真有天材地宝吗:中国海门 政府工作报告

——2011年1月6日在海门市第十五届人民代表大会第四次会议上

市长   姜  龙

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2010年工作回顾和“十一五”主要成就

　　2010年，我们在市委的正确领导和市人大及其常委会、市政协的监督支持下，紧扣“全力决胜‘十一五’，进军基本现代化”工作主题，积极抢抓经济回暖机遇，团结拼搏，真抓实干，经济社会继续保持高位增长、持续攀升的良好态势，较好地完成了市十五届人大三次会议和“十一五”规划提出的各项任务。

　　一年来，我们坚持加快发展与推进转型并举，综合实力显著增强。坚持在发展中转型，在转型中发展，推动发展速度与效益的同步增长。全市预计（下同）实现地区生产总值500亿元，同比（下同）增长14.5%；财政总收入70.5亿元，其中地方一般预算收入31.3亿元，分别增长33%和37.6%。全市金融机构各项存款、贷款余额分别达544亿元和294亿元，比年初新增110亿元和66亿元，增量和增幅列南通各县市前列。一是产业发展持续向好。高效农业全省领先。全市中高效农田面积占总耕地面积66%，其中设施农业面积23万亩，占总耕地面积的25.6%。新批省级高效设施农业项目12个，常乐官公岛万亩农业园区先后被认定为“全国蔬菜标准示范园”和江苏省第一批现代农业园区。海门山羊肉成为国家地理标志保护产品。工业经济运行良好。全面实施《海门市工业亿级企业培育三年倍增计划》，工业规模企业突破900家，工业金银铜牌企业85家。工业应税销售完成379.4亿元，增长27.4%。在2010年全国民营企业500强排名中，我市有4家企业入围，数量列南通各县市第一。新兴产业蓬勃发展。全市先进装备制造、新能源、新材料、生物技术和新医药、现代物流及服务外包等五大新兴产业经济总量超过500亿元。传统产业集群发展取得新成效，被评为中国纺织产业基地市, 省级家纺优质产品生产示范区通过考核。现代服务业发展加快。实现服务业增加值170亿元，增长15.7%；社会消费品零售总额174.3亿元，增长18.8%。建筑业实力全省第一。施工产值在全省县市中率先突破500亿元。南通建筑工程总承包公司、南通三建集团、龙信集团等企业在全省建筑业“百强企业”排名中分别列第3、第5和第11位。二是先进要素有效集聚。突出“重大项目攻坚年”主线，进一步扩大对外开放，猛攻项目投入，推进科技创新，不断推进经济转型升级，着力增强经济发展的核心竞争力。实现新批工商登记注册外资5.8亿美元，注册外资实际到账3.6亿美元，位居南通各县市前列；引进市外民资注册资本78亿元。完成全社会固定资产投入275.5亿元，其中工业投入227亿元，规模以上投入和规模以上工业投入占比分别达94.6%和94.3%。全市在建超千万元项目608个，其中超亿元项目75个，平均单体规模近3亿元。高新技术产业产值占规模以上工业产值的37.9%，总量保持南通各县市之首。专利申请6723件、发明专利申请785件、专利授权3440件，新建“三创”载体13万平方米，较上年均实现翻番。新增省级工程技术研究中心18家，超过历年总和。都市科技创业园成为国家级科技孵化器。获批省级“可持续发展实验区”。

　　一年来，我们坚持构筑平台与提升产业并举，江海开发有效突破。抢抓江苏沿海地区发展与长三角区域经济一体化两大国家战略的叠加机遇，紧扣“园区开发提升年”主线，深入推进江海岸线整治开发和配套建设，一批对海门未来发展具有重大拉动力的新兴产业落户“四大增长极”。沿海开发工作得到省委、省政府领导的高度肯定。一是平台打造成效明显。成功举办南通沿海开发百个超亿元项目集中开工活动。总投资7.2亿元的东灶港5万吨级通用码头完成水下作业施工；15平方公里的三期围填海工程围堤项目顺利竣工。海门港新通海沙综合整治工程顺利竣工，获得长江6公里深水岸线和万吨级内河港池，新围成建设用地17000多亩。叠石桥三期工程第六代市场建设加快推进，公共服务平台、核心交易区、步行街等配套设施即将交付使用。叠石桥家纺市场成交额累计完成350亿元。临江新区建成全省首批生物医药科技产业园。二是产业质量有效提升。市经济开发区内，海新重工、海隆重机、海宝工业园等一批龙头型、基地型项目全速推进，总投资近300亿元。园区成功跻身省级开发区综合排名前八强；滨海新区内，远威重工项目竣工投产，美国泰森食品、中石油海工钢绳等项目即将竣工，南通纺院海门新校区、外商投资服务中心等功能性项目加紧建设；海门工业园区内，广亿家纺、水星家纺等20多个重大项目加紧建设，园区在省级开发区中的综合排名比上年前移了15位；临江新区内，以联海生物为核心的循环经济产业链初具雏形，以瑞一医药、慧聚药业为龙头的生物医药产业集群初步形成，园区主要指标增幅全市领先。

