我的第一本书教案设计:善治善为书华章—— 2011年国土资源管理重点工作实施情况综述－国土快讯－北京市国土资源局

　　开局之年，完美收官。

　　2011年，国土资源部门善治善为，善始善终，圆满完成年初确定的各项国土资源管理重点工作。

　　科学谋划“十二五”工作布局，以《国土资源“十二五”规划纲要》为统领，认真抓好重点规划编制、实施，用规划规范国土资源开发利用、保护和整治

　　2011年，国土资源部出台了三个规划，从总体工作、人才、科技等方面提出了“十二五”及中长期国土资源工作目标。

　　2月，《国土资源部中长期人才发展规划（2010-2020年）》印发。《规划》提出，用10年时间，以培养开发高层次创新型人才等为重点，实施重点人才工程，统筹推进国土资源各类人才队伍建设，为国土资源事业科学发展提供坚实的人才保障和智力支持。《规划》明确了国土资源人才队伍建设的五项主要任务：突出培养造就高层次创新型国土资源科技人才、重点开发国土资源管理与国土资源经济复合型人才、大力开发地质找矿专业技术人才、加快开发土地专业技术人才、统筹推进各类国土资源人才队伍建设。《规划》还围绕以上任务,提出了 “国土资源高层次创新型科技人才”等4项重大人才工程。

　　6月，国土资源部印发的《国土资源“十二五”规划纲要》确立了国土资源工作“十二五”的主要目标：国土资源保护成效显著，国土资源保障能力明显增强，资源节约集约利用水平不断提升，国土资源服务民生取得重大进展，国土资源管理秩序进一步好转，国土资源市场配置和宏观调控机制进一步完善。《纲要》提出，今后五年将积极实施国土资源调查评价、地质矿产保障、国土资源科技创新、国土综合整治、地质灾害防治和国土资源信息化等六项重大工程。

　　9月，国土资源部印发的《国土资源“十二五”科学和技术发展规划》明确，以实施国土资源科技创新工程为抓手，以“强化支撑、建立平台、培养人才、完善机制”为重点任务，加快实施“科技兴地”战略，加强机制创新和管理创新，强化科技的支撑和引领作用，为地质找矿重大突破、坚守耕地“红线”、防灾减灾等国土资源中心任务提供强大的保障，大力建设科技支撑体系和创新体系，不断提升科技创新能力，突出培养创新型科技人才队伍，为国土资源事业科学发展奠定坚实基础。《规划》提出，“十二五”期间，紧紧围绕国土资源管理工作和长远发展的需求，深化资源节约利用、地质找矿、土地资源管理、地质灾害防治、全球气候变化等重点领域的关键技术创新，大力建设科研基础条件平台、质量监督检测、标准化、卫星应用、科普五大科技支撑体系，培养一批高层次科技创新人才。

　　围绕“惠民生促进科学发展，守红线坚持数质并重”主题，双保工程2011年行动持续推进国土资源管理和利用方式创新，推动经济发展方式转变，实现保发展与保红线的双赢

　　围绕“惠民生促进科学发展，守红线坚持数质并重”主题，双保工程2011年行动各项工作取得重要进展。

　　保障房供地任务超额完成。截至2011年10月14日，全国落实中央下达1000万套保障性安居工程建设任务测算用地41983公顷，实际已用地42614公顷，用地落实率超过100%，超额完成安居工程用地落实任务。

　　国土资源节约集约模范县（市）创建活动深入推进。各地在土地利用规划空间布局、城乡土地利用统筹、矿产资源整合与综合利用等方面持续探索创新，取得了很好的效果，越来越多的地区将节约集约利用评价指标，纳入地方党政领导干部考核，以资源利用方式的转变促进发展方式的转变。12月16日，首届国土资源节约集约模范县（市）评选结果公示。

　　耕地保护制度进一步完善。2011年，国土资源部等六部门对省级政府耕地保护责任目标进行首次考核，考核结果作为领导班子和领导干部年度考核、换届考察实绩分析的参考依据。为做好省级政府耕地保护责任目标考核工作，国土资源部等五部门联合下发《关于开展2006～2010年省级政府耕地保护责任目标考核工作的通知》，并会同中组部联合制定《2006～2010年省级政府耕地保护责任目标考核工作方案》。

　　永久基本农田划定工作稳步推进。1月，国土资源部、农业部联合发出《关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》规定，在第二次全国土地调查基本农田上图成果基础上，编制划定方案，将规划确定的基本农田逐图斑落实基本农田地块；健全相关图表册；设立统一标识；落实保护责任，将划定的基本农田落实到村组和承包农户，结合农村土地承包经营权登记试点工作，逐步将基本农田标注到农村土地承包经营权证书上；建立基本农田数据库。

　　增减挂钩试点和农村土地整治清理检查全面完成。2月，国土资源部印发《城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案》，对城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治开展联合清理检查。7月，7个联合检查组赴14个省（市）开展检查抽查工作。历经自查清理、检查纠正、抽查总结三个阶段，清理检查工作全面完成。12月，国土资源部发出《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》，要求规范增减挂钩试点管理。

