环球航海郭川:刀尖上的舞蹈：领导干部危机应对意识与能力调查

刀尖上的舞蹈：领导干部危机应对意识与能力调查作者： 刘 丹 加入时间：2012-1-4 　　公共危机应对，因其成因的复杂性和应对的高难性，被人们誉为“刀尖上的舞蹈”。在当前社会面临全面转型和社会矛盾集中凸显的社会背景下，政府人员特别是领导干部如何培养和提高公共危机意识和应对能力，成为一项紧迫的任务和课题。
最近，我们对某省100名处级和厅级干部的危机意识和应对能力状况进行了一次问卷调查，主要就领导干部突发事件应对知识水平、危机意识和应对能力、培训渠道和方式等问题展开调查。
统计显示，当前领导干部危机应对的法律知识掌握不牢、危机防范意识淡薄和应对能力不强的问题普遍存在，应当予以高度重视并采取有效措施，不断提高领导干部的危机意识和领导能力。
掌握危机知识只得66分
超过六成的领导干部知晓危机应对的相关法律，但对法律规定具体内容的掌握平均得分66分，说明领导干部危机应对法律知识整体处于较低水平。

《中华人民共和国突发事件应对法》是我国第一步全面规范突发事件应对行为的基本法律，同时也是领导干部应对公共危机的最重要、最基本法律依据和行为准则，领导干部应当对这部法律有较为全面和具体的了解。
然而，调查显示，被调查人员中只有超过六成的领导干部知道我国已经制定了危机应对的基本法律并知晓这部法律的名称。通过对法律中一些基础性和关键性问题进行测试的结果也显示，领导干部对这部法律一些具体内容的回答正确率为66.10%，按100分计算平均得分只有66.10分，整体处于较低水平。特别是对突发事件的级别划分、各级政府在突发事件处理中的责任、紧急状态的决定权等涉及政府危机应对职能和职责的规定很不熟悉，回答的正确率较低。
这说明，领导干部对于危机应对的基本法律依据了解程度有限，对于法律的理解也不够全面和准确，说明当前领导干部对于危机应对的法律学习不够，应急法律知识水平总体处于较低状态，这必然在一定程度上影响领导干部的危机意识和危机处置能力。
此外，准确把握和判断当前公共危机基本态势是领导干部有效应对危机的前提。统计结果显示，被调查者中有73%的领导干部认为当前公共危机处于高发、频发的基本形态。还有11%的人认为各类突发事件可能会越来越严重。同时，也有16%的被调查者认为当前公共突发事件总体而言仍属于基本正常范围，只要积极应对尚可以控制。还有2%的人认为突发事件会逐渐减少。
与此同时，多数参与调查的领导干部认为当前公共危机的性质和种类日益呈现出多样化的特征。
有45%的被调查者认为在现实生活中发生最为频繁和集中的还是自然性灾害，有42%的认为是事故灾难，随着社会转型和社会矛盾突出，社会安全事件和公共卫生事件也不断增多，值得关注。
对于当前公共危机多发、频发的原因，78%的被调查领导干部认为是社会矛盾日益突出和激化，其次是官僚主义和腐败严重、公民基本权利得不到充分保障，对这两者的选择率分别达到39%和26%，认为媒体引导不当的有18%，而归咎于公民素质不高、诉求不当的只有7%，认为是其他原因的占11%。
由此可见，引发公共事件和危机的原因是复杂的，但政府自身存在的官僚主义和腐败现象是其中的重要诱因，所以，预防危机首先要从加强和改善政府管理入手，从根本上减少和预防公共危机的发生。
“政府在危机应对中常犯错”
绝大多数领导干部承认政府在危机应对中经常犯错，其中最常见的错误在于处置不及时、措施不当、信息公开不全面及时等等，这说明面对公共危机的高发频发态势，领导干部的危机应对能力明显滞后。

