微创手术报销比例:在全市优化经济发展环境“百日专项治理行动”动员会上的讲话

在全市优化经济发展环境“百日专项治理行动”动员会上的讲话

同志们：

今天,市委市政府召开优化经济发展环境“百日专项治理行动”动员大会，主要任务就是对全市优化经济发展环境工作进行再动员、再部署,集中一段时间,对影响企业发展和项目建设的突出问题进行治理，不断总结经验，整章建制，建立长效机制，为我市经济社会跨跃发展营造优良的发展环境。刚才，德诚同志宣读了《百日专项治理行动实施方案》， 李旭同志宣读了优化经济发展环境“十条禁令”，对优化经济发展环境联系点企业代表颁发了标牌，从发改委、工信委、国土局、公安局、工商局、办事中心的表态发言中，看出了各部门优化经济发展环境的决心和力度。是我们共同的心声，这种心声就是为了鹤岗的跨跃发展尽职、尽责、尽能。下面,我讲三点意见。

    一、统一思想，深化认识,切实增强优化经济发展环境的责任感和紧迫感

   大家知道,所谓“环境”就是事物存在和发展的周边条件，包括自然地理环境、人文社会环境、城乡基础环境等各个方面。我们所谈的环境，主要是针对党委政府可以运用法律、行政和市场的手段进行引导，进而能对经济社会发展产生影响，以管理和服务为主的发展环境，即软环境。前一个阶段，新一届市委班子组成以后，组织动员广大党员干部集中开展了解放思想大讨论活动。通过学习先进、查找差距，充分分析我市比较优势的基础上，大家一致认为，我市经济社会发展滞后的主要原因之一就是发展环境还不够宽松。集中体现在服务跟不上，企业和群众满意度还不高，没有好的环境，结果是本地创业者难干事、难发展、难成功，外地企业也引不来、留不住、做不大。所以说，经济发展环境的好坏，决定着一个地区的发展速度和潜力。随着市场经济的深入发展和日趋成熟，环境是生产力、是竞争力、是生产要素、是重要资源的作用越来越凸现，直接反映出一个地方思想解放的深度、对外开放的广度、市场发育的程度，最终直接影响经济发展的速度。

近年来,我市坚持把优化经济发展环境作为学习实践科学发展观、建设服务型政府、扩大招商引资、增强综合竞争力的重要抓手,广泛开展政风行风建设暨优化经济发展环境社会化民主评议活动,深入推进行政审批制度改革,建立健全四级政务服务体系,加强作风建设，推进效能监察,环境建设取得了一定成效。但是我们必须清醒地看到,与周边城市和经济发达地区相比,与投资者和企业的要求相比,还有很大差距,一些深层次的矛盾和问题亟待解决。一是思想不够解放。受计划经济体制传统观念的影响，一些干部的思想观念陈旧，思维方式、工作方法不适应形势和发展的需要，习惯于行政命令，说得多，做得少；服务和保障意识淡化，一些部门和单位大局意识不强，小团体和部门利益至上，不正确履行职责，损害企业利益和权益的问题时有发生。二是作风不够扎实。“中梗阻”、效率低下、不作为、乱作为等问题不同程度存在，在优化环境上存在上热下冷的现象，甚至“开门招商、关门轻商”。深入基层调查研究不够，为企业解决实际问题的办法不多，效果不好。三是政策不够优惠。在融资、准入、招商等方面的政策措施的稳定性、系统性、实效性还不强。尤其在实际操作中，有的政策被梗阻截留，以科室意见代替部门意见，以部门意见否定政府文件，为个人和小团体利益“打擦边球”。四是审批环节过多。行政审批程序繁杂，且时限过长，新上项目快的需要半年，慢的一年也办不完，尤其是建设项目因受气候影响，大部分不能按时开工，大大增加企业成本；部门之间审批条件互为前置，如在审批发证（照）时，项目未开工、厂房没建成，就要求具备房屋产权证，土地证等，建厂房要用电，因没有执照又不给接电等等。五是行政执法不规范。搭车收费，在企业办理审批手续和向企业收税时代收费（如防洪费、工会会费）。乱收费，尤其对个体私营企业（或业户）在办证或年检时，强行收取应属自愿缴纳的相关会费，不交费不予办证和年检，无证或不年检就要取缔或罚款。乱罚款，个别部门执法人员自由裁量权过大（如某项处罚数额可以从3万元降低到200元）。乱摊派，借审批或年检之机向企业摊派报纸、杂志等，有的钱交了，却见不到刊物。乱办班。如企业电工办理资格证有四个部门要进行培训和收费，都强调自己部门的证书有效，无形中给职工和企业在经济和精力等方面增加了负担。    