　　一年来，我们坚持城市南进和完善功能并举，城乡面貌明显改善。突出“城市南进会战年”主线，全力会战新城区，全面提升老城区，着力建设新农村。一是新城形象逐步显现。抓好规划编制引领，行政中心南侧市民公园、中南集团圩角河两侧成片开发等区域性详细规划编制完成。推进新城区路网框架，嘉陵江路南延、瑞江路南延等5条道路竣工通车，江海路南延、海兴路南延、浦江路南延等6条道路加紧施工。加快重点项目建设，新行政中心、消防指挥中心、军事指挥中心、政法大楼、残疾人康复中心等一批公建项目交付使用，欧尚超市建成营业，东恒盛五星级酒店主楼结构封顶，财富广场、步行街二期、苏中农副产品批发市场等项目顺利推进，新闻中心、质监局大楼奠基开工。二是老城功能有效提升。大力实施北入口综合整治，新建了新海市场，拆除了宁启高速德胜道口至北海路沿线破旧建筑并进行了绿化、亮化、美化；启动了看守所异地迁建；完成了丝绸路综合改造工程。日新河、十二号横河综合整治工程基本竣工。老小区改造工程基本完成。同时，大力推进绿化工程建设，新增绿化面积68.6万平方米，人均公共绿化面积达6.6平方米。多管齐下推动房地产市场繁荣发展，房地产施工面积248.5万平方米，其中新开工面积117.5万平方米，竣工面积74.4万平方米。完成城区拆迁59.8万平方米，开工建设拆迁安置房40万平方米。投资1000多万元建设了数字化城市管理中心，有效提高城管水平，省“优秀管理城市”创建通过验收。深入推进化工企业整治入园工作，城区沿江化工企业实现关停。三是农村环境明显改善。市财政累计投入5亿多元用于新农村建设，实施以“同路、同教、同医、同保、同水、同乐”为主要内容的“六同工程”。开展了临海公路、336绕城线及叠港公路建设的前期工作。新建农村公路156公里，改造农桥180座。总投资2.5亿元的区域供水管道北线和相关支线工程基本完成，农村饮水安全工程惠及18.79万人口。市污水处理厂二期工程和通吕线污水收集管网工程开工建设，天袁线和掘青线污水收集总管工程基本完成。城市环境综合整治定量考核名列全省县级市第一。国家生态市创建通过省级考核。

　　一年来，我们坚持民生普惠与和谐共建并举，社会建设全面推进。坚持把满足人民群众不断增长的物质文化需求，作为工作的出发点和落脚点，坚持富民优先，使人民群众更加普遍、更加充分地分享到改革发展成果，促进了经济良性发展与社会和谐稳定。一是就业创业环境不断向好。不断完善市、镇、村三级就业服务载体，建立健全城乡统筹的就业服务体系，提供有效就业岗位2.62万个，新增城镇就业人数8400人，帮助3100名城镇下岗失业人员和598名就业困难人员实现再就业。城镇登记失业率2.7％。完成农民实用技术培训12.6万人次，农民创业培训2800人次，新增农村劳动力转移7300人。积极推进创业促就业工作，被评为全省促进农民创业就业工作先进县（市）。二是社会保障水平不断提升。扩大保障范围。全面实施城乡居民基础养老金制度，全市13.3万老年农民到龄开始享有每月60元的“退休金”；继续完善失地农民保障制度，共发放补助金1900万元；城镇居民医疗保险和企业职工医疗保险保障对象实现全覆盖；新型农村合作医疗参保率99.4%，新型农村社会养老保险参保率90.8%。提高保障标准。企业退休人员基本养老金发放标准同比提高12%；建立城乡低保补助自然增长机制，补助标准同比增长25%；百岁老人长寿金每月补助标准从120元提高到300元。全年市财政新增社会保障支出3.4亿元。完善保障体系。广泛开展重大疾病救助等十大慈善救助工程；积极实施殡葬惠民政策，殡葬改革经验被全省推广；居家养老服务工作有序推进，城镇居家养老服务基本实现全覆盖；残疾人服务和保障工作稳步推进，获“全国基层残疾人组织规范化建设达标市”称号。三是各项社会事业不断进步。深入实施教育布局调整，撤并2所村小、1所初中；校舍安全工程扎实推进，累计投入4300多万元拆除、新建、加固校舍12.9万平方米。高考再创佳绩，“本二”以上上线率超过省平均水平39个百分点，高等教育毛入学率超过60%。稳妥推进深化医药卫生体制改革工作，在145家农村社区卫生服务站建立了门诊实时结报网点。改建了44个农村社区卫生服务站。大力推进爱国卫生运动，完成农村项目改厕3.5万座。“海门之夏”广场文艺演出、“激情江海风”乡镇联动文艺巡演、“海门之春”节日系列文艺演出和全民读书系列活动等群众性文化活动广泛开展，完成送戏170场、送书1.5万册、送电影2840场。《江海之魂》、《春涌海之门》等公演作品引起广泛反响。张謇纪念馆、季方史料陈列馆建成开馆。区域文化联动工作荣获省五星工程创新服务金奖，文化市场和“扫黄打非”管理工作经验全省推广。成功举办了市第十五届运动会。全面推进有线电视数字化整体转换工程，新增数字电视用户20万户。城乡“世代服务”体系实现全覆盖，对8600多名持独生子女父母光荣证退休的企业职工进行了一次性奖励，通过了省“十一五”人口协调发展先进市检查验收。扎实开展第六次全国人口普查工作，圆满完成第二次全国经济普查并获国家级先进集体荣誉。深入开展食用油脂、“五小”行业食品安全专项整治，营造安全放心的饮食环境。四是维护稳定工作不断加强。“平安海门”建设工作保持全省领先，世博安保工作圆满完成，全省“社会治安安全（县）市”创建实现“七连冠”，被评为“全省社会治安综合治理先进（县）市”， 蝉联全国“平安畅通县（区）”称号，人民群众对社会治安满意率超过99%。安全生产形势平稳有序，覆盖全市的应急救援队伍组织体系基本建成，“1+3”安全监控体系工作经验南通市推广。信访稳定工作成效显著，获“全省信访工作‘三无’县（市）”称号。圆满完成年度征兵工作，为部队输送482名优质兵员。妥善处理涉外劳务纠纷，全面整顿对外劳务市场。