调查中，绝大多数领导干部承认在当前应对各类突发事件过程中政府常犯错误，其中有73%的认为最常见的错误是危机处置不及时，有59%认为是处置措施不当，有46%的认为是政府信息公开不及时不全面或者预防和预警不够，还有部分领导干部认为是缺乏严格的责任追究和制裁、对公民和社会的培训组织不力等分别占19%和15%。
正是基于这样一种基本判断，69%的被调查者认为当前政府危机处置应对的能力较低，47%的认为政府的危机意识淡薄，34%的认为政府与媒体和公众沟通能力较差，22%的认为政府官员危机应对处理的知识较少。
上述分析说明，面对公共危机的高发频发态势，政府和领导干部的应对能力呈现严重的不适应，危机意识淡薄，公共危机的预防能力、预警能力、处置能力、媒体应对能力、社会发动和组织能力普遍不强，亟待提高和加强。
由于被调查者大部分都是处级和厅级领导干部，有相当一部分市党政领导干部，所以，其中有55%的调查对象表示亲历过公共突发事件及其应对，从亲身体验出发，他们认为处置危机最重要的一条经验就是要及时。
调查数据也表明这一意识已经被领导干部接受并牢记在心。83%的被调查者表示作为地区或单位主要负责人，如果正在省里或市里参加重要会议，接到电话说本地或本系统发生大型群体性事件，会请假并第一时间到达现场。同时，他们对于依法应对的重要性也有较高的认同，认为应急法律和应急预案是应对危机的基本依据，一定要熟知和掌握。
但调查也显示领导干部危机意识特别是危机防范意识还是比较淡薄，被调查的领导干部中仅42%的表示布置过本地区、本单位和部门的应急演练；58%的表示布置过应急法律知识培训和学习；只有40%的表示作为领导干部建立起了本地区统一的突发事件信息系统，并经常关注相关监测交流。
特别值得注意的是，仅27%的被调查者表示所在的领导班子经常进行舆情讨论和分析。这说明政府和领导干部对突发事件的预防和防范意识不强，组织措施不力，应对准备不充分，急需改善。
只有40%参加过演练
有超过三分之二的被调查者认为应急管理的培训和演练很重要也很愿意参加，但只有40%的领导干部参加过应急方面的专门培训和演练，这说明领导干部应急培训需求强劲但实际受训不够，加强领导干部公共危机应对知识与能力培训刻不容缓。

调查显示，被调查的领导干部中仅有40%表示参加过应急方面的培训和演练，而没参加过的被调查领导干部中，有超过三分之二的人认为培训和演练很重要，有机会愿意参加。
这说明，当前领导干部对于危机应对知识和能力方面有较高的自觉和需求，但由于多种原因实际接受培训和教育不够，领导干部的应急知识和能力的培训落后于现实需要和干部需求。
因此，加强领导干部应急能力培训成为当前一项重要而迫切的任务。调查中，高达90.3%的被调查者认为应急培训应当纳入各级党校、行政学院的培训体系。除此以外，各级政府也应采取多种方式和渠道加强对各级领导干部的应急管理知识和能力的培训和演练。
针对领导干部的现状，应急培训内容的设置要针对领导干部的需求，重点解决危机的处置（占73%）、危机的预防（占43%）和媒体沟通（占34%）等问题，还应包括危机评估和事后处理、危机预警、心理干预等。
在培训方法方面，49%的领导干部表示最喜欢案例分析，41%的表示最喜欢情景模拟，其他依次是系统讲授和讨论，有近三成的领导干部认为，将上述方法结合起来灵活运用应该是最有效和最受欢迎的方法。
这无疑对当前各级政府的应急管理培训，提出了很高的要求和挑战。
通过这次问卷调查可以发现，相对于当前社会矛盾多样性和复杂性、各种突发事件的多发、频发、高发态势，仍有相当一部分领导干部存在危机意识不强，应对能力较差的问题，突出表现在对相关法律知识的掌握不够全面准确和到位，危机防范意识比较淡薄，危机预防预测能力和处置应对能力不强等。
同时，调查中也反映出面对领导干部强劲的应急知识需求，现行的应急知识和能力培训无论在数量还是质量、内容还是方式方法方面都明显滞后，无法满足领导干部有效提升预防和处置各种危机的能力需求。
鉴此，必须采取有效措施，通过教育、学习、培训等方式加大对党政领导干部的危机培训力度，特别是各级党校、行政学院和干部培训学校都应设置公共危机应对和管理培训，通过案例教学、情景模拟等多种方式提高危机培训的实用性、有效性和针对性，全面提高领导干部的危机意识和危机应对能力与水平。
   （作者系中共湖南省委党校教育长、教授）