最大理论密度试验规程:吉林省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

中国网 china.com.cn　　时间： 2011-06-07发表评论>>
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第七章 加快基础设施建设，强化支撑保障功能
按照合理布局、优化结构、提升质量、保障安全、适度超前的原则，全面加快交通、能源、水利和信息等基础设施建设。
第一节 建设高水平综合交通网络
按照畅通通道、完善网络、提高标准的原则，加快高速公路、铁路、机场、口岸的建设步伐，构建布局合理、结构完善、衔接顺畅、安全可靠的现代综合立体交通网络。
构建高效、安全、便捷的公路运输网。新增高速公路里程2700公里，高速公路总里程达到4500公里以上，基本形成“五纵五横三环四联”高速公路骨架网，力争实现县（市）通高速。继续提升干线公路通行能力，现有国省二级以上公路占总里程的比重分别达到90%和70%以上，县乡间重要路段达到二级以上公路标准。继续加快农村公路建设，具备条件的所有行政村通水泥（沥青）路。加强对外通道建设，推进连接口岸的高等级公路和国境口岸桥建设。沿边境一线公路基本达到三级以上标准。
建设城际快速铁路网。新建铁路2305公里，改扩建铁路1875公里，铁路营业里程达到6330公里，时速200公里以上快速铁路达到1850公里，复线率、电气化率显著提高，分别达到51%和48%。建成中东部城市群快速铁路通道，形成以哈大、珲乌“大十字”轴为主干、布局合理、联结顺畅、高水平高等级的“五纵三横”铁路网络，实现“市市通高铁、县县通铁路”，大幅度提高铁路运输能力。
提升机场保障和服务能力。完善“一主四辅”机场格局，推进支线机场和通用机场建设，建成通化、白城机场，新建松原机场，启动龙嘉机场二期扩建、延吉机场迁建工程。拓展航线网络，开拓重点热点旅游城市和毗邻国家、地区航线，开通到达银川、兰州等西部地区省会城市航线，实现国内省会城市全覆盖，旅客吞吐能力达到1700万人次/年。积极发展通用航空，加大低空空域开发力度，拓展农化作业、森林防火、直升机飞行等应用。
提高口岸通关能力。加强陆路口岸建设，建立方便快捷的通关机制，畅通连接我省与俄、朝、蒙三国的主要交通运输通道，全面提升口岸通关过货能力。进一步发挥航空口岸功能，建设空港物流园区。完善长春陆港和吉林陆港功能，实现与大连、营口、丹东港区有效对接，推进中心城市内陆港建设。

第二节 增强能源保障能力
按照保障供给、节能优先、调整结构、多元发展的思路，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源保障体系。
增强一次能源保障能力。加大省内煤炭、油气资源勘探开发力度，稳定提供后续开发资源，继续推进千万吨油气基地、千万吨煤炭基地、百万吨页岩油基地建设，到2015年，省内煤炭产量达到4500万吨/年，油气当量超过1000万吨。全面实施“气化吉林”工程，到2015年，县级以上城市天然气管道覆盖率达到100%，天然气气化率提高到60%。加大域外合作力度，推进我省与俄、蒙煤炭和油气资源开发合作，争取设立国家级石油天然气储备基地。
调整电源结构。优化发展火电，重点发展城市热电联产机组项目，在中小型城市积极推广背压机组热电联产供热项目建设。有序开发水电，开工丰满大坝重建、敦化抽水蓄能电站等工程项目。加快发展核电，开工建设赤松核电项目。大力发展风电，建设国家千万千瓦级风电基地。加快千万吨生物质能综合利用基地建设。积极发展太阳能、地热能等其他新能源，促进分布式能源系统的推广应用。
加快现代电网体系建设。适应负荷发展、新能源发电并网以及电力跨区域输送，建成坚强500千伏主干网架，各地区形成220千伏双环受端电网。依托信息、控制和储能等先进技术，推进智能电网建设，实现电网的安全稳定、经济高效和环境友好。加大城市配电网和农村电网的建设与改 造力度，增强电网供电能力和可靠性。积极争取国家建设风电跨区域输送通道。

第三节 全面加强水利基础设施建设
按照人水和谐、可持续发展的思路，合理开发利用水资源，全面提高水利对经济社会发展的保障能力。
全面提高防洪抗旱减灾水平。进一步完善大江大河防洪抗旱减灾体系，推进重要支流和中小河流治理，提高重点中小河流和山洪灾害防治区防洪能力。加快推进中小型病险水库除险加固，加强重点地区和重要防洪城市达标建设，提高重点低洼地区和粮食主产地区排涝标准。到2015年，洪涝灾害损失率控制在10%以内。
加快提高城乡供水能力。加快推进重点地区、重要城市水源工程和水资源调配工程建设，提高供水安全保障程度。完成哈达山水利枢纽、引嫩入白、大安灌区等重大工程建设，启动实施中部城市引松供水工程和重要城市、重点地区应急备用水源工程建设。全面解决农村饮水安全问题。到2015年，新增供水能力40亿立方米，全省总供水能力达到150亿立方米，基本满足全省用水需求。
切实改善农田水利设施。加强小型农田水利基本建设，完善机电井、提水泵站、拦河坝（闸）、沟渠等配套工程。加快松原灌区等重点农田水利工程建设，推进大型灌区续建配套和大型灌排泵站更新改造，全省农田水利基础设施条件得到明显改善。到2015年，新增有效灌溉面积1300万亩以上，农田灌溉水利用系数达到0.55以上。
科学发展农村小水电。合理开发利用山区水能资源，有序引导新农村电气化县和小水电代燃料工程建设，提高农村小水电抗灾能力和安全运行水平，改善农村生产生活条件，保护生态环境。到2015年，新增农村水电装机25.83万千瓦。