这些问题使企业和外来投资者疲于应付，挫伤了投资者的投资热情，阻碍了我市经济发展的步伐。对此,各级各部门务必引起高度重视,充分认识营造良好环境的重要性和必要性,进一步增强优化经济发展环境的责任感和紧迫感。    

一要充分认识到，优良的发展环境是加快发展的动力源。市场经济是以市场配置生产要素的经济，在诸多要素中，什么要素都可以引进，唯独发展环境要靠自己创造。优良的环境是聚集生产要素的磁铁，哪里的环境好，哪里就能吸纳更多的资本、人才、技术，就能赢得发展的主动权。我国东部沿海地区之所以快速崛起，一个重要原因就在于他们有优惠的政策、优质的服务、灵活的机制和优越的环境。实践证明，谁能抢先优化环境，谁就能吸引更多的资源，就能掌握发展的主动权。鹤岗与经济发达地区的差距，表面上看是发展上的差距，但实质上是发展环境上的差距，优化发展环境对于鹤岗比以往任何时侯都显得更为紧迫、更为重要。

　　二要充分认识到，优良的发展环境是对外开放的生命线。市场经济是开放型经济，开放就能赢得发展商机，赢得发展空间，赢得发展要素，而环境的优劣是对外开放至关重要的因素，“良禽择木而栖”的道理告诉我们，资源、资金、人才、技术等发展要素总是加速向经济发展环境好的地方流动，投资者总是选择综合环境优越的地方发展。优化经济发展环境是扩大投资、吸引人才、聚集生产要素、培育市场主体的必由之路。鹤岗地处区位劣势，自然条件差、发展层次低、经济总量小，是典型的投资拉动型经济。加快鹤岗跨跃发展，必须扩大对外开放，借助外力，吸引外资，把优化招商引资环境作为基础性工作，全力以赴抓紧抓好。

　　三要充分认识到，优良的发展环境是项目建设的安全网。实现跨跃发展最需要突出抓好的就是加大项目建设增加固定资产投资。几年来，我们牢牢抓住国家扩大内需、东北老工业基地振兴等重大战略机遇，紧盯市场变化、产业发展和国家投资导向，千方百计争取落实了一大批道路交通、基础设施、煤化工、粮食深加工、社会事业发展等重点投资项目。能不能把这些利民生、管长远的大事办实办好，很大程度取决于我们能不能为项目建设提供优良的环境。因此，全市各级党政组织和广大干部群众要牢固树立大局意识，统筹各种利益关系，积极为项目建设提供优质的服务环境，努力把投资变成加快地方发展的现实生产力。

四要充分认识到，优良的发展环境是一流形象的展示台。环境就是形象，优良的发展环境是一个地方物质文明、政治文明、精神文明和生态文明和谐建设的集中体现。发展环境不优，不仅有损发展大局，也有损党和政府的形象。优化发展环境是维护广大人民群众的切身利益和提高党和政府公信力的必然选择。由于受地域环境影响，在一些部门、某些领域、少数群众中存在眼界不远、胸怀不宽、包容性不强等问题，损害了鹤岗的对外形象。优化发展环境，不仅可以解决影响发展的具体问题，又可以为经济社会发展提供精神支撑、增添持久动力，也可以集中展示鹤岗跨跃发展的成果。

优化发展环境、是全市各级党政组织和百万人民的共同责任。因此，我们要大力破除各种阻碍经济发展的旧思想、旧观念，不断突破各种思想禁锢及各种条条框框的束缚，树立发展至上的理念，把优化经济发展环境作为实现经济社会跨跃发展的突破口、动力源。要在法定范围内，按照能宽则宽，能放则放，能简则简，能快则快，能改则改，能优则优的思路，全力优化我市经济发展环境。

二、突出重点，标本兼治，推进优化经济发展环境“百日专项治理行动”深入开展 　

这次全市开展的“百日专项治理行动”是在广泛征求社会各界意见，对影响我市经济发展环境的突出问题进行认真梳理归纳的基础上 ，明确提出了“搞好五项清理、落实五项整治、开展五项活动”的重点工作，任务艰巨，时间紧迫，各级各部门要紧密结合实际,统筹规划，强化措施，强力推进，在全市上下形成优化经济发展环境的浓厚氛围和强大合力。