　　一年来，我们坚持绩效管理与职能转变并举，政府效能不断提高。深入开展绩效管理和争创全省最佳办事环境活动，切实增强政府工作的创造力、执行力和公信力。一是服务发展主动高效。全面对接、跟踪好国家、省出台的促进经济转型升级政策措施，及时出台《市政府关于进一步扶持四大园区发展的意见》、《海门市项目建设提速行动实施方案》等多个政策文件，在企业融资、税费收缴、技改创新等方面予以帮扶。进一步完善经济运行分析预测等制度，深入开展“作风建设月”、市领导“双挂钩双推进”、“千人联千企”、“走进企业、走进车间”等活动，着力提升服务品质，营造优质发展环境。以行政服务中心南迁为契机，着力构建“事项受理一站式、便民服务一条龙、收费透明一归口、管理监督一体化”的服务机制，全年受理审批事项28.52万件，办结28.49万件，办结率99.9%，群众满意度达99.8%。为四大园区、乡镇的重点项目服务开通“绿色通道”，建立健全行政服务中心与园区、乡镇的联席会议制度，及时解决审批难题，加快项目办理速度，行政服务中心获评“江苏省工人先锋号”。进一步完善政银企合作机制，成功举办2期“金融超市”活动，努力帮助企业化解融资难题。新引进浦发银行、建信村镇银行等2家商业银行，海门农村信用社改组为海门市农村商业银行。大力推进中小企业信用担保体系建设，海门市证大小额贷款有限公司、中合嘉信小额贷款有限公司开业运营，新成立了金波担保和东洲担保两家中小企业贷款担保公司。加大项目申报力度，争取到现代制药等省点供地项目4个，连续4年荣获“江苏省土地执法模范市”称号。组织实施“名校揽才”工程，招引各类紧缺人才19名。大力实施中小企业人才需求对接工程，先后21次组织200多家（次）企业赴外地招聘，协议引进1300多名本科以上学历的专业人才。二是效能建设切实加强。顺利完成市级政府机构、乡镇机构改革任务。围绕市委和市人代会确定的重点目标、重点工作、重大事项，建立健全工作责任体系，跟踪问效，狠抓落实，并对部分政府部门和有关乡镇政府进行了执法、效能和廉政监察。以实施行政权力网上公开透明运行为契机，对全市45个行政权力部门4270个事项进行清理、规范和审核，并逐步实施网上办理，提高行政审批效率。电子政务建设不断加强，政府信息公开工作在南通各县市名列前茅。切实加强预算执行、政府投资、领导干部经济责任审计，处理违法违纪公务员18人。三是民主法制建设大力推进。高度重视并切实抓好人大代表议案、建议和政协委员提案的办理工作，全年共办理人大议案1件，人大代表建议275件，政协委员提案221件，满意率和基本满意率分别达97.8%和100%。深入推进依法行政工作，认真执行规范性文件审查、公布、备案和定期清理、评估报告等制度，圆满完成“五五”普法阶段性目标任务，“法治海门”取得新突破，被评为首批“全国法治县（市、区）创建工作先进单位”。完善决策信息和智力支持系统，坚持重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证制度，不断提高科学民主决策水平。

　　各位代表，2010年全市经济社会发展取得了重大成绩，为“十一五”篇章划上了圆满句号。回顾“十一五”发展，主要取得了五个方面的成就:

　　一是综合实力位次跻身全省十强。“十一五”期末，全市实现地区生产总值是“十五”期末的2.3倍，财政总收入和地方一般预算收入分别是“十五”期末的4倍和4.1倍。2007年率先在苏中苏北建成了全面小康达标市。在去年公布的“全国县域经济基本竞争力百强县”排名中，海门列第31位，位居全省第9。在江苏省县级市可持续发展综合排名中，我市位居第6。在“2010年福布斯中国最佳县级城市”评比中，海门在全省入围城市中位居第8。

　　二是产业竞争能力持续全面提高。产业结构持续优化，三次产业占比由“十五”期末的10.7:58.8:30.5调整为“十一五”期末的7.4:58.6:34。中高效农作物面积占总耕地面积的66%，比“十五”期末提高23个百分点。工业入库税金18.5亿元，是“十五”期末的2倍。三产增加值是“十五”期末的2倍。创新能力持续提升，全市高新技术产业投入、产值分别是“十五”期末的8.5倍和8.4倍，高新技术企业净增21家。发展后劲持续增强，“十一五”时期累计完成全社会固定资产投资1000亿元，注册外资实际到帐18.6亿美元，分别是“十五”时期的3倍和3.3倍,引进市外民资突破300亿元。

　　三是江海联动开发取得历史突破。充分发挥海门有江有海的区位优势，举全市之力推进江海联动开发。新建立了临江新区和滨海新区，三星工贸园区升格为江苏海门工业园区，成为我市第2个省级开发区。实施了新通海沙综合整治工程和东灶港围填海工程，新增陆域面积11.4平方公里和15平方公里。东灶深水港岸线获得交通运输部批文，5万吨级通用码头获得省发改委核准，并完成水下作业施工，崇海大桥筹建工作提升到省级层面，海门有海无港、有江无桥的历史即将结束。一批对海门未来发展具有重大拉动力的临港新兴产业落户沿江沿海，到去年底，全市64%的注册外资实际到帐、60%的在建超亿元项目、55%的工业应税销售和46%的财政收入来源于四大园区。沿江实力不断彰显、沿海优势强劲突破的区域发展新格局正在形成，海门正阔步迈入桥港新时代。

