go大暴走百度网盘:加强行风建设 严格资金监管 深入开展全系统预防腐败工作

———在全省民政系统预防腐败工作会议上的讲话

（2008年4月15日）

邓 小 社

同志们：

今年元月，我们按照中纪委和省纪委的安排，全面部署了系统反腐倡廉建设工作。现在召开这个会议，进一步强化政风行风建设和资金监管工作，是因为这两项工作在反腐倡廉建设全局中具有突出的地位和作用。按照厅党组书记、厅长古怀璞同志最近提出的“对党尽职、对民尽心，以民为本、为民解困”和争创“一流班子、一流队伍、一流效率、一流业绩”的指示与要求，紧紧抓住行风评议和资金监管两个重要环节，以这两项工作的突破，来带动全系统反腐倡廉整体工作上档次、上水平，为实现我省民政事业又好又快发展提供坚强保障。下面我主要讲三点意见。

一、深入推进政风行风建设

在3月24日召开的全省机关效能建设暨民主评议经验交流视频会议上，省委、省政府通报了去年的行风评议结果，我们民政系统仍然取得了全省第二的好成绩，被评为“2007年民主评议优秀单位”，省委、省政府授予我们“政风行风建设优秀单位”荣誉称号。这个荣誉的取得来之不易，是厅党组和各级领导班子，特别是“一把手”高度重视的结果，是系统上下共同努力的结果。这一成绩再次说明我们的行风基础比较扎实，有一批讲政治、顾大局、能干事、思路清的“一把手”，有一批善组织、能协调、讲奉献、素质高的领导班子和纪检干部，有一支团结拼搏、勇于争先、能打硬仗，党和政府放心、人民群众满意的优秀队伍。

（一）目前行风工作的总体形势

行风建设成绩突出，为今后发展奠定了很好基础。从2002年全省开展大规模行风评议以来，我们系统共获得2年免评、4年优秀第二名的成绩。特别是近两年，我们重新归队参评后，在参评单位逐年增多、评议范围不断扩大、竞争日趋激烈的严峻形势下，我们仍然连续两年取得了经济和社会管理部门的第二名。全省11个设区市民政局全部进入优秀行列的前两位（3个免评：邯郸、衡水、张家口；8个第二：石家庄、邢台、保定、唐山、沧州、廊坊、秦皇岛、承德）。87.5％的县（市、区）民政局稳定在优秀以上位次。尤其是廊坊、唐山、承德、秦皇岛四个市民政局，由前一年的3－5位，跨越到第2名，再加上其他8个市民政局始终保持优秀靠前的位次，为系统总评优秀做出了很大贡献。

行风评议办法发生了重大调整和变化。一是建设目标更加明确。行风建设主题由过去“树立行业新风、优化发展环境”调整为“优化发展环境、服务和谐社会”，涵盖面更加宽广；对经济和社会管理部门提出“在便民服务、简化手续、解决办事难上见成效”的总体要求，目标更加明确。二是参评范围更加宽泛。有55个系统参加评议。我们所在的经济和社会管理类别中就有22个，占参评总量的40％，比过去增加了4个，竞争最为激烈。三是评议链条进一步延伸。把市县民政部门的中层干部、基层窗口单位、医院等纳入评议范围，计入系统的总评成绩。四是评议内容进一步拓展。除传统的评议内容外，把政务事务、政府信息、行政权力公开和网上审批运行以及实行重要事项“处务会纪要”、重大项目“会审会”制度等，列为评议的重点内容。五是评议次数增加。由过去的一年一评，改为一年两评，两次评议考核成绩综合记入年终总评。六是评议结果构成比重发生重大调整。决定省级参评满意度时，市级评议结果占95％，省本级考核占5％，取消了以往的领导直评、参评部门互评、本级问卷测评；确定市级参评满意度时，所属县级单位占50％、本级问卷占45％、本级考核5％；确定县级参评满意度，群众问卷测评占95％、日常考核占5％。总体看，群众问卷比重大幅提升，日常考核权重下降，充分体现了“群众说好才算好”的评议原则。七是评议结果运用和公布方式发生变化。按照新规定，今后的评议结果不再搞表彰活动，不授予任何称号，不再搞免评奖励；参评系统的年度总评结果经省委常委会通过后，省委、省政府向全省通报，新闻媒体将向社会公开各行业的群众满意度。

