。

李鸿源创造桃色奇迹

　　接替擢升为行政院副院长的江宜桦，水利工程专家李鸿源接任内政部部长，舆论没质疑他的能力，反而关注他过去和高金素梅闹得街头巷议的绯闻。马英九向来用人标榜个人操守，这次“破格”重用“绯闻男主角”被视为“桃色奇迹”，也显示了马英九跳脱用人框架的思考。

等待龙应台

　　至于出任文建会主委的龙应台，爱热闹的台湾媒体及政论名嘴见识过龙应台担任台北市文化局局长时的个性作风，现在一方面期待她重振文建会去年引爆“梦想家”争议后的低迷士气，并为升格后的文化部开创新局，另一方面更加期待她在面对立法院咨询时捍卫政策，展现大作家的气魄。

另一波改组在五月

台湾目前有37个部会，5月20日文化部成立，明年各部会完成修编后瘦身剩下29个部会。这一波改组，虽然变动只占整体的逾三分之一，但外界相信520的人事改组将展现马英九宣示“大刀阔斧，促成台湾脱胎换骨”的决心，变动会更大，很可能国防部、国安会、国安局、外交部、陆委会及海基会完成了阶段性任务，首长次长人事都会有调整。

　　从陆委会、国防部等国安系统及两岸事务相关部会的人事变动，外界窥探马英九两岸未来四年重点会放在哪里，并作了哪些相关程度的配合调整。

　　王业立认为，陆委会的人事应包含海基会，过去四年两岸经济合作架构协议（ECFA）以经济谈判为主，陆委会需要经贸方面的谈判人才。未来马政府如开启政治意义的对话，则可能需要政治背景的人才。

新团队施政能力有待检验

　　国民党去年选举期间推出的不分区立委名单，罕见地广招社福界人士进入立法院，获得舆论赞好，甚至民进党主席蔡英文也给予肯定。再加上这一波财经内阁任命所展现的态势，都可看出马英九拼经济、实现社会公义的用心。此外，一些部会拔擢新生代，以及女性阁员比例增加的新气象，都让外界对新内阁多数给予肯定。

　　不过，在肯定此次人事改组没有政治计算，而是更多专业考量的专家分析中，也指出新团队表现能否如预期，还讲究对的人是否在对的位置上。

　　尽管陈冲自谦地表示“脑力、体力、智力都在退化中”，但外界对他所率领新任的财政部部长刘忆如、经建会主委尹启铭、政务委员管中闵及留任的经济部部长施颜祥、金管会主委陈裕章、中央银行总裁彭淮南所组成的财经阵容，高度期待。新春股市开市，也连日上演庆祝行情。不过，团队成员都是熟面孔，只不过调整了位置，因此被在野党讥讽为“新瓶旧酒”。

　　在野党的批评不外是口水之争，倒是学者专家的质疑逼近问题核心。

　　政治大学金融系兼任教授殷乃平也是总统府财经咨询小组咨询委员，他接受本报专访时指出，台湾两大经济问题之一是税制改革和金融改革，新任的财经小内阁，各有本身的经验和背景，虽未必是最好的组合，但对比过去政治考量为主的人事安排，此次调整是好很多。刘忆如出任财政部部长，税改重担就落在她的身上。她过去曾对台湾税制很有意见，日前还表示要透过税改争取中产阶级正义，的确反映了“夹心层”中产阶级的心声。

　　然而，刘忆如担任经建会主委时所累积的国际招商经验，以及和外商所建立的合作默契，在她卸任后交由经济部出身的尹启铭接棒。殷乃平认为，尹启铭在对外方面的经验相较缺乏，他是否能够像刘忆如那样了解国际经济情势，把台湾推荐给外商，有待进一步观察。

　　尹启铭过去在经济部的经验有助于他推动台湾产业整合，特别是台湾电子业面对韩国的竞争，已到了再不整合便面临垮掉的关键时刻。尹启铭能否在产业整合规划上有所作为值得期待。

　　另一方面，准阁揆陈冲日前在记者会上谈到人事布局时强调适才适所，希望每位政务委员或部会首长都能充分发挥专业。著名媒体人陈文茜却指出，政务委员的职权有限，放弃了千万元新台币高薪的企业高层张善政能发挥的空间有限。

　　接任教育部部长的中央大学校长蒋伟宁只有大学行政经验，是否能应付中小学教育、推行十二年国教改革，也是外界观察的重点。

　　而新团队中不乏很有个性的成员（如龙应台、管中闵），陈冲如何领导这群个性人士，内部能否有效协调将决定整体团队运作的效能。

台湾大学政治系王业立教授:

这一波的内阁人事改组

主要是因应民众在选举后对内阁新气象的期待，

5月20日新任期就职时，

人事改组才会真正展现总统马英九的全盘考量。

台湾政治大学金融系殷乃平教授:

新任的财经小内阁各有本身的经验和背景，

虽未必是最好的组合，

但对比过去政治考量为主的人事安排，此次调整是好很多。

*teowy@sph.com.sg 　　　　                                                                                                            《联合早报》