　　土地督察和执法监察不断强化。7月7日，国土资源部、监察部共同召开2010年度土地矿产卫片执法检查工作电视电话会议，启动首次土地问责。11月24日，《国家土地督察制度实施五周年绩效评估报告》披露，国家土地督察制度建立5年来，共计有8471人受到不同程度的党政纪处分，1589人被追究刑事责任。11月29日，中央巡视机构与国家土地督察机构建立协作机制座谈会在京召开，双方决定，加强日常工作联系，相互通报有关情况。12月26日，国土资源部在北京召开2010年度土地矿产卫片执法检查电视电话会，通报全国土地矿产卫片执法检查情况，提出进一步推进整改查处工作、加强国土资源执法监管的要求。会议前夕，国家土地总督察徐绍史对违法违规用地严重的11个市县政府的主要负责人进行集体约谈。

　　高举地质找矿新机制和“358”行动“两面旗帜”，实施找矿突破战略行动，加强地质灾害防治，能源资源和群众安全保障能力全面提升

　　2011年，国土资源管理部门和地勘行业高举“两面旗帜”，巩固和扩大地质找矿改革发展大讨论成果，地质找矿和地灾防治工作取得新进展。

　　国土资源部制定《找矿突破战略行动总体方案》，下发《关于设立首批找矿突破战略行动整装勘查区的公告》，在全国设立首批47片找矿突破战略行动整装勘查区，提出“358”目标。10月19日，国务院常务会议讨论通过《找矿突破战略行动纲要(2011—2020年)》，提出通过实施我国地质矿产勘查找矿战略，实现新的重大突破，形成一批重要矿产资源战略接续区，建立重要矿产资源储备体系，为经济平稳较快发展提供有力的资源保障和产业支撑。11月，第一届全国地勘钻探职业技能大赛在湖北、云南两地举行决赛。

　　首部《中国矿产资源报告》显示，新一轮国土资源大调查实施后，铁、铜、钾盐等国家紧缺矿产资源实现找矿重大突破，形成藏中千万吨级铜矿、新疆罗布泊亿吨级钾盐矿和阿吾拉勒10亿吨级铁矿等一批新的资源接续基地。2006年~2010年，主要矿产勘查取得重要进展，新发现矿产地2839处，发现或评价7个亿吨级油田，10个千亿立方米级气田，3个百亿吨级煤田，2个10亿吨级铁矿和2个千万吨级铜矿。

　　深化对稀土、钨、锑、萤石、耐火黏土等优势矿种产能和开采总量控制。国土资源部发出《关于下达2011年钨矿锑矿和稀土矿开采总量控制指标的通知》，确定2011年全国稀土矿（稀土氧化物REO）开采总量控制指标为9.38万吨，其中轻稀土8.04万吨，中重稀土1.34万吨；钨精矿（三氧化钨含量65%）开采总量控制指标为8.7万吨，锑矿（金属量）开采总量控制指标为10.5万吨。《通知》明确，2012年6月30日前，原则上继续暂停受理新的钨矿、锑矿和稀土矿勘查、开采登记申请。

　　6月17日发布的《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》要求，地质灾害防治工作要坚持属地管理、分级负责，明确了地方政府的地质灾害防治主体责任。2011年，全国地质灾害次数减少50%，死亡失踪人数及灾毁损失同比减少90%，全国成功避让地质灾害400多起，避免人员伤亡3.5万人。

　　审批制度、农村土地管理制度、有偿使用制度等重点领域和关键环节改革加快推进，国土资源发展动力不断增强

　　2011年，国土资源部着力推进重点领域和关键环节改革，不断增强国土资源发展动力。

　　国土资源部《关于下达〈2011年全国土地利用计划〉的通知》提出，推进土地利用计划差别化管理，清理批而未征、征而未供土地，允许依法调整使用；改进计划管理方式，落实计划分级管理制度，下达各省（区、市）的计划指标除预留必要的省级重点建设项目指标外，其余计划指标应分解下达到市、县。

　　黑龙江、贵州、陕西三省煤炭矿业权审批管理改革试点有序推进，试行有计划的投放煤炭矿业权制度，授权省国土资源厅审批登记煤炭矿业权，严格煤炭探矿权采矿权出让管理，并授权审批新立项目试行报部备案制度。

　　农村集体土地产权制度改革稳妥推进。5月6日，国土资源部、财政部、农业部联合下发《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》，要求各地加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记发证工作，力争到2012年底把全国范围内的农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的集体经济组织，并将农村集体土地登记发证与集体建设用地流转、城乡建设用地增减挂钩、农用地流转、土地征收等各项重点工作挂钩。11月15日，国土资源部门户网站播发国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》，对农村集体土地确权登记作出规范，严格禁止通过土地登记将违法违规用地合法化，对“小产权房”等违法用地，不得登记发证。