第四节 提高信息化基础设施水平
坚持资源共享、融合创新、深化普及、保障安全的原则，加强信息基础设施建设，提高信息服务支撑能力。
加快建设宽带、泛在、融合、安全的信息网络基础设施。实施数字吉林工程，推进下一代互联网、第三代移动通信网、光纤宽带网、数字广播电视网等建设和升级，推进“三网融合”。实现第三代移动通信网覆盖市区、县城、乡镇和70%的行政村。加快网络改造，提高光纤接入能力和水平，城市实现光纤到楼到户，农村实现光纤到村，城市用户平均带宽达到20兆，农村用户平均带宽达到4兆。推进城市广播电视网双向改造，完成农村广播电视网数字化改造。推动物联网在城市应急管理和汽车、石化、医药、农产品等重点领域的应用示范，建设互联网应用服务平台、物联网信息处理平台和公共服务平台。强化重要信息系统和基础信息资源开发利用，建设高性能计算中心和人口、档案、地理、金融等基础信息资源数据中心。完善信息化服务平台建设，建设电子政务网络平台、大企业信息化中心及面向中小企业的服务平台。提高基础网络和重要信息系统安全保障能力，建设密钥管理中心、电子证书中心、数据灾备中心。充分发挥地理信息资源作用，建设吉林省地理信息公共服务平台。