第一、要打造服务高地，营造优质高效服务环境。要把企业和投资者作为“上帝”，进一步转变政府职能，当好“上帝”的服务员。要进一步转变政府职能，加强和完善四级政务服务网络建设，实行一站式办公，一条龙服务。一是清理审批事项。进一步减少行政审批和年检事项，对国家和省里削减的行政审批项目，各部门要进行比照，都要抓紧减下来，必须严格执行，不得变相保留。同时，要进一步压缩审批时限，有上下浮动时限的，一律按照最低时限执行。对名目繁多的各种年检，可检可不检的要砍掉，可以延长检验时限的要延长时限，涉及几个部门的年检，原则上要一个口办理。二是杜绝体外循环。已经纳入市政府人民办事中心的行政审批项目，各部门不得另行受理，并要把审批权最大程度地授予部门窗口，主管审批的领导也要进驻，保证窗口得到应有的权力。对即办件，窗口要做到随到随批；对承诺件，按照“一审一核”的要求办理，不准多环节签字审批。对这些要求，各部门不能打折扣，不能讲条件，不准搞变通。三是规范高效运行。各部门要把落实首问责任制、限时办结制等“六项制度”作为提高服务质量和效率的基本制度。制定本行业、本部门的服务规范和运行标准，采取以邮寄、传真、电子邮件等方便快捷的方式办理各种事项，使服务对象跑最少的次数，用最短的时间，得到最满意的结果。

第二、要打造执法净地，营造规范有序的护商环境。执法执纪部门要文明，公正司法和加强执法监督，让定居者安居，让投资者乐业，当好保护神。一是开展专项举报。将市优化环境投诉中心和市行政效能投诉中心整合，在电视、报纸、网站上公布投诉中心办公地点、投诉电话，广开投诉渠道使之家喻户晓，方便企业和群众投诉举报。建立健全投诉受理、处理、督查制度，对损害和破坏经济发展环境的人和事，严肃认真查处，真正做到“有报必查、有查必果、查必到人、查必到位”。二是规范执法行为。加强对行政审批部门、服务窗口单位的效能督查，集中治理庸、懒、散，行政不作为、慢作为、乱作为等问题，发现一个曝光一个；重点推进产业项目的专项效能监察，对失职渎职、延误项目推进落实的，挫伤投资创业者积极性、使企业错失发展机遇的，实行严格问责。加快推进电子政务和电子监察系统建设，提高对经济发展环境监察的科技含量和监控能力。所有执法部门在执法过程中要做到不能重复执法，不能出现无备案执法、无证执法、粗暴执法行为。三是创新收费、罚款机制。要完善收费事前告知制，并通过各种媒体进行公开。特别是对一些部门收费、罚款不规范，监督就是收费、罚款，弹性过大，有关系就少收、不收，没关系就多收，甚至不开票据、票据不规范现象进行重点治理。实行收费弹性变刚性，并执行下线，避免收费标准不一致和人情费等问题。

第三、要打造政策洼地，营造宽松灵活的政策环境。要在激烈竞争中赢得优势，必须发挥好政策的利益导向作用，要采取有力措施，确保政策执行到位、落实到位。一是用好上级政策。要把执行政策的原则性与实际操作的灵活性结合起来，畅通急事、疏通难事、融通特事。由被动执行政策向主动研究政策转变，由教条死板执行政策向因地制宜执行政策转变，由按上级规定干向只要上级没有明令禁止都可以干转变。广大干部特别是领导干部，都要成为善于运用上级政策促进发展的“高手”，而不能成为僵化套用条文阻碍发展的“专家”。二是推进政策创新。只要符合科学发展的要求、有利于社会民生，什么方法管用就用什么方法；凡是政策法规没有明令禁止的，都可以大胆试行；凡是外地成功的做法，都可以大胆引用；凡是不利于科学发展的条条框框，都允许突破。倡导先干不争论、先试不议论、先做不评论的风气，在干中积累经验、完善政策、措施办法。各部门要结合本部门职责分工，围绕审批、服务、资金、技术、人才、土地使用、市场准入等方面细化落实各项政策、措施办法。不求全但求切中要害，不求多但求实在管用，并确保承诺兑现，使各项政策、措施办法好使管用。三是抓好政策落实。政策也好措施也好制度也罢，关键在于执行，要克服“没有政策等政策、有了政策等措施、有了措施等经验、有了经验等扶持”的思想，要确保各项政策措施落实不打折扣、不被截留，特别是市政府与外来客商签订的协议、协定，有关部门必须严格落实，坚决杜绝影响政府诚信，给工作带来被动。要注意政策措施的内外一致性，对外来和本地企业一视同仁，真正使各项优惠政策和措施转化为对企业实实在在的服务和实惠，转化成推动发展的实际成果。