　　征地制度改革加快推进。8月23日，胡锦涛总书记在中共中央政治局第三十一次集体学习时强调，切实维护群众土地合法权益，严格界定公益性和经营性用地，完善征地补偿机制，规范征地拆迁管理，健全严格规范的农村土地管理制度，加快征地制度改革；12月27日，温家宝总理在中央农村工作会议上强调，要加快制定征地制度改革方案，“明年一定要出台相应法规”，“我国经济发展水平有了很大提高，不能再靠牺牲农民土地财产权利降低工业化城镇化成本，有必要、也有条件大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例”。

　　土地有偿使用制度改革不断深化。国土资源部印发《关于坚持和完善土地招标拍卖挂牌出让制度的意见》，肯定了“限房价、竞地价”、“限地价、竞房价”、“商品住房用地中配建保障性住房”和“土地利用综合条件最佳”等四种招拍挂创新做法。

　　全国31个省（区、市）均已建成省级矿业权交易机构，其中全额拨款的16个，自收自支的10个，差额拨款的2个，公司制的3个。一些省区已基本建成地市级矿业权交易市场。一些省区积极探索推进矿业权网上交易。

　　夯实工作基础，加快推进立法和依法行政，推动科技创新和对外合作，国土资源管理水平不断提高

　　业务基础是国土资源管理工作的基石。2011年，国土资源部不断夯实工作基础，国土资源管理水平不断提高。

　　加快推进《土地管理法》和《矿产资源法》修改及其配套法规的制定。国务院法制办于2011年4月正式启动法律修改工作，并组成了联合工作组，正在抓紧修改草案的起草工作。在土地管理法的修改过程中，全国人大环资委与国务院法制办、国土资源部等有关部门密切沟通，督促有关部门加快起草工作进程，注意吸收采纳人大代表提出的意见建议。12月23日，国土资源部在北京召开《矿产资源法》修改协调小组会议，通报修改工作进展情况，研究下一步修改工作的思路和安排。据了解，从2003年至今，《矿产资源法》修改工作历时8年，起草完成了十二稿，基本理清了矿法修改的基本思路、主要框架和基本问题。

　　3月5日，国务院颁布实施《土地复垦条例》。《条例》的出台，标志着我国土地复垦事业步入了制度化、规范化和法制化的新阶段。

　　11月18日，国土资源部出台的《关于进一步推进依法行政实现国土资源管理法治化的意见》强调，以实现国土资源管理法治化为目标，健全决策程序，规范行政行为，强化行政监督，继续推进依法科学民主决策，不断深化行政审批制度改革，加快推进财政预算资金分配使用管理改革，推动保障和促进科学发展新机制的形成。

　　科技创新与对外合作水平提升。12月22日，国土资源部作为主用户牵头研制第一颗业务卫星资源一号02C卫星在太原卫星发射中心成功发射。11月6日，主题为“加强国际合作，加快找矿突破”的2011中国国际矿业大会在天津开幕，来自50多个国家和地区的5000多人参会、参展。

　　以“创先争优”活动和“两整治一改革”专项行动为契机，推进党建与业务工作有机融合，干部队伍执行力不断提升

　　2011年，国土资源部以“创先争优”活动和“两整治一改革”专项行动为契机，努力提升党建工作的科学化水平，着力建设一支政治强、业务精、作风硬的干部队伍，干部队伍执行力不断提升。

　　3月25日，国土资源部、广西壮族自治区党委在南宁举行追授韦寿增同志荣誉称号命名表彰大会暨先进事迹报告会，推出了“全国模范国土资源所所长”韦寿增；9月1日，国土资源部、中共浙江省委隆重召开浙江省第七地质大队荣誉称号命名大会暨先进事迹报告会，推出了“全国模范地质队”浙江七队。10月20日，国土资源部“深化部省‘联创齐争’部机关干部‘三进四同’基层学习锻炼主题活动”正式启动。

　　“两整治一改革”活动开展一年多来成效显著，2011年首次实现违纪违法案件被处理人数同比下降44%。各地共清理检查土地19.8万余宗，存在的问题958个，已落实整改826个，清理检查探矿权、采矿权12万余个，存在的问题988个，落实整改979个;积极推进土地和矿业权出让网上交易和监管，全国已建成土地出让网上交易和监管系统42个，矿业权出让网上交易和监管系统20个;加强土地储备机构的管理，全国土地储备机构应与下属和挂靠从事土地开发相关业务机构脱钩的375个，已完成脱钩工作的368个;加强对评估机构的监管，进一步规范了土地和矿业权市场。

　　干部人事制度改革持续深化，干部选拔任用工作公信度和满意度不断提高。9月14日，《中共国土资源部党组关于竞争性选拔领导干部的暂行办法》印发。《办法》对领导干部选拔任用的程序、提名、考察对象、考察程序、讨论决定与任免以及交流回避制度等进行了规定，提出要通过竞争性选拔或民主推荐产生拟任职务考察对象，实行任职前公示以及交流和回避制度等。