　　四是城市发展格局实现根本转变。城市“南进战略”全面启动，发展格局实现由“背向长江”向“面向长江”的转变。城市规划更加完善，在完成《城市总体规划》修编的基础上，完成了《海门建设滨江宜居城市概念性规划研究》、《海门市城市远景发展构想》以及综合交通、水环境综合整治等80多个规划的编制认证工作。新城区形成了以张謇大道为主轴，新城区、老城区、滨江新城区三区互动、各具特色、对接融合的新格局。新增城市建成区面积14.6平方公里，新增绿化覆盖面积474.9万平方米，实施房地产项目520万平方米，城市不断长高变美，城市化率超过50%，比“十五”期末提高了7.2个百分点。老城区功能不断提升，实施了解放路、人民路、丝绸路等主干道路改造，实施了16个老小区综合改造，三年改造任务顺利完成。通过了“国家卫生城市”复查，在苏中苏北率先建成了“国家级生态示范市”。坚持以工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业，新农村建设成果斐然。国家级生态乡镇基本实现全覆盖。

　　五是人民生活水平得到大幅提升。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增幅13.3%和10.9%，分别超过2.2万元和1.1万元，比“十五”期末翻了近一番，继续名列苏中第一。全市居民储蓄存款余额达365亿元，列南通各县市之首。城镇登记失业率控制在3%以下，连续10年好于全省。城镇基本养老、医疗、失业保险和新型农村养老保险、新型农村合作医疗基本实现全覆盖。在全省率先建立被征地农民基本生活保障制度，城乡低保标准大幅提升。同时，各项社会事业发展加快，社会公平得到落实，促进了人的全面发展和社会全面进步。

　　各位代表，走过“十一五”，我们欣喜地看到海门的发展步伐更加稳健，城乡环境更加优美，百姓生活更加殷实，社会建设更加和谐。我们深知，这些成绩的取得得益于市委的正确领导和市人大、市政协的有效监督和大力支持，凝聚着全体代表和委员的智慧和力量，倾注了全市百万人民的心血和汗水。在此，我代表市政府向工作和生活在海门的全体市民，表示最崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向驻海部队指战员、武警官兵和群众团体、离退休老干部、老同志，向关心和支持海门工作的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示最诚挚的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到海门发展面临的矛盾和挑战、困难和不足。主要是：新兴产业占比不高，企业自主创新能力不强，支撑发展的大企业、大项目不多，服务业发展相对滞后；城乡一体化建设任务繁重；社会管理创新压力加大，政府公共服务水平需要进一步提高；一些工作人员的公仆意识、责任意识和服务意识与人民群众的要求还有差距。对此，我们必须始终保持清醒头脑，切实增强忧患意识，采取更加有力的举措认真加以解决。

　　“十二五”发展目标和2011年主要任务

　　“十二五”是海门加快转变发展方式的攻坚期，也是率先基本实现现代化目标的关键期。综合分析海门目前所处的发展阶段、发展环境和发展基础，主要有三个方面的特点：一是发展机遇持续积累。长三角一体化发展和江苏沿海开发两大国家战略叠加效应的全面释放是我们面临的最为重要、最富含金量的发展机遇。长三角地区一体化的强劲发展特别是直面上海的北拓辐射，有利于海门与上海、苏南在产业发展、基础设施、城市功能、体制机制等方面的全方位对接，全面优化生产力布局，加快转型升级；江苏沿海开发的深度推进和沿江开发的全面升级，有利于海门崛起长三角，加快国际化，集成各种大发展的能量，为率先基本实现现代化创造十分有利的外部条件。二是发展基础历史最好。经过“十一五”的努力，我们取得了超出预期的发展成果，经济社会持续跨越，海门已晋升全省十强县市行列。江海联动开发的深入推进，沿江万吨码头和深水海港的建设，海门正阔步迈入“江海时代”。特别是这几年我们在体制、机制、产业、载体等诸多方面累积的发展能量、创造的比较优势，在今后一段时期将集中回报，加上全市上下围绕全局、紧贴中心、勇于开拓、不断创新，这些都为海门率先基本实现现代化奠定了厚实的基础。三是发展期盼与时俱进。随着综合经济实力不断增强，人民群众对提高生活质量、丰富精神文化生活等产生了新的追求，对政府的期望值和目标值也越来越高，我们正处于发展方式转型期、综合实力赶超期、民生保障全覆盖期、社会管理变革期，因此，政府在基础设施、教育、卫生、社会稳定等民生保障和社会管理方面的任务将十分繁重。我们必须进一步创新发展思路，落实发展举措，破解发展难题，增创发展优势，积极谋划海门更加美好的明天。

　　综合考虑海门未来发展的趋势和条件，“十二五”经济社会发展的指导思想是：始终坚持以科学发展观为指导，围绕市委提出的“加速转型、全面跨越”工作主题和“争先崛起长三角，抢先跨江进八强，率先基本现代化”奋斗目标，以及“江海同兴、城乡同步、民生同享”发展方略，坚定不移地走跨越发展、科学发展、和谐发展之路，努力在苏中地区率先基本实现现代化。

　　“十二五”经济社会发展的主要目标是：实现“一大目标”，即综合实力跻身“全国县域经济基本竞争力百强县（市）”江苏前八强，力争在苏中地区率先基本实现现代化。实现“三个两番”，即工业应税销售、财政总收入、地方一般预算收入三大指标均比“十一五”期末翻两番，分别突破1600亿元、280亿元、125亿元。实现“五项提升”，即第三产业占比不断提升，占GDP的比重达41%；国际化水平不断提升，五年累计注册外资实际到帐超过25亿美元，累计外贸自营出口突破40亿美元；城市化水平不断提升，城市化率达62%，城市绿化覆盖率达45%；市民幸福程度不断提升，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别突破4万元、2万元，五大保险覆盖率均保持在98%以上，城镇调查失业率控制在3%以内；生态环境水平不断提升，环境质量综合指数保持在90以上，万元地区生产总值能耗下降17%。