第四、要打造创业宝地，营造开放自由的创业环境。发展的最根本动因，是人内心涌动的成就事业、追求成功的创业激情，要保护并利用好创业激情，不断掀起全民创业的热潮。一是要营造创业氛围。过去，我们没有赶上东部地区率先发展的机遇，现在我们要在东北老工业基地振兴角逐中占领一席之地，就必须大力实施招商引资，鼓励全民创业。充分调动广大干部、群众、下岗职工、退伍军人、大中专院校毕业生等各类创业主体的能动性，开创一个百花争艳、活力迸发的创业局面。要放活主体，放宽领域，放手发展，倡导百姓创家业、能人创企业、干部创事业，支持各个层次、不同身份的人自主创业。不论是谁创业，只要法律政策不禁止，能干什么就干什么，能发展多快就发展多快，能做多大就做多大。二是要加大扶持力度。对投资规模大，附加值高的产业项目实行领办制，由项目单位申请，委派副处级领导干部作为领办人，负责引领或协助投资企业有关人员办理在立项审批全过程中各项手续，直至办结，如遇到困难和人为障碍，及时向市纪委监察局反映情况。对创业过程出现的不规范行为，先默许、观其行、看结果、再规范，实行“首违不罚制”，以规劝指导为主，扶持其步入正轨。加强信用担保体系建设，各金融机构要广泛调研，制定出台针对不同创业类型贷款种类，加大贷款投放力度，解决创业资金短缺问题，使每一个人都能在鹤岗找到创业的广阔舞台。三是要强化创业保护。对已经达产达效的企业鼓励做大做强，评选一批依法经营、社会信誉好的企业作为优化经济发展环境联系点，颁发联系点标牌和联系卡，确定纪检干部为企业联系人，实行定期联系和重点保护，对挂牌企业，任何单位和部门到企业检查、收费和处罚前，必须先到市纪委监察局审核备案，持有《检查、收费、处罚备案通知书》进行执法，否者，企业有权拒绝。治理企业周边治安环境，对影响较大的案（事）件，进行挂牌督办，实施重点跟踪监控。开展集中整治工作，严厉打击欺行霸市、强买强卖等危害企业生产、经营、生活秩序的违法行为。总之，只要想创业、敢创业，我们就要创造条件；只要对鹤岗发展有利，我们就要支持；只要能增加群众收入、增加就业岗位，我们就要鼓励；只要是合法致富、诚信经营，我们就要保护。

   第五，打造发展福地，营造和谐诚信的社会环境。民风不纯，事业不兴。必须把改善民风作为环境建设的重要内容，弘扬正气，提升人气，凝聚商气。一要开展好主题教育活动。要通过宣传教育，使广大干部群众认清环境建设事关发展、事关生活在鹤岗的每个人利益，在环境建设上没有旁观者，都应做参与者，使“人人是环境、改善环境人人有责、创建环境品牌从我做起”成为广大干部群众的自觉行动。新闻媒体要大力宣传各部门、各行业在改善投资环境、为企业和投资者搞好服务、排优解难等方面的先进典型和具体做法，宣传企业和投资者在我市经济建设中的突出贡献，及时曝光损害经济发展环境的各种行为，在全社会营造持久浓厚的社会氛围。二是加大纠风治乱力度。政风行风好坏直接决定环境优劣，优化环境必须着重优化政风行风。要深入开展专项整治，严格清理整顿多头办班、重复办班增加企业和群众经济负担问题，整治要求企业和投资者加入各种协会、学会、研究会摊派各种费用和“公路三乱”问题。坚决纠正面向企业和群众的垄断服务，指定消费、搭车收费，借垄断经营地位和管理优势限制企业发展。继续深入开展民主评议行风活动，扩大评议范围、创新评议方式、公开评议结果，以优良的行业作风促进环境的优化。三是深化“文明鹤岗”建设。对投资者高看一眼、厚爱一分，真心实意地为他们创造条件、提供便利。要以创建全国文明城市为目标，深入开展“三优文明城市”创建活动，引导教育群众做文明人、办文明事。引导企业注重信誉、守法经营，照章纳税，以诚信参与竞争、促进发展。加强对职能部门重诚信、讲信用，言必信，行必果行政行为的监督检查力度，大力营造亲商、安商、富商的舆论氛围，

