偶看新闻微创手术子宫肌瘤时间:全国援建计划下 新疆有机遇也有风险
来源：百度文库 编辑：偶看新闻 时间：2024/04/28 21:55:05
全国援建计划下 新疆有机遇也有风险
（2010-07-08）
fieldset {width: 306px;border: 1px solid #990000;}legend {font-family: Arial,"宋体";font-size: 12px;font-weight: bold;color: #990000;} ● 韩咏红再建新疆系列之二
也有观察者警告说，新疆要实现2015年人均GDP达到全国平均水平并不难，难点是在2020年基本消除南疆三地州绝对贫困现象。
一场盛大的新疆开发建设计划，正在紧锣密鼓地开展。
去年下半年乌鲁木齐连续发生的“七·五”维族暴乱、“七·七”汉族示威、8月的针刺案与“九·三”汉族示威，让新疆治理危机醒目地摆在中国决策者面前。半年多以后，北京中央政府推出一系列扶持发展新疆的政策，据本报记者走访乌鲁木齐、喀什所见，中央提出“举全国之力援疆”、保障与改善民生的计划正快速从纸面进入现实，具体工作在启步。
但也有不止一名新疆与北京的观察者警告说，新疆要实现2015年人均GDP（国内生产总值）达到全国平均水平并不难，难点是在2020年基本消除南疆三地州绝对贫困现象。另外，就算经济指标都如期实现，也不代表这个占有中国六分之一国土面积、少数民族聚居、地势偏远又处在复杂国际地缘环境中的地区，一定能实现长治久安。
在新疆大举开发建设的背景下，风险也在浮现：假如这里与内地城市一样热衷追求GDP，通过GDP来表现建设成果，公平与民族问题有可能被掩盖。此外，虽然发展或现代化是各族精英认同的大方向，但是如果速度与方法拿捏不当，现代化的冲击可能让少数民族边缘化的问题更凸显，并且加剧对地方脆弱生态的破坏。
“发展与稳定，稳定与发展，这些都是老问题了。只是现在讲‘跨越式发展’与‘长治久安’，提法不同。”新疆社会科学院研究员、社科院民族研究所原所长齐清顺接受本报访问时这么指出。
长治久安
绕不开民族问题齐清顺直言，经济建设是稳定的重要基础，但经济是维持稳定的因素之一，决定新疆稳定的主要因素依然是民族关系能否妥善处理。
纵观60年来中国民族关系演变，1950年代是汉维关系的最好时期，1960年代至70年代中国以阶级斗争为纲，民族分界处于次要地位。直到1980年代以后，在经济建设取代阶级斗争成为重点、社会快速转型时，中国“有些事情处理得不太好”，影响到了民族关系。同一时期，前苏联解体，中亚民族国家纷纷成立以及宗教极端组织抬头，也对中国维吾尔少数民族心理与新疆稳定产生了冲击。
齐清顺指出，“七·五”实际上是1980年代、1990年代以后国际、国内因素长期积累的一种结果。
当前，中国政府要让新疆重建稳定，采用了经济与改善民生这两个主要策略。与过去不同的是，南疆经济社会发展得到了前所未有的重视。一些学者认为，这是对原来政策的必要调整与检讨。
1980年代以后，南疆三地州（喀什地区、和田地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州）一直是维稳重心地带，1990年代中期疆独恐怖活动猖獗，南疆成为恐怖组织渗透与培训成员的根据地，“稳定压倒一切”成为政府治理南疆的主要任务。此后的西部大开发战略，也把目光首先放在北疆，南疆发展被忽略。
南疆的经济社会发展因此更为脆弱。南北发展差距扩大，也加速维族与汉族心理分界的形成。2007年国务院出台32号文件要求进一步促进新疆经济社会发展，加速在南疆三地州推行特殊扶持政策，但也许改变还是来得太迟，到2009年，乌鲁木齐依然爆发了震惊中外的“七·五”暴乱。暴乱的参与者，绝大多数是来自南疆的流民。
协助南疆农民脱贫的困难，在于这里生产条件恶劣，其中也涉及到农民生产技能与观念的落后。官方数据显示，南疆目前还有227万贫困人口，其中八成在南疆三地州，这里的人均GDP仅为全自治区平均水平的31%，绝大多数县市财政不能自给，无力建设和发展。