总的看，我们所面临的形势既有有利的一面，也有变化的一面；既有利于更充分的展示我们民政系统的行业优势，也潜在着有些地方群众可能不会满意的风险；既有机遇，又有压力，形势依然严峻。各级要清醒地看到，这项工作的标准更高了、要求更严了、担子更重了、任务更艰巨了，我们一定要认清形势，把握变化，扬长避短，做好工作。

（二）下步工作的努力方向

针对今年行风工作的新变化，我们要着力抓好以下几个方面。一是要把更大的精力用在固本强源上，努力提高整体工作质量和水平。为民服务、为民解困是民政工作的本职要求，做好群众工作，让百姓满意是我们的天然优势。首先，要把本职工作做深做细做实，使广大群众和民政服务对象切实感受到民政系统行风建设带来的便利和实惠。其次，要大力加强自身作风建设，深入开展宗旨教育、法纪教育、示范警示教育和职业道德教育，牢固树立科学发展的理念，自觉践行“三个代表”重要思想和党的先进性标准，积极开展“练内功、强素质、优服务、争一流”的创建活动，以好的作风和品质，好的服务和效率，主动赢得社会和群众的广泛认可。二是要把更多的心思花在为民办实事上，最大限度地维护好群众的合法权益。各级各部门，一定要牢牢抓住为民这一行风建设的主题，无论是救灾、低保、优抚安置工作，还是在系统内开展的“蓝天计划”、“霞光计划”、“福彩助学”等活动，都是民政为民办实事的重要举措，都是维护社会公平、促进民安民和的具体行动，如何把该做的工作做实、该办的事情办好，是我们下一步开展行风建设和民主评议工作的重中之重。只要我们时时处处心里装着群众，把尽心竭力为民办实事的心思用到、感情用真、政策用足、资金用实，把服务质量和效率搞上去，把群众的利益和权益实现好、维护好、落实好，就能赢得群众的满意和良好评价。三是要把工作的重点向基层倾斜，打造优质的窗口形象。我们民政部门的基层窗口单位很多，这些都是社会和群众透视乃至评判整个系统行业形象的重点部位，尤其是过去建设相对薄弱、群众意见较多的行业窗口，要下大力整改，切实把制度建好，把服务搞细，把工作做实。各级分管基层窗口单位的班子成员和主管部门，要真正负起组织领导责任，沉到一线，深入调研，认真规范，把行风建设贯穿到业务建设和管理的方方面面。明年就是全省第二届基层窗口单位行风建设先进单位评选年，各地、各部门从现在起就要积极引导窗口单位开展创建活动。四是要大力推进政务事务公开，强化公共服务和公众监督。推进政务事务公开，强化权力透明运行，打造阳光政府和服务型政府，是新时期党中央和省委加强廉政预防的总要求，这是大局所定、大势所趋，以往我们在这方面做了不少工作，成绩也很突出，但目前网络建设仍然还是制约这项工作进一步深入的重要因素，下一步各级都要大力强化这方面的工作，把需要公开的信息清理好，把公开的项目梳理好，把公开的网络渠道建设好，确保年底前完成省里规定的三分之一行政职权实现网上审批和在线监察的目标，这是一项硬指标、硬任务、硬要求，来不得半点马虎。五是要继续争取各级行评主管部门的有效指导和大力支持。几年来的实践证明，尽管部门行风的满意度绝大部分由群众说了算，但积极争取行评主管部门的指导和支持，非常关键，十分重要，有时细节定成败，这一点务必要引起大家高度重视。

二、认真加强资金监督管理

（一）充分认识加强资金监管在预防腐败中的重要作用

专项资金集中体现了人民群众的直接利益。贯穿党的十七大精神的一条显著红线就是关注民生。各类民政专项资金最直接体现了党和政府关心群众、体恤民情、温暖民心，只有把各类专项资金管理好、使用好、监督好，系统预防腐败就有比较可靠的保证。能否监管好专项资金，是对民政部门执政能力的重要检验。胡锦涛总书记多次强调：“惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志”，他指出：“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”。按照省委、省政府和省纪委的部署，今年把我们民政部门的优抚、救灾等资金，作为审计督查的重点，也充分体现了省委、省政府从严格资金监管入手，强化廉政预防的决心。

