导入歌词自动作曲软件:枣强县纪委|枣强监察局

中共枣强县纪委关于创新纪工委五大监督机制的汇报 （2008年7月14日） 今年以来，我们在原有基础上积极探索，大胆实践，创新了纪工委廉情预警等五大监督机制，深化了纪检监察体制、机制改革，进一步提高了改革成效。现向领导作一简要汇报。一、创建五大监督机制的动因针对县直纪检组“监督不力，不利监督”和乡镇纪委“人员素质不高、专职不专用”等问题，从2006年开始，我们撤掉了24个政府部门（直属机构）的纪检组，组建了三个县直纪工委、三个乡镇纪工委，并明确了职能任务。县直纪工委的主要职责是通过落实日常报告加巡查的工作机制，加强对辖管部门及其党员干部的监督；乡镇纪工委的主要职责是办案和监督，侧重于查办案件。通过改革，整合了纪检监察资源，加大了纪检监察工作力度。这项改革受到了中央纪委、省市委、省市纪委的充分肯定，并在全省予以推广。今年，我们在完成了纪检监察机构改革后，又深入探索，开拓创新，锐意进取，丰富改革内容，完善监督体系，创新五大监督机制，进一步深化了纪检监察体制改革。五大监督机制的创建，主要是基于对纪工委工作运行机制仍需在实践中拓展和深化的认识。毋庸置疑，我县纪检监察体制改革在原有监督机制下取得了较好成效。但从实践运行看，仍存在一些薄弱环节，监督职能发挥还不够充分：一是基层群众参与监督的渠道不畅。如在落实日常报告制中，加强了纪工委对辖管部门及其干部的监督作用，但基层群众对部门工作、对日常报告的内容不知情，客观上忽视了群众的监督作用。二是对乡镇党委政府监督存有空白点。乡镇纪工委侧重办案，忽视了对乡镇党委政府的有效监督，监督内容欠缺，监督手段单一，监督效果不明显的问题。三是预防性监督滞后。原有机制的重点，侧重于发现问题、查处问题，淡化了预防，淡化了预警。四是纪工委人员业务生疏，专业政策不熟悉。由于纪工委人员新、能力弱，不能及时发现问题，易发生监督漏洞，也导致巡查进度缓慢、巡查成效偏低。正是基于上述考虑，我们今年创新了五项监督机制，深化了纪检监察体制改革，省委常委、省纪委书记臧胜业同志再次作出批示：枣强县在完成了纪检监察机构改革后，又探索了五个方面的工作监督机制，这种不停步的工作创新精神值得赞扬。二、五大监督机制的主要做法一是廉情预警机制。就是县直纪工委通过多种方式及时收集、准确分析辖管部门廉政情况信息，排查辖管部门在党风廉政建设方面存在的苗头性、倾向性问题，对全县各级各部门、党员干部队伍进行预警的工作机制。共分为廉情收集、廉情分析和廉情预警三个工作环节。1、廉情收集。利用日常报告评析、巡查、受理投诉、明察暗访等多种途径、多种手段广泛收集辖管部门及其党员干部的廉情信息。重点收集社会各界对部门及其领导班子、干部队伍的普遍反映；党风廉政建设的苗头性、倾向性、普遍性问题；群众关注的辖管部门阶段性热点问题等。2、廉情分析。县直纪工委对收集到的廉情信息进行汇总、梳理、分析，准确认定辖管部门及其党员干部队伍中切实存在的问题。同时，剖析问题根源，提出对策建议，形成廉情书面报告。3、廉情预警。县纪委根据廉情报告情况，确定预警目标、内容及形式，由纪工委或纪委相关室具体实施。廉情预警的主要形式有：①由纪工委对存在苗头、倾向问题或有轻微违纪行为的部门党政领导干部进行预警谈话。②组织开展驻部门巡查或就某一问题开展专项巡查。③以巡查建议的形式，就辖管部门存在的监管漏洞提出明确具体要求。④由县纪委相关室牵头或由纪工委组织，就相关部门存在的共性问题及时进行专项治理，防范更大问题的发生。二是情况通报公示机制。县直纪工委对通过日常报告或其他途径获取的辖管部门党风廉政建设情况进行通报公示。1、情况通报公示的内容分为三个方面19项。①领导班子成员廉政建设情况，主要包括落实科学发展观、民主集中制、党风廉政建设责任制、领导干部重大事项报告制度、执行廉洁自律规定等5项内容。②中层及一般干部廉政建设情况，主要包括遵守廉洁自律规定、落实财务管理等廉政建设制度、依法依纪从政、作风及效能建设等5项内容。③部门或单位党风廉政建设重点任务、重点工作开展情况，主要包括年初县纪委分解反腐败任务的落实情况、“三重一大”（重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用）情况、行政权力运行情况、重大投资项目运行情况、财务开支情况、企业及干部群众关注的部门重点问题、县纪委查处的部门典型案件、部门在民主评议工作中的承诺践诺、优化发展环境措施落实等9项内容。根据不同人员、不同情况，以党务政务公开栏公开、电子公开、网上公开、举办发布会等多种形式进行公开。情况通报公示时间，每季度一次，重要情况即时通报公示，时间为一周。三是重大项目全程跟踪机制。纪工委按照辖管范围，对辖管部门重大项目实施全程跟踪。一是实行重大项目备案制。