美丽新世界游戏:制约查办案件工作的因素及对策

    查办案件是纪检监察机关一项重要职能，是惩处腐败和从源头上治理腐败的重要手段。面对新的形势和任务，纪检监察机关必须从战略和全局的高度进一步加强查办案件工作。

   一、目前制约查办案件工作的因素

   近年来，我市查办案件工作在市委、市政府和上级纪检监察机关的正确领导下，认真贯彻中省纪委全会精神，始终保持查办案件工作力度，严格依纪依法办案，突出查办案件工作重点，注重大要案的查处，努力为我市经济社会发展提供有力保障，使查办案件工作持续稳步发展。然而，面对反腐败新的形势和任务要求，查办案件工作也遇到了一些不容忽视的困难，约束着查办案件工作的深入开展。

    （一）保持查办案件工作力度不够

    2006年全市查办案件各项指标大多数呈下降趋势，其中，信访件1321件，同比下降19.45%；初核656件，同比下降17.48%；立案562件,同比下降22.05%；结案569件,同比下降21.41%；处分人数570人,同比下降19.72%。全市立案案件中，市本级5件，同比下降44.44%；市直属机关纪检监察机构2件，同比下降33.33%；县市区自办案件86件,同比下降40.69%；乡镇纪委办案444件,同比下降13.45%；县市区直属机关纪检监察机构办案25件,同比下降50.98%。查处的大案要案比较少。全市处分科级人员28人,同比下降40.43%。其中，县市区处分科级干部25人,同比下降43.20%。全市涉案金额1万元以下的135件,1万元至10万元的24件,10万元至50万元的10件,50万元至100万元的1件。全市党纪处分498人。其中，警告处分294人，严重警告处分97人，撤销党内职务77人，留党察看17人，开除党籍13人。全市行政处分83人。其中警告处分44人，记过处分13人，记大过处分10人，降级1人，撤职11人，开除留用察看1人，开除3人。县市区之间查办案件也不够平衡，县市区中最多的自办案件达14件，最少的自办案件仅1件。所立案件中科级干部人数最多的县区有5人，有两个县市竟没有立科级干部案件。乡镇办案呈低层次徘徊。调研中发现，基层办案存在取证材料不够完善，程序不够规范，量纪不够严格，执行处分不够到位等问题。县市区直属机关派驻机构办案仍薄弱。从立案数量看，县市区直属机关派驻机构共立案25件，平均一个县市区立案不到2件，县市区中最多的立案5件，但有4个县立案仅1件，有3个县区立案数是空白。2006年乾县信访件53件，同比下降19.7%；初核52件,同比下降21.21%；立案50件,同比下降9.09%；处分科级干部1人,同比下降50%。长武县信访件77件，同比上升20.31%；初核54件,同比下降10%；立案45件,同比下降2.17%;处分科级干部1人,同比下降75%。

   （二）办案人员思想顾虑和各种干扰较多

   办案人员身处反腐败斗争的第一线，经常与违纪人员和腐败分子面对面较量，生活清苦，工作辛苦，办案艰苦，心灵痛苦，难免有思想顾虑和这样那样的想法。特别是县区和乡镇办案，因办案人员和违纪人员同处一个县域，或是本乡本土，通过同事、同学、同乡、亲戚朋友、领导部属等都可能找到联系，说情、劝阻时有发生，更有甚者通过电话、写信等方式威胁、恐吓办案人员或家属。从违纪人员的构成看，违纪人员多为部门、单位、科股（所）的领导和重要岗位掌握重要权力者，因而查办案件必然要得罪这些人，有些案件虽然得到了查处，但办案人员仍担心事后受到打击和报复。有些地方、部门和单位的领导怕查办案件“拨出萝卜带出泥”，有些怕影响单位形象或声誉，有些怕影响个人升迁，因而大事化小，小事化了，阻挠和干扰办案，或者不予支持，不予配合，增加办案难度。另外，由于受市场经济的影响，人们的思想呈多元化趋向明显，在案件知情人中普遍存在不管闲事、不说闲话、不说真话、不愿作证的现象，使案件调查取证更难。从而对查办案件工作构成消极影响。