    三、加强领导,狠抓落实，确保优化经济发展环境取得明显成效

      开展优化经济发展环境“百日专项治理行动”是市委、市政府今年的一项重大工作部署，目的是集中整治阻碍和影响经济发展的各种环境问题，更重要的是要建立优化经济发展环境的长效机制。各级各部门要把思想统一到市委、市政府的决策部署上来,扎实、有效地推动“百日专项治理行动”深入开展,确保取得明显成效。

       (一)强化领导,明确责任。为抓好这次活动,市委、市政府成立领导小组和办公室,并从相关部门抽调人员成立纠察大队，负责组织协调、督办检查。各县区各有关部门也要成立相应机构，切实把优化经济发展环境工作列入重要议事日程，党政主要领导要亲自主持谋划、亲自安排部署、亲自督查落实；分管领导要具体抓、抓具体，及时协调解决突出问题；其他领导既要抓好分管业务工作，又要同心协力抓好环境建设。建立健全优化经济发展环境的工作责任制，层层分解责任，力求目标具体、任务明确、责任到人，便于操作，并严格考核、严肃追究，切实管好自己的人、看好自己的门、办好自己的事。

(二)精心组织,分步实施。这次“百日专项治理行动”分为宣传动员、整改推进、考核验收三个阶段。各级各部门要精心组织,一环扣一环,环环抓落实,有序推进整个活动。宣传动员阶段要重点解决思想观念问题,通过学习宣传、层层动员,进一步提高认识、转变观念,并结合实际制订本地、本部门的具体实施方案;整改推进阶段要重点解决影响经济发展环境的突出问题,各牵头单位要切实履行职责，周密部署，相关部门要积极配合，加大清理整治工作力度，确保取得实效；总结验收阶段要对各牵头部门和有关单位进行考评，总结经验，从制度建设和机制创新入手,努力寻求“治本”的途径和办法形成长效管理机制,达到标本兼治的目的。

　（三）强化协调，形成合力。全市经济发展环境是一个有机整体，哪一方面环境不好，哪一点环境不好，都将影响我市发展环境的整体形象，都会砸鹤岗招商引资的牌子。必须建立党委、政府组织协调，部门各负其责，全社会共同参与、齐抓共管的工作机制，形成集中治理的强大合力。各级党委、政府和纪检、组织、宣传、政法部门要加大对部门交叉问题的协调力度，使问题及早得以解决。部门之间既要明确责任、各司其职，又要相互支持、主动配合，凡是有利于优化经济发展环境的事情，就要自觉执行、主动落实，不讲条件、不计得失，一切为发展放行，一切为发展让路，一个目标一条心，一个声音一股劲，唱响优化经济发展环境的“大合唱”。

　　 （四）明确纪律，严明奖惩。今年市委、市政府在优化经济发展环境上下了很大的决心，现在光靠思想教育不能完全解决问题，只有旗帜鲜明、态度坚决、毫不手软地整治影响和破坏经济发展环境的突出问题和典型案件，才能收到“处理一人，教育一片”的作用。市优化办要加大督查和明察暗访力度，对破坏经济发展环境的人和事，要拿出一点“虎气”，拿出一点“杀气”，敢于碰硬，敢于查处，做到“不按制度办事、就用制度办人”，谁踩“雷区”就炸谁、谁碰“高压线”就击倒谁，决不姑息，决不迁就。对影响破坏发展环境的部门主要负责人一次黄牌警告，二次调整“摘帽”。

　 同志们，抓环境就是抓发展，环境是加快发展的生命线，也是衡量各级领导干部执政能力和工作作风的试金石。我们一定要从战略和全局的高度，切实增强优化经济发展环境的责任感和紧迫感，增强抓好环境建设的自觉性和主动性，从自身做起，从现在做起，努力把鹤岗建设成为招商政策优、办事效率高、商务成本低、经商风险小、投资回报多、社会治安好、人居环境美，富商、亲商、安商的最佳创业之城，为扎实推进鹤岗经济社会跨跃发展提供坚强有力的保障！谢谢大家。