　　2011年，是实施“十二五”发展规划的开局之年，是中国共产党建党90周年，做好今年的工作意义十分重大。2011年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十七届五中全会精神，按照市委十二届六次全体会议的总体部署，围绕“奋力开启‘十二五’，阔步迈向现代化”主题，突出“科学发展、构建和谐”两大抓手，紧扣“四大园区出力、城乡统筹出彩、社会管理出新”三大重点，加快推进经济转型升级、江海联动开发、城乡一体发展、人民富裕安康，努力实现经济社会更好更快发展，为率先基本实现现代化奠定坚实基础。

　　2011年全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长15%以上；财政总收入82亿元，其中地方一般预算收入36亿元；新批登记注册外资6亿美元，注册外资实际到帐4亿美元；引进市外民资70亿元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长10%以上；全社会研发投入占地区生产总值比重达2%以上；万元GDP能耗下降4%。

　　围绕上述要求和目标，我们将着力抓好以下五个方面的工作：

　　（一）以“转型升级”为引领，进一步加大调整力度，努力优化产业结构，全面提升区域经济竞争能力

　　基本实现现代化的基本前提是产业现代化。以建立现代化的产业体系为目标，调整经济结构，提升产业层次，增强经济发展的协调性和竞争力。

　　1.构建现代产业体系。加快发展新兴产业。进一步完善“5＋3”产业规划编制，实施新兴产业倍增计划，加强政策支持和资源优先配置，重点发展先进装备制造、新能源、新材料、生物技术和新医药等新兴产业，加快实施海新重工、亚洲新能源等一批牵动力强的重大新兴产业项目，新兴工业产业产值占全部工业产值50%以上。加快发展现代服务业。大力实施服务业振兴计划，加快发展生产性服务业，积极提升生活性服务业。加快推进叠石桥家纺市场、和洲汽车产业园等服务业集聚区建设。加快建设叠石桥物流中心、大千物流中心、东洲物流产业园等综合物流基地。大力发展医药研发、纺织设计研发、信息技术和业务流程等服务外包新业态，加快培育一批“省级服务外包示范区”、“服务外包集聚区”和“重点外包企业”。研究出台相关激励措施，积极引进各类大企业来我市设立区域综合型总部和研发、金融等职能型总部，做大我市总部经济规模。着力打造“一中心四片区”旅游特色品牌，形成以城区旅游综合服务中心、沿江风情带、滨海海洋旅游度假区、叠石桥家纺旅游购物区、海永休闲度假区和常乐张謇文化旅游、余东古镇旅游为重点的旅游片区。大力发展医疗保健、体育健身、休闲娱乐、托幼养老、家政服务等社区服务业。服务业增加值比上年增长16%。加快发展现代农业。坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营形式推进农业。围绕争创“全省高效农业规模化第一强市”的目标，加速打造官公岛、沿江（海门镇至三和镇）、三厂临江片、通吕河沿线四大“万亩现代农业园区”。全年中高效农田面积占比超过68%。提高农民组织化程度，注重推进特色农产品与大城市农贸市场及大型超市的对接，实现农民增收。大力发展农民专业合作组织，全年新增30家，总量超300家。重视特色农产品的品牌建设，扶持发展现代观光农业。力争新建成南通市级以上农业园区6家、特色农产品生产基地和示范村各10个，新增市级以上农业龙头企业5家。改造提升传统产业。一手抓产业链延伸，发展产业高端产品；一手抓科技创新，用装备现代化、管理信息化提升建材电子、家纺服装、精细化工等传统产业。全面推进建筑业向多元化、集团型转变，完成建筑业总产值575亿元，全行业综合实力继续保持全省第一。

　　2.加快重大项目建设。强化招商选资。坚持利用外资、引进国资与激活民资“三资”齐抓，着力引进一批对产业形成和结构优化起引领作用的旗舰型、科技型项目，以大项目促结构调整，以好项目促产业升级。继续强化以金花节为龙头的节会招商，精心组织新兴产业、临港产业等专题性招商会，主动加强与世界500强企业、国资央企、上市公司、国内知名企业的对接，高度关注北京、上海大企业的转移扩张信息，集中力量招引一批龙头型、基地型项目；瞄准浙江、广东等南方民资活跃地区，大力招引一批资源占用少、生态效益好、投资强度高、收益见效快的“短平快”项目。强化组织推进。积极应对外部经济通胀压力，切实加强经济运行监测分析，加大经济运行调节力度，千方百计保障生产要素供给。确立“项目论英雄、招商比实绩”的鲜明导向，在考核内容上更加侧重项目开工、外资到帐，在激励机制上更加注重项目质态、综合效益。进一步完善市领导“双挂钩”工作制度，落实集中会办、现场办公等工作机制，加强要素调控，加大服务力度，加快推进项目开工建设、投产达效，全年实施超亿元项目100个。力争再引进2-3家股份制商业银行。