    （三）办案手段滞后，经费等保障困难

   随着科学技术的进步和经济全球化的发展，腐败分子作案的手段更加多变，更加隐蔽，更加现代化，反调查的能力越来越强，呈高智能化和高科技化的趋向，使查办案件工作出现了新的情况，增加了新的难度。同时，由于我国正处在改革开放和经济建设的关键时期，体制、机制不够完善，法律制度不够健全，各种监督不够到位，各类违法违纪案件仍处在高发期，使查办案件工作任务更加繁重。然而，由于办案人员外出学习、培训、交流少等原因，县市区查办案件的主要手段长期仍然停留在传统的“一张纸、一支笔”上，绝大多数县市区办案室没有微机，没有设像、照像、录音设备，外出办案车辆得不到有效保障，办案通信联络没有通信费，外出办案吃饭住宿缺少经费。有些乡镇纪检干部特殊岗位津贴长期得不到落实，直接影响办案工作开展。

    二、制约因素产生的原因

   （一）思想认识上的偏差

   有些地方领导认为，在当前构建社会主义和谐社会的大背景下，强调和突出查办案件工作与大的形势需要不符。有些地方领导认为，查办案件会影响地方的安定，影响中心工作。有些地方领导认为，查办案件得不偿失，既要得罪人，惹事非，还有可能引起新的矛盾，自己丢选票，查案还不如不查案。有些纪委领导认为，查办案件难度大，出力不讨好，既要惹人、得罪人，又要丢选票，不如抓其他工作，容易见效果出成绩，皆大欢喜。有些纪委领导认为，中纪委对查办案件工作的提法由过去加大办案力度，变为保持办案力度，查办案件工作可以有所放松。有些纪委领导认为，现在办案不下指标，又不考核，办多办少一个样。有些办案人员看到从中纪委、省纪委到市纪委，各级对依法依纪办案都下发了一系列文件规定，强调的比较严格，办案就要承担较大风险，认为不办案最好，最保险，也不用担心出啥问题。县市区直属部门纪检组长和乡镇纪检书记，因为都是部门或乡镇党委委员，直接受部门和乡镇党委领导，由部门和乡镇直接安排工作，有时身不由己，不能将主要精力放在办案上。基层办案队伍平时因为专业培训较少，人员流动相对较快，办案能力相对较弱。另外，一些办案人员长期处在斗争第一线，容易产生厌倦和懈怠情绪，部分人员中有怕艰苦，怕得罪人，不愿办案，不想办案的消极想法。 

   （二）对办案人员教育引导、关心支持不够

   办案人员在办案过程中，面对各种考验、困惑和无奈、难免产生思想顾虑。办案人员查办案件虽然得到群众的拥护和欢迎。但在机关干部中，并不被同僚所理解，经常会成为嘲讽的对象。过去的熟人，也不愿交往，怕人说闲话。因办案经常外出，节假日不休息，顾不上老人、孩子，不能为爱人分担家务，也经常不被家属理解，办案人员不管工作多忙多累工作量多大，也没有额外的经济收入，有时还要倒贴。政治上得不到关心，生活上得不照顾，工作上得不到支持，职级上得不到提升，往往使人灰心。由于教育引导不够，使办案人员职责意识淡化，办案意志消退，没有斗志，在困难面前绕道，在艰苦面前低头，工作缺乏主动，延长办案时间，影响办案质量，达不到办案效果。由于关心支持不够，使办案人员面对困难和干扰时，缺乏信心，心中无底，胆气不足，底气不壮，使工作出现摇摆。特别是案件突破的关键时期，缺少领导支持撑腰，有时会使整个案件调查前功尽弃，功亏一篑。

    （三）对查办案件研究不够，经费投入缺乏

   查办案件是一项政治性、政策性、法律性很强的工作，必须加强理论知识学习，勇于实践锻炼，认真研究总结不同时期、不同领域、不同对象案件的规律和特点，综合运用各种办案手段，充分发挥整体作用，提高办案效率。对查办案件研究不够，势必会造成办案方法不活，手段单一，措施滞后等现象，影响办案效果。在纠正过去下指标的做法之后，没能及时建立起新的办案工作激励机制，使工作积极性、创造性受到一定影响。同时，由于我市绝大多数县市区财政比较困难，分配到纪检监察机关的经费勉强只能维持正常工作需要，查办案件工作缺乏经费保障，改善办案条件，增加新的设备和器材比较困难，既影响办案人员的工作积极性，又影响办案效率和质量。