但是，当国家借重全国之力，发动央企与外来省份以援助的名义发展新疆，新的建设方式是否与当地资源形势、社会条件与思想意识相适应，这场大兴大建如何保证本地人的参与权，照顾少数民族的自尊与传统文化，又凸显为新的课题。
伊利哈木：
开发模式没有改变著名维族知识分子、中央民族大学副教授伊利哈木对于新疆“新政”的设计与执行，深怀警觉与担忧。
他在北京受访时说：“这次的政策是以经济为中心，计划来自中央，项目是中央定的，投多少钱是中央定的；钱来自各个地区与企业，投哪里，投多少，开发什么，跟往常一样跟维吾尔人没有关系。”
伊利哈木认为，与过去相比，政府发展新疆的方式只是金额增加，开发模式并没有改变：即引进外来资金与外来人，以援助的名义控制更多的土地与资源，其结果可能是民族与城乡差距进一步扩大；伴随着投资进入，外来移民又大幅增长。
一些过去的经验加强了伊利哈木的警惕心，他提出，新疆油气开发项目一向很少维族参与，有人说“连打杂的都没有维族人”；发展带来了物价房价上涨，但本地人得到的实惠不多，像库尔勒老区，城市很漂亮但生活困难。
绿洲面积不可能扩大，开发难免要搞城市拆迁或占用耕地，但他看不到政府有计划协助维族实现从农民到城镇化居民的转型。
伊利哈木有许多质疑：“你（政府）长期忽视维吾尔人的教育，这些人在这一轮开发中怎么生存？怎么就业？还有在拆迁过程发生的问题，是不是跟往常一样当成民族问题、极端问题、恐怖问题来处理？拆迁过程中，你怎么对待维族的文化？搞不好，新疆可能离巴勒斯坦化不远。”
融入现代化过程的难题
为了保持稳定而允许一个地方长期落后，或者过快或不适当地发展，同样不能保证长治久安。在谈到新疆接下来的发展方式如何促进稳定时，齐清顺受访时沉吟了一下说：“现在特别关注民生改善，特别是在基层，将来底层得到很多实惠的群众，对民族政策会更好地理解。”
在协助维族融入市场经济、协助维族青年就业的问题上，不能说新疆政府没有努力，它的一个突出的政策是积极支持双语教学。
新疆双语教学工作领导小组办公室副主任戴翔接受本报采访时说，几年前新疆教育是母语教学为主，附加通用语（汉语）教学，到今天新疆已有三分之一学校推行双语教学。戴翔说，对于现有的大约15万名中小学维族教师，政府资助他们进行两到三年的全职汉语培训，培训期间继续付予工资。然而教育是长期工程，中央的“跨越式”发展是以五年、十年目标。当前，新疆一些国家级贫困县已编制着GDP在五年内长四倍，10年内长八倍的构想。如饥似渴的发展，引起的疑问是：它会以什么为代价？
齐清顺再三强调，不要将发展后取得稳定视为理所当然。他批评说：“一些领导讲到发展就头脑发热，但是稳定的问题不是工资从1000元上涨到2000元就能解决的。”
2009年当乌鲁木齐发生暴乱时，许多人不由自主地联想到2008年的西藏骚乱。
有观察者认为，西部两大民族地区同时出现不稳定并非偶然，因为现代化过程也可以是充满痛苦的过程。在中国内地，汉族社会与普通人在30年改革开放与激烈社会转型中也承受过巨大的曲折与坎坷；1990年代市场经济才开始冲击少数民族地区，这意味少数民族要在更短的时间内，去适应现代社会激烈竞争、与突出的贫富悬殊现象。在这期间，更强烈的族群意识、宗教热情或极端思想都可能抬头。政府有必要缓解现代化转型中的痛苦，光有经济政策还不行，还需要出台相应的社会政策，否则同样的问题在内地是社会矛盾，在少数民族地区，就会以民族冲突的形式出现。
作为维族知识分子，伊利哈木警告说，当前汉维两族在利益上分裂，多年的高压统治也让维族不再信任政府或任何人。但对于4月底刚上任，形象温和的中共新疆党委书记张春贤，伊利哈木坦言，张春贤让维族有了一种期待。
他说：“我，还有我了解的维吾尔知识分子，这些人的心态是：期待中观察，等待。”
伊利哈木相信，新疆已到了非变不可的时候，维族的情绪在“七·五”以前就到了谷底，现在再不补救情况更不可挽回。他说：“这是最后的机会。”