　　3.强化优势企业支撑。做大骨干企业规模。大力实施“10亿级企业培育”工程，重点培植中兴能源装备、金雪集团、通光集团、金轮科创、联海生物等一批主业突出、实力雄厚、核心竞争力强的大企业、大集团。支持优势企业以市场为导向、资本为纽带、品牌为龙头，实行跨区域、跨行业、跨所有制兼并重组，靠大联强，拓展经营领域和业务规模，实现低成本扩张。支持优势企业改制上市，借助资本市场做大做强，力争有1~2家企业成功上市。鼓励规模企业积极申请自主商标，争创品牌和参与标准制订修订，把优势产品做成知名品牌，把优势技术转为国家标准，新培育中国驰名商标1~2件，省名牌产品2~4个，省著名商标5件以上。充分发挥大企业的带动作用，强化产业链上下游分工协作，激励中小企业做精、做特、做新、做优，与骨干企业共同形成各有特色、功能互补、格局合理的优势企业群。全市应税销售超亿元工业企业突破100家，其中应税销售超50亿元企业1家、超20亿元企业3家、超10亿元企业5家以上。金银铜牌工业企业突破100家。做强科技创新能力。以创建“创新型城市”为龙头，坚持以创新驱动发展。完善多元化科技投入机制，以财政资金为引导、企业投入为主体，鼓励更多的民间资本投向科技创新。研发投入占GDP的比重、高新技术产业产值占规模以上工业比重均有明显提高。推进产学研战略联盟，建立健全优势互补、利益共享、风险共担的产学研合作机制，实施产学研项目80项，省高新产品、重点新产品50个。新增孵化器面积超10万平方米，新建省级以上科技孵化器2家，新建省企业院士工作站、南通市级以上工程技术研究中心20个。加快创新载体建设，启动海门科技创业园、海永生态科技创业园、复华科技创业园建设，加快推进临江生物医药科技创业园、神舟科技创业园等园区向高层次、特色化、专业化方向发展。全市重点骨干企业建立研发机构的比例达65%。深入实施“520名校揽才”和“550企业聚才”工程，大力引进一批科技创业人才和创新人才。制定完善创新人才的评价、激励和配置机制，不断优化人才创新创业环境，充分激发各类人才的创造活力。

　　（二）以“集聚先导”为特征，进一步加大开发力度，倾力打造跨越平台，全面提升江海资源优势效应

　　基本实现现代化的发展基础是突出优势载体，强化产业集聚。沿江沿海开发区域要成为优势企业集聚、各种资源功能优化配置的高地，进一步彰显在全市经济发展中的支撑性、创新性和先导性作用。

　　1.在打造大港口上实现新突破。东灶港以建设“上海中心港北翼重要组合港”为目标，加快推进两个5万吨级通用码头建设，三期吹填工程全面竣工。加速启动临港物流园区、疏港运河及套闸工程、广东路东延、济南路南延、临海高等级公路等配套建设，抓紧实施新中心渔港的建设。海门港建设充分利用新通海沙综合整治工程获得的岸线和土地资源，加快打造万吨级深水码头群、新江海河万吨级挖入式港池和保税物流园区。同时，加快推进沿江沿海口岸开放的报批和筹建工作。持之以恒推进崇海大桥筹建，力争取得实质进展。配合上级部门做好宁启铁路二期工程前期工作，力争开工建设。

　　2.在发展大园区上实现新突破。按照“空间集聚、资源集约、产业集群”的要求，着力推进“四大增长极”做大做特做优，四大园区的经济总量在全市的占比提高5个百分点以上。开发区按照“连接苏通、赶超苏南、融入上海”的思路，深入实施“三区”联动，加快推进以宝钢钢构、宝钢磁业为先导工程的海宝工业园等各类“区中园”项目建设，力争年底前竣工投产；全面加快海新重工、中远钢构、江苏数字技术学院、江海商务大厦等一大批重大项目建设，不断提高招商选资成效，迅速壮大园区实力。注册外资实际到帐1.4亿美元，引进市外民资10亿元，新开工超100亿元项目1个，为跻身国家级开发区奠定坚实基础。滨海新区瞄准“江苏沿海开发先行军”的目标，加快中国建材、中复集团、中船重工、中博重工等项目建设，确保泰森食品、中石油海工钢绳等项目竣工投产。力争引进世界500强企业或央企8-10个，注册外资实际到帐8000万美元，引进市外民资10亿元。海门工业园区把叠石桥家纺城三期市场作为提升园区形象、放大领先优势的重点，抓好市场招商等后续工作，倾力打造国内规模最大、功能最全、辐射最广的家纺之都。加快推进水星家纺、广亿家纺和赛城科技园、核心交易区二期等项目建设。注册外资实际到帐5500万美元，引进市外民资10亿元。叠石桥家纺市场成交额突破400亿元。临江新区坚持“国际化、特色化、精品化”发展定位，加快新港医药、现代制药等项目建设，推进联海生物、鑫海制冷剂等项目扩产增效。注册外资实际到帐6000万美元，引进市外民资6亿元。同时，各乡镇继续突出抓好项目建设。

　　3.在优化大机制上实现新突破。深化园区合作。积极吸引北京、上海、苏南等地优质项目资源组团进驻，联合开发“转移式园区”、“共建式园区”，努力打造特色鲜明的“区中园”、“园中园”。完善共建机制。继续举全市之力，按照园区、乡镇“信息共享、平台共用、合作共赢”的原则，全力推动政策资源向园区聚焦、先进产业向园区集聚、优质项目向园区集中。推进市场运作。用市场化的方式优化园区开发运行机制，吸引各类资本以多种形式参与园区开发建设和招商引资，全面增强园区的吸引力和竞争力。

　　（三）以“南进提速”为重点，进一步加大统筹力度，着力推进同步建设，全面提升城市乡村整体品质

　　基本实现现代化的显著特征是城市现代化。突出“城市南进提速年”重点，全力扩大城市规模，提升城市形态，完善城市功能，统筹推进城区与镇区、新农村建设一体发展，全面加快城市化和城市现代化进程。