民政专项资金数额增大，发生问题的概率增加。根据民政部和省里的预算安排，在前几年民政专项资金递增的基础上，今年将有大幅度增加，有几项资金增幅达70％以上。随着保障面拓宽和资金量增加，管理和使用中的风险也在不断加大。

资金使用上的违规苗头增多，监管形势比较严峻。最近一个时期，省、市、县三级在个别资金管理使用上相继出现了一些不规范甚至违规的倾向和苗头，尤其在乡、村两级，发生了弄虚作假、虚报冒领、骗取低保等方面的案件；个别部门和行业资金管理不够严格的问题，越来越引起社会群众，甚至司法、审计和纪检监察部门的关注；有的领导感到“不装腰包没有事”，抱有侥幸心理，有的财会人员认为“领导咋说咱咋做”，缺乏原则性，不出问题遮遮掩掩，出了问题相互抱怨，甚至把矛盾上交；有的地方在专项资金安排使用上随意性较大，出现挤占挪用、滞留截留、发放不及时、落实不到位等问题。分析上述原因，既有廉政意识不强，也有执行纪律不严的问题，既有管理制度不完善，也有资金运行在个别区段不透明的问题。因此，对上述问题如不及早发现，认真加以纠正，势必影响到民政事业的发展和系统反腐倡廉整体建设的推进。

（二）强化管理，加强监督，实现有效预防

按照年初全省民政系统党风廉政建设工作会议部署和厅党组的最新要求，下一步我们要在全系统重点抓好以下四方面的工作。一要加大资金管理力度。以强化事前防范为目的，进一步建立健全财务管理制度，严格执行中央和省制定的收支两条线、财政集中管理支付和项目建设采购公开招投标等制度，严格落实《会计法》和省《财政资金管理办法》，认真开展自查自纠活动，梳理并完善相关的管理配套制度。大力强化公开透明，结合实行重要事项 “处务会纪要”和重要项目决策“会审会”制度，积极推进资金决策、拨付、发放等各个环节全程公开，坚决破除借资金分配“怕攀比、怕惹麻烦、怕影响稳定”等借口，搞暗箱操作、假公开、甚至不公开的问题，压缩各种违纪违规违法问题滋生的空间和几率。二要加大监督检查力度。各级纪检监察部门要加强对资金的跟踪检查，尤其对涉及民生的人头费、项目资金、各级民政主管协会资金的使用情况，要主动介入，全程监督。各级纪检和财务审计部门，每年要协调组织开展对本级和直属单位财务运行情况的内部审计，提倡和鼓励聘请专业审计机构，利用第三方力量进行专项审计，提高审计效率，促进审计工作的真实准确。按照民政部和省里的部署，下半年，将对优抚、救灾、低保、福彩公益金使用和“蓝天计划”等五类资金进行重点审计，审计结果要在一定范围通报讲评。资金数额比较大的单位，要主动聘请会计师事务所，对自身财务运行情况进行审计评估，摸清底数、查明原因、完善制度、规范运行，争取主动。三要加大责任追究力度。克服以往重拨付、轻监管，重调查、轻处理，重检查、轻追究，失之于偏宽、偏软的问题，严肃党的纪律，严格依法办案，对因管理不严、监管不力，给单位造成重大损失、社会影响恶劣的，要严格追究相关领导和直接责任人的责任，该处分的处分，绝不姑息迁就。四要加大机制创新力度。按照古厅长提出的“三个只要”的要求，即：只要是外地成功的经验都要学习推广，只要是党和国家法律规定的内容都要坚决执行，只要是符合科学发展观的要求都要大胆尝试创新。各级、各主管部门，要主动深入基层、深入实际、深入农户，弄清资金管理和发放中容易出现的问题，进一步建立健全推进资金管理程序化、规范化方面的制度，突出用制度规范行为、管理资金；各级纪检监察机构，要积极借鉴外地外单位的成功经验，主动应用到对专项资金的监管之中，抓紧研究制定约束各类专项资金运行的监督管理办法；全系统各级开展行政权力公开透明运行网络建设比较好的单位，要进一步探索利用电子网络推行资金网上监管的有效措施和途径。下半年，省厅将组织这方面的专项研讨会，届时，各设区市民政局、厅机关有专项资金管理任务的部门，都要拿出具体的实施细则和创新成果。