对投资500万以上的建设工程和上级专项拨付投资的重大项目，从项目的谋划、决策到正式筹建，由县直纪工委备案建台账，及时掌握项目进展情况，进行事前监督。二是实行项目筹建过程巡查制。突出四查，一查项目进展情况，看有无推诿扯皮现象。二查招投标环节、质检和竣工验收环节，严防腐败工程、“豆腐渣”工程。三查项目资金拨付情况，看有无挪用项目资金和资金拨付不到位的现象。四查项目合同的实施情况，看有无变更合同现象。三是实行在建项目公示制。工程项目正式实施后，县直纪工委组织建设单位将项目工程名称、建设和承建单位、工程造价、投诉电话等内容进行公示，确保全县投资500万元以上的建设项目和上级专项拨付投资的重大项目不出违规违纪问题。四是乡镇纪工委交叉巡查机制。三个乡镇纪工委每年对辖管乡镇党委政府实行交叉巡查，每个纪工委每半年要巡查其辖管乡镇以外的1-2个乡镇，被巡查具体乡镇由县纪委常委会决定。巡查内容为乡镇党委政府及其领导干部落实科学发展观，执行党的路线、方针、政策、决议情况；贯彻落实上级重大决策和工作部署的情况；执行民主集中制的情况；党风廉政建设和反腐工作的开展情况；党员干部廉政勤政和领导干部作风建设情况；“三重一大”的科学民主决策及落实情况；处理改革发展稳定的情况等10项。巡查时间原则上为一个月，巡查方式为发布公告、召开会议、个别谈话、受理投诉、查阅账目资料、调查了解等。对通过巡查发现的重大敏感、苗头倾向问题、违规违纪线索等，要以巡查报告的形式及时上报县纪委常委会。五是联合巡查机制。联合巡查分为与审计、财政等职能部门的外部联合巡查和与县纪委检查、执法等职能科室的内部联合巡查两种形式。在县直纪工委开展驻部门巡查或专项巡查中，根据被巡查单位的职能业务特点，协调抽调相关职能部门或纪委内部职能科室的骨干人员，与纪工委人员组成联合巡查组，就相关业务展开调查或检查。实施程序是：联合巡查由县直纪工委向县纪委提出联合巡查建议，由县纪委确定参与联合巡查的职能部门或内部职能室；参与联合巡查的人员按县直纪工委的时限要求，准时参与巡查；参与巡查的人员立足本身职能，对被巡查单位相关业务进行调查，并向县直纪工委提交调查报告。县直纪工委对调查报告汇总分析后，向县纪委提供全面情况或提出相关意见建议，由县纪委就发现的问题或案件线索做出处理。三、取得的成效五大监督机制的建立运行，丰富完善了监督体系，全面提升了纪检监察体制改革的质量和水平，收到了新的更为明显的成效。一是实现了监督关口前移。通过建立廉情预警等五大机制，加大了源头预防力度。如我们在对技术监督局的驻部门巡查中发现，该局存有不具备执法资格的人员下企业执法问题。由于这部分人员素质低、能力差，群众反映强烈。对此，我们及时向全县所有执法执纪部门下发了廉情预警通报，要求他们自查自纠，清理整理执法队伍。目前，全县已对36名不具备执法资格的人员进行了岗位调整。近期，通过廉情分析，纪工委就暑假期间教师乱办班问题，对教文体局主管领导进行了预警谈话，要求其防范这一苗头问题的发生。再如，根据廉情收集情况，有群众怀疑县工商局某分局局长在征收工商管理费中存有标准不一，收人情费、关系费的问题，县直纪工委对该局长及时进行了预警谈话，及时进行了提醒。今年以来，共召开预警通报会1次，下发廉情预警报告6份，开展预警谈话4次。二是强化了对乡镇、部门及其党员干部的监督。目前，我们对3个乡镇开展了交叉巡查。分两批对6个县直部门开展了联合巡查，下达巡查建议书18份，就存在的5大类（廉政建设、财政纪律、执法行为、机关运行、履行职责）问题，责令其进行了整改。我们还通过建立情况通报公示机制，最大限度地扩大了群众的知情权，拓宽了监督渠道，增强了监督的针对性。今年以来，共对群众关注的36个部门的重大工作事项,通过电视台、政务党务公开栏、纪工委情况通报等形式，及时向全社会进行了通报公示。如今年我们对社会各界关注的县劳人局“大学生下村帮扶”招录工作，分阶段进行了全程通报公示，既杜绝了“暗箱操作”，又消除了群众疑虑。三是增大了对经济发展的贡献率。纪工委充分发挥职能作用，紧紧围绕县域经济建设，特别是项目建设，实施了全程跟踪。今年以来，共对48个建设项目建立了台账，开展建设项目巡查60多次。根据巡查中发现的问题，我们专门制订“三定一卡”制，即部门单位进企业、进项目工程检查要定时间、定人员、定路线，报县纪委审批后持卡检查，保证了项目建设“零干扰”。四是锤炼了纪工委队伍，提升了工作能力。在落实五大监督机制中，纪工委干部队伍的整体素质得到全面加强，其发现问题、解决问题的能力得到普遍提升。特别是联合巡查的开展，不仅使纪工委这些纪检新兵学到了办案、监督的工作经验，而且拓宽了视野，向审计、财政等职能部门骨干人员广泛学习了专业政策、专业知识和专业技能，知识结构得到进一步更新和优化，为履行职责奠定了坚实基础。

以上就是我们创新五大监督机制的工作情况，仍有许多不足之处，请领导批评指正。