　　1.提升城区形象。加速推动城市南进。加快推进江海路南延等道路建设。以张謇大道两侧为核心区，突出光华南侧、圩角河两侧、张謇广场三大区域，加快圩角河成片开发启动区一期、西部集团西部湾、东恒盛国际公馆等地块建设速度，推进党校南侧地块、光华苑南侧地块等区域的商住开发，鼓励南通三建、中南集团、农村商业银行等企业总部落户新城区，加快人民医院新院区、公共卫生中心等14个公建项目建设，着力形成新城区高楼耸立、道路宽畅、环境优美的现代化形象。积极鼓励金融资本和民间资本多渠道、全方位参与城市开发，全面提升城市建设的市场化、资本化运作水平。全年房地产开发面积250万平方米以上，其中新开工面积150万平方米。加速美化城市形态。充分挖掘城市文化内涵，加强城市景观规划，推动人文、景观、建筑和空间发展的协调一致。启动老城区原政府大院的凤凰文化城项目、原公安局地块商业项目、文峰大世界改造项目建设，将主城区的核心区域建成业态高端、繁荣有序的现代商业圈。启动市老干部活动中心建设。有序推进珠江路、师山路等道路改造，实施银海桥重建及通源片区综合改造，增加绿化、场地、路灯及楼道便民灯等配套设施投入，持续改善老城区环境。加大海易大桥周边整体开发整治力度，进一步改善北入口形象。加速优化城市管理。努力提升城市公共服务功能，加快完善交通、环卫、通讯、电力等设施，加大对城市公交的投入，不断提高城市在提供公共服务方面的效率和水平。进一步巩固发展“国家卫生城市”和“省优秀管理城市”创建成果，加强城管队伍建设，创新管理模式，破解管理难点，完善“数字城管”运行机制，进一步提高城市管理长效化、现代化水平。

　　2.构建一体格局。构建互促互进的城镇格局。加快完善城乡发展规划，实现城乡统筹规划与城市总体规划、土地利用规划和经济社会发展规划“四规叠合”，进一步优化城乡形态、人口、功能与生产力布局，引导和促进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中、农业向规模集中。围绕有“一个整洁优美的镇区环境、一个多种业态的商业中心、一个功能齐全的文化中心、一个设施完善的休闲广场、一个便民惠民的农贸市场、一个舒适宜居的现代小区”的“六个有”目标，大力实施建制镇“三年行动计划”，全面提升建制镇的档次和品位。统筹推进路网、供水、供电、广电、文化体育等基础设施和公共服务设施向农村延伸，重点推进镇区环境综合整治。构建共同繁荣的发展格局。深入开展“整治村庄环境，共建美好家园”专项行动，重点推进生活垃圾处理、道路养护保洁、河道环境治理、村庄田园绿化四大环境建设。认真做好通吕河、通启河疏浚整治，深入推进第二批农村饮水安全工程和农村学校饮水安全工程，完成县乡级河道疏浚土方100万方，每村完成河道疏浚土方5000方，农村河道拆坝建桥40座。新建农村公路150公里，改造农桥50座；完成成片造林3万亩，建成绿化示范乡镇2个、绿化示范村20个。农村生活垃圾无害化处理实现全覆盖。积极盘活集体资产，大力发展各类专业合作组织，继续深化股份合作改革，不断增强村级实力。持续加大财政支农惠农力度，不断完善对农业投入的稳定增长机制，努力为农村发展提供资金保障。积极发展村镇银行、贷款公司、资金互助合作社等新型农村金融组织，引导更多的信贷资金和社会资金投向农村。加大基本农田保护示范区建设力度，大力推进海门镇、临江新区和海永乡的“万顷良田建设工程”。建成国家生态市。

　　（四）以“富裕安康”为目标，进一步加大保障力度，致力创新社会管理，全面提升人民群众幸福指数

　　基本实现现代化的根本目的是人民生活现代化。着力加强以改善民生为重点的社会建设，构建充满活力、更加和谐的社会发展新格局。

　　1.健全增收机制，让人民生活更加富裕。积极实施居民收入倍增计划，努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动者报酬增长与劳动生产率提高同步。突出创业富民。把鼓励自主创业作为致富百姓的首要途径，进一步优化创业环境，鼓励和引导民资向多领域、多产业延伸发展，不断提高经营性、资产性收入在居民收入中的比重。开展“创业海门”系列活动，发挥中小企业发展专项资金、全民创业资金、信用担保专项资金的引导作用，努力帮助更多有创业意愿和创业能力的劳动者成功创业，使更多群众通过创业富裕起来。推动就业富民。把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标，通过开发就业岗位、延伸服务平台、强化技能培训、开展就业援助等措施，帮助群众实现多渠道自主就业和多形式灵活就业。全年新增转移农村劳动力8000人，新增城镇就业8500人。完善机制利民。合理调整收入分配关系，形成增长有序、结构合理的收入格局。切实提高集体合同制度、工资协商制度的建制率，不断完善欠薪预警机制，努力增加一线职工的收入。继续实施盯人帮扶、托底安置的城乡一体就业援助机制，对城镇零就业家庭和农村零转移就业贫困家庭实行“动态清零”。

　　2.完备保障体系，让人民生活更有尊严。扩大保障范围。围绕“人人享有基本社会保障”的目标，扩大城乡社会保险覆盖面，将城镇老年居民纳入养老保障范围，实现新农保、新农合、农村低保全覆盖。深入开展慈善救助，逐步完善困难群众结对帮扶制度，将低收入和特困职工家庭全部纳入城乡医疗救助范围，逐步解决困难群体的后顾之忧。加大公租房建设力度，不断完善全市保障性住房体系，全市配建公租房150套，新增经济适用房80套，新开工安置房45.3万平方米，新增廉租房10套。提高保障水平。职工基本医疗保险统一提升到一类医保。城镇居民医保财政投入人均增加40元，大幅提高报销比例和最高支付限额。新型农村合作医疗人均筹资标准提高到200元。开展社会保险“数据质量年”活动，确保基金依法征收、严格监管、有效使用。