三、精心组织，加强领导，确保行风建设和资金监管工作取得新成效

2008年，是深入贯彻落实党的十七大和省委七届三次全会精神的第一年，是实现省委建设沿海经济社会发展强省奋斗目标的关键一年，做好并创新全系统的政风行风建设和资金监管工作意义十分重大，各级要认真分析和把握新的形势，全力抓好工作落实。

一要切实加强组织领导。今年的行风评议工作，虽然不进行表彰和免评奖励，但公布群众测评满意度，本身就是不排队的排队，按照省委常委、省纪委书记臧胜业在动员会上强调的那样：“一个参评系统满意度低了，领导班子是没法向省委、省政府和全省人民群众交帐的”。各级各部门一定要站在系统整体建设的政治高度，坚持高标准，着眼全年，抓好当前，首先打好上半年评议的“第一仗”，争取为年终总评赢得主动。各级要严格落实“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，一级向一级负责，层层抓落实”的领导体制和工作机制，切实把这两项工作突出出来，摆上重要的议事日程，一如既往地抓紧抓好。这里还要特别强调，各单位主要领导，要重点关注本单位的资金、资产管理和使用情况，要做到头脑清、眼睛明、耳根子硬，看清反腐倡廉建设的大方向、大气候、大形势，坚持原则，不触红线，不越雷池，不拿自己的政治前途当儿戏。各级领导班子成员要严格执行责任制，认真落实分包责任，把“谁主管谁负责”的要求落实到实际工作中去。机关各处室局除抓好自身外，要用足够的心思和精力，抓系统、抓分管窗口，年底前，这两项工作的落实情况要向厅党组写出专题汇报。各级行风和财务主管部门，要深入分析和准确把握本级的任务重点，研究制定具体的实施方案，严密组织，严格落实。

二要不断强化工作重点。抓行风要突出为民办实事这个重点，只有心里装着群众，凡事想着群众，一切为了群众，真心实意地为群众服务，实实在在地帮群众排忧解难，才能真正赢得民心，得到群众的支持、信赖和满意。抓资金管理的重点要突出制度机制创新，抓程序规范，完善监管体系；抓管理规范，严格“收支两条线”制度；抓决策规范，实行“处务会纪要”制度；抓资金运行规范，强化公开透明。只有这样才能从根本上杜绝违规违纪问题发生。

三要积极支持审计督查。严格资金监管和内部审计，是党纪法规赋予纪检监察和财务审计部门的重要职能。各级被确定为审计督查的部门，在加强内部管理和自查整改的同时，更要重视、支持和理解纪检审计部门依纪依法履行职责，自觉克服隐瞒、藏匿、埋怨、甚至抵触现象，不讲客观、不讲理由地主动予以配合，不支持、不配合本身就说明自身有问题，是对工作、事业和自己不负责任的表现。加强监管和审计，是为了及早发现问题、纠正问题、解决问题，也是为了更好地健全制度、规范程序、促进工作，更是最大限度的爱护干部、保护干部。各级负责审计督查的部门和人员，一定要严格遵守党纪，严格依法审计，严格依纪查处，一旦发现有违纪违规苗头，要及时提醒，认真帮助整改。

四要加大工作宣传力度。古厅长到任后特别强调：一方面要确实干好工作，另一方面也要大力宣传民政，光大民政品牌形象。做好这两项工作，争取工作主动和有利环境，离不开宣传。大力宣传民政为民的事迹和典型，决不是狭隘的为民政部门歌功颂德，体现的是宣传党的政策、树立政府形象。只有通过大力宣传，才能让社会和群众了解民政、理解民政、支持民政，也才能使群众来监督我们的工作做得更好。对为民办的实事好事，要及时宣传，扩大影响；对因工作疏忽被曝光的负面信息，要不等不靠，不推不拖，化被动为主动，把不良影响抑止在最小范围。实践证明，凡宣传工作做得好的地方，部门在党委政府心中就能挂上号、站上队、排上位，社会群众就能了解、关注、重视，这一点请大家务必做好。

同志们，今年的行风建设和资金监管任务非常艰巨，系统反腐倡廉的担子非常重大，让我们在省委、省政府的正确领导下，按照厅党组的要求，大胆改革，锐意创新，扎实工作，以更加优异的成绩，向党和群众交一份满意答卷。