第八章 建设生态吉林，实现可持续发展
树立绿色、低碳发展理念，健全激励机制和约束机制，加大环境保护力度，强化节能减排，加快发展绿色经济和循环经济，推广低碳技术，积极推行资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，保护吉林特色生态资源，打造国内一流的生态环境，构筑我国东北生态安全重要屏障。
第一节 切实加强环境保护和生态建设
深入推进重点流域水污染防治。重点治理辽河流域干流污染，加强松花江流域的伊通河、饮马河、辉发河等主要支流综合治理及图们江、鸭绿江国际界河的环境管理和污染防治，加大饮用水源的保护力度，确保全省人民饮水安全。到2015年，全省地表水国省控断面劣Ⅴ类水质的比例小于20%，主要江河市（州）出界考核断面水质达标率不低于80%，城镇集中式饮用水水源地水质达标率达到100%。
大力改善全省空气环境质量。强化颗粒物和机动车尾气的污染防治，市（州）政府所在地城市空气质量好于二级标准的天数达到292天。
统筹城乡环境治理。加大工业污染治理力度，着力解决工业结构性污染问题，严格环境准入，推行清洁生产，到2015年，全省工业企业污染物排放稳定达标率达到90%。加强城市环境综合整治，加快城镇环境基础设施建设，开展国家环保模范城的创建活动，在“十二五”初期县县建成污水处理厂基础上，加快建设重点建制镇污水处理厂，加强现有污水处理厂的升级改造和配套管网建设，城镇污水集中处理率平均达到70%；提高生活垃圾无害化处理水平，县以上城市全部建成垃圾处理厂，城市生活垃圾无害化处理率达到80%。积极开展农村环境综合整治，加大对农村环境连片治理投入，在全省400个左右规模较大的村庄进行综合治理。
加强环境风险防范。开展重点环境风险源和环境敏感点的调查和综合评估，加大对重金属、持久性有机物、危险废物、危险化学品污染防治力度，推动历史遗留的重点环境隐患治理。加强辐射环境安全监管，危险废物处置率达到100%。
加大环境监管。加强环境监测、预警和应急能力建设，实施环境监察监测标准化建设，建设国省控断面和空气点位自动监测站，全面提升环境监管能力水平。加大环境执法力度，实行严格的环境准入，依法开展环境影响评价。健全重点环境事件和污染事故责任追究制度，建立环境社会约束和监督机制。
全面推进生态建设。加强东部地区森林资源和矿产资源保护、天然植被的保护和恢复。推进东中部地区水资源保护和合理开发。实施中部地区水土流失和小流域治理及黑土地保护。强化西部地区生态修复、草原湿地保护、荒漠化和盐碱化治理。建立上下游地区、自然生态保护地区和建设开发地区之间的生态补偿机制，有效保护和科学开发生态资源。
积极推动长白山林区生态保护和经济转型。加强森林生态资源保护和林业资源培育，建设林区生态功能区。加快产业转型升级，大力发展长白山特色资源产业和旅游业。健全林区社会保障体系，加强林区教育、卫生、文化等公共基础设施建设。稳步推进森林资源管理体制、国有林场和集体林权改革，加大支持力度，建立生态补偿机制。到2015年，完成国家天然林采伐调减任务，旅游、人参等接续替代产业不断壮大，基本建立适应林区发展的体制机制，为全面完成长白山林区生态保护和经济转型任务奠定坚实基础。
第二节 大力推进节能减排
加大节能工作力度。严格执行法律法规和相关技术标准，坚决淘汰落后产能。加快节能技术进步，积极推进节能新技术、新材料、新设备在工业、建筑、交通等领域的应用。实施燃煤锅炉改造、余热余压利用、节约和替代石油等重点节能工程。强化节能体系建设，建立健全节能标准、统计、监测、考核、政策等五大体系，强化节能目标责任评价考核。加强重点用能单位的监管，严格执行能耗限额和产品能效标识，对超限额的产品实行惩罚性电价。积极推行合同能源管理模式，全面开展固定资产投资项目节能评估和审查。加大舆论宣传和引导，深入开展节能减排全民行动，建设百家节约型公共机构示范单位。到2015年，单位地区生产总值能耗比2010年下降16%。
加强水资源节约。大力推进重点工业领域节水技术改造，在火力发电、石油石化、钢铁、纺织等高耗水行业，重点实施节水工艺改造及循环利用水工程，全面提升工业用水效率。加强城市节约用水，强制推广应用节水产品和器具，加快城市供水管网改造、居民社区节水示范、城市污水处理和中水回用、劣质水利用等工程建设，加快节水技术、设施研发与推广应用，建立用水计量与节水监督服务体系。
强化污染减排。淘汰煤耗高的火电机组、供热小型燃煤锅炉，削减污染物排放。严格控制高耗能、高排放行业过快增长，控制新增排放量。继续推进重点排污企业深度治理，降低污染物排放强度。全面推进燃煤机组脱硫工程，着力推进30万千瓦以上燃煤机组脱硝工程、规模化畜禽养殖污染治理工程，加大机动车尾气治理力度。强化污染减排目标责任考核，严格污染物排放标准。健全完善脱硫优惠电价、脱硫机组优先发电调度、污水管网建设以奖代补、政府绿色采购等环境经济政策，探索建立污染治理设施稳定运行的长效机制，积极开展松花江流域主要污染物排污权交易试点。
第三节 积极发展循环经济
按照减量化、再利用、资源化，减量化优先的原则，以提高资源产出率为目标，在生产、流通、消费各环节，在企业、园区、社会各层面，推动循环经济发展，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。
推行循环型生产方式。加快推行清洁生产，对原有工艺设备进行清洁生产审核，严格执行新上项目节能评估审查、环境评价制度，从源头上减少废弃物的产生和排放。大力开展矿产资源节约与综合利用示范区建设，加强对吉林、白山、延边、通化等地区老矿区低品位、共伴生矿产及尾矿、废石综合利用，提高资源综合利用率和综合回收率。大力推进钢铁、化工、火电等行业粉煤灰、脱硫石膏等大宗工业固体废弃物和建筑、道路废物以及农林废弃物资源化利用。到2015年，工业固体废弃物综合利用效率达到70%，秸秆综合利用率达到90%，畜牧业规模养殖场（小区）粪污无害化处理和资源化利用率达到80%以上。
完善再生资源回收体系。加快建设回收站点、集散市场、分类拆解“三位一体”的回收网络，建立健全垃圾分类回收制度，推进餐厨废弃物等垃圾资源化利用和无害化处理，促进再生资源规模化利用。积极开展一汽集团国家级零部件再制造、吉林市再生资源利用试点，加快推进白山、辽源等城市餐厨垃圾资源化利用试点和长春、吉林、珲春“城市矿产”试点。
推广绿色消费模式。倡导文明、节约、绿色、低碳消费理念。鼓励消费者购买使用节能节水产品、节能环保型汽车和节能省地型住宅，减少使用一次性用品，抵制过度包装，抑制不合理消费。推行政府绿色采购，逐步提高节能节水产品和再生利用产品比重。加强宣传教育，推动形成与我省省情相适应的绿色生活方式和消费模式，构建节约型社会。
强化政策和技术支撑。加强规划指导和财税金融等政策支持，完善法律法规，实行生产者责任延伸制度。建立循环经济技术研发平台，推进源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术的研发与应用。推广循环经济典型模式，组织实施200个循环经济示范项目。
第四节 加快资源型城市转型
着力推动资源型城市经济转型，科学开发保护资源，强化生态环境治理。加大引进域外境外各类生产要素的力度，主动承接国际和国内沿海地区产业转移，加快发展具有独特优势和竞争力的接续替代产业，大力发展吸纳就业能力强的第三产业和劳动密集型产业。积极争取国家支持，扎实开展资源型城市可持续发展试点工作，探索建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，支持资源枯竭型城市环境综合治理，实施资源枯竭型城市矿山地质环境治理重点工程项目，增强资源型城市可持续发展能力。
文章来源: 中国网责任编辑: 贤齐
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