　　3.发展社会事业，让人民生活更具品质。突出“优质均衡、公平发展”关键，狠抓“名校群体、名师团队、名品教育”重点，全面提升教育的协调均衡水平。深入实施教育布局调整，加快推进机关幼儿园、海门工业园区小学和幼儿园、海永学校建设工程。着力推进校舍安全工程，完成改拆建面积23万平方米。加大对医疗卫生事业的投入，深化医疗卫生体制改革，加强农村和社区基层卫生机构建设，在每个乡镇建成一所政府举办的公立医院。全面实施基本药物制度，实行药品“零差率”销售。推进门诊统筹全覆盖，对群众到社区卫生服务站看病进行实时结报。切实推进食品安全整治。大力开展爱国卫生运动，完成农村项目改厕2.5万座。继续深入贯彻实施《全民科学素质纲要》，抓好市民科学素质的提高。继续开展“海门之春”、“激情江海风”、“海门之夏”、“东洲好家园”、全民读书活动、全民健身运动等群众性文体活动，进一步加快镇村文化阵地建设，着力构建城乡公共文化服务体系。大力发展文化产业，重点扶持凤凰文化城、家纺创意设计基地等文化产业项目建设。巩固提高数字电视建设水平，积极发展数字电视互动业务。充分发挥“世代服务”和“青苹果之家”的功能，不断提升人口计生工作管理服务水平。同时，坚持环保优先、节约优先方针，加大节能减排、生态建设和环境保护力度，大力发展绿色经济、循环经济和低碳技术，全面提升生态文明水平。

　　4.维护社会秩序，让人民生活更为安宁。切实加强社会主义核心价值体系建设，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，广泛开展文明城市、文明行业、文明社区等群众性精神文明创建活动。加强放心消费创建和价格调控监督工作，切实维护市场秩序。创新社会管理，加强社区管理阵地建设，确保城镇每个社区都有足额的管理用房；深入开展无民转刑案件、无越级上访、无群体性事件的“三无乡镇”和“无矛盾上交村”创建活动；不断完善严打、严防、严管的大防控体系，进一步提高群众安全感，力争蝉联“全省社会治安安全县（市）”。扎实开展“六五”普法，提高全民法律素质。健全应急管理体制机制，建立社会管理信息系统，确保各类风险隐患始终处于可控状态。加强安全生产监管,坚决预防和杜绝各类重大事故的发生。

　　（五）以“务实高效”为关键，进一步加大创新力度，大力加强自身建设，全面提升勤政优政廉政形象

　　基本实现现代化必须坚持“政府服务优质化、行政行为法制化、机关效能高效化”方向，以改革创新精神努力创造良好的经济社会发展环境，建设人民满意的政府。

　　1.牢记宗旨，建设情系百姓的为民政府。坚持把服务百姓、造福百姓放在第一位，牢固树立群众观点，自觉站稳群众立场，始终坚持群众路线。在推进经济发展上，更多地关注民计民生；在加快城市建设中，更多地考虑利民为民；在强化社会管理时，更多地体现人文关怀。对事关经济社会发展全局的重大事项，深入调查研究，广泛征询群众意见，做到问政于民；对群众日常生活和切身利益密切相关的社会事项，实行社会公示和听证制度，做到听政于民；继续抓好政务信息公开和新闻发布，办好“中国海门”门户网站和“政风行风热线”，保障公民的知情权、表达权、参与权和监督权，做到议政于民。

　　2.善谋实干，建设创新求进的务实政府。加强经济政策、创新手段和先进经验等方面的学习研究，掌握经济社会发展的客观规律，进一步明确工作着力点和突破口，使工作更加具有预见性和创造性。进一步解放思想，锐意改革，敢为人先。倡导精准、务实的工作作风，主动深入一线了解情况，更多地现场办公解决问题，努力使发展思路、工作部署和政策措施符合实际、顺应民意、富有创新。进一步精简会议、文电，改进会风、文风，把心思用在干事业上，把精力放到抓发展上。进一步强化目标责任考核，以目标倒逼进度，以督查倒逼落实，确保市委的决策部署落到实处，在全市形成察实情、干实事、求实效的浓厚氛围。

　　3.提升效能，建设勤政快捷的高效政府。积极转变政府职能，把工作重点转移到为市场主体服务和创优发展环境上来，着力解决影响行政效能的突出问题，为企业发展和全民创业营造宽松环境。深化行政审批制度改革，深入推进行政权力网上公开透明运行，建成网上审批及电子监察系统，实现审批提速、服务提效。加强部门协作和效能问责，坚决克服推诿扯皮、各自为政现象，坚决查处损害经济发展环境的典型案件，打造一流的发展环境。

　　4.从严治政，建设风清气正的廉洁政府。认真落实国务院《关于加快法治政府建设的意见》要求，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格按照法定权限和程序履行职责。坚持依法、科学、民主决策，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和讨论决定的机制，规范政府重大决策行为。强化行政执法监督，深入推进行政复议委员会试点工作。认真接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，主动听取工商联、无党派人士和各人民团体意见，自觉接受新闻媒体和社会公众监督。认真落实党风廉政建设责任制，坚持重大事项报告制度、行政问责制度。切实加强对政府财政资金运行的绩效审计，加大审计结果报告公示和经济责任审计的问责力度，确保政府资金运行安全有效。加强对项目资金及工程建设的监督，确保重点工程成为优质工程、廉洁工程。坚持艰苦奋斗、厉行节约，倡导勤俭办一切事情，节约办一切活动。加大行政监察和审计监督力度，严肃查处违法违纪行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

　　各位代表，新的一年，海门将步入又一个黄金发展期。美好蓝图鼓舞人心，宏伟目标催人奋进。让我们在中共海门市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，凝聚全市百万人民的智慧和力量，以更加昂扬的斗志、更加扎实的工作，开拓进取，争先攀高，共同开创更加美好的明天！