    三、抓好查办案件工作的对策

    （一）统一思想，提高对查办案件工作的认识

   首先要加强对领导干部的教育，树立正确的政绩观。在当前腐败问题还比较严重的情况下，要充分认识做好查办案件工作的重要性，坚决查处违法违纪案件，严惩腐败分子，旗帜显明的反对腐败，保持对腐败分子的威慑力。在查办案件工作中，要正确理解和处理治标与治本的辩证关系，把治本与治标有机结合起来，在治本的同时，狠抓治标，在治标的同时，不忘治本，既抓根本，又抓关键，通过治标促进治本。坚持标本兼治、综合治理，惩防并重，注重预防的方针，不放松对违纪违法案件的查处，始终保持查办案件工作力度，明确任务，落实责任，完善措施，突出重点，集中力量，科学筹划，注重实效，加大对大案要案的查处，严肃惩处腐败分子。领导要亲自抓大要案的查处，起示范带动作用，切实加强对查办案工作的领导。其次要在全社会形成有利于查办案件的氛围。各级纪检监察机关要深刻认识查办案件在建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系中的重要作用。正确处理查办案件与落实纲要、构建警示训诫防线，以及其它各项工作之间的关系，各司其职，各负其责，保证办案人员能把大部分时间和主要精力，用在查办案件上，切实发挥好纪检监察机关的惩处职能。三是强化措施，狠抓落实。通过实践，建立和完善切实可行的查办案件激励机制，充分调动和发挥办案人员的工作积极性和主观能动性。对有案隐瞒不报、不查的单位或部门进行追究。加大对派驻机构和乡镇纪检干部的培训，理顺“双重”管理的关系，提高和增强办案能力。

    （二）加大查办案件工作支持力度

   各级要在政治上、工作上、生活上加大对办案人员的关心和支持，既要严格要求，严格管理，又要设身处地为办案人员着想。在他们迷茫时，指出方向。在他们犹豫时，坚定信心。在他们困难时，帮助克服。特别是当办案人员遇到干扰、恐吓、威胁、打击报复时，为办案人员撑腰、壮胆，并理直气壮地扶持正气，公开打击歪风斜气。关心办案人员的疾苦，理解办案人员的辛酸，及时发现和解除他们的顾虑和困惑。宣传办案人员中的典型，弘扬正气，树立新风。加强对办案工作的研究，在县域内实施乡镇间交叉办案，有条件时，可考虑在市域内、县区之间开展交叉办案，消除办案人员的顾虑，减少人为因素的干扰，培养、提高办案能力。

    （三）提高办案技能，搞好办案保障

   提高办案技能是加大办案力度，保证办案质量的关键。一是加强对办案人员的教育和培训。既要加强对政治理论、大政方针、法律知识、财务知识、现代高技术知识的学习，又要加强对纪检监察理论和业务技能的学习。通过举办知识讲座、短期培训、以案代训等方式，加强对办案人员专业技能的培训。二是加强对查办案件工作的研究。查办案件是一个动态的过程，各种案件之间千差万别，各不相同，通过研究，找出查办案件的规律和特点，指导查办案件工作。要善于总结，勤于研究，在办案的方法、策略以及手段上与时俱进，有所创新，以适应不断发展变化的办案形势需要。三是搞好办案保障。办案保障是办案工作的物质基础，在现有的财政现实保障情况下，在纪检监察机关经费的使用上，要适当向办案工作倾斜，把仅有的经费用在刀刃上，解决办案中亟待解决的难题，逐步增添办案设备器材，改善办案条件。

    四、充实办案队伍，增强办案活力

   各级纪检监察机关都应当高度重视办案队伍建设，一是选优配强。把优秀的人才选配到办案队伍来，给锻炼机会，分任务、压担子，使聪明才智能得到发挥，配齐配强办案队伍，保证有人干事。二是加强交流。把办案优秀的同志及时提拔重用，把其他工作中表现优秀的同志及时放到办案一线去考验，经受锻炼，使他们更加全面和成熟，全面调动积极性，保证有人爱干事。三是严格管理。加强教育和管理，及时跟踪督办，实行主办责任制，保证干事、干成事还不出事，促使查办案件工作沿着健康有序的轨道良性发展。