成都市电子监察系统总体规划方案

四川省成都市人民政府办公厅关于印发《成都市电子监察系统总体规划方案》的通知

各区（市）县政府，市政府各部门：

　　《成都市电子监察系统总体规划方案》已经2008年4月28日市政府第9次常务会议讨论通过，现印发你们，请认真贯彻执行。

　　二○○八年五月十八日

成都市电子监察系统总体规划方案

　　为深入贯彻落实党的十七大精神，创造性地运用现代技术和管理手段，实现对行政运行机制的有效监督，促进形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，推动规范化服务型政府和反腐倡廉建设不断深化，努力构建干部队伍作风建设和行政效能建设的长效机制，切实保障和促进试验区建设，特制定我市开发应用电子监察系统总体规划方案。

　　一、目标任务及开发原则

　　（一）工作目标。

　　1.以构建电子监察系统为有效途径，切实推动政府工作流程再造和电子政务建设不断完善，深入推进规范化服务型政府建设；

　　2.以开发电子监察系统为有效手段，切实强化行政监察工作职能，进一步推动行政行为依法、规范、公开和高效；

　　3.以应用电子监察系统为有效平台，切实疏通政府与社会公众的互动渠道，提高社会公共服务水平；

　　4.以应用电子监察系统为有效载体，切实转变效能监察工作方式，促进行政效率的提升和干部作风的转变；

　　5.以应用电子监察系统为坚实基础，切实建立反腐倡廉建设制度执行情况的监控机制，推动我市惩治和预防腐败体系不断完善。

　　（二）主要任务。采用信息技术手段，利用计算机网络，实现对行政审批等行政行为实时监控、预警纠错、效能评估和对社会公众的信息服务，最终达到对政府效能电子化和量化的动态考核。现阶段重点是开发应用以行政审批事项为主要内容的电子监察系统，分步骤、分阶段将政务信息公开、建设工程招投标、政府采购、国有土地招拍挂、国有产权交易、行政执法、重大投资项目等纳入电子监察系统，逐步建立覆盖面广泛、应用功能完善的电子监察系统。

　　（三）基本原则。

　　1.统一领导，统筹规划。在市委、市政府的统一领导下，由市政府办公厅、市监察局、市发改委、市财政局、市信息办、市政府法制办、市规服办（市政务中心）、市政府目督办牵头负责，统筹部署电子监察系统建设任务。

　　2.整体联动，分步实施。由市政府各部门、各区（市）县建立和完善业务管理网络信息系统，市上开发应用统一的电子监察系统，分步骤、分阶段将市政府各部门、各区（市）县纳入电子监察系统。

　　3.深化应用，全面推广。面向实际需求，突出应用导向，深化应用水平，强化应用服务，将电子监察系统全域推向市政府各部门、各区（市）县。

　　二、总体架构及阶段任务

　　电子监察系统总体架构共分为行政审批电子监察系统、资源配置电子监控系统、行政执法电子监督系统、政务信息公开电子监督系统、重大投资项目电子监管系统、政府效能评估系统等六个部分。

　　（一）行政审批电子监察系统。主要是对全市行政许可、非许可审批、登记和备案（以下统称行政审批）的实施情况进行全程监督，实现对行政审批行为实时监控、预警纠错、效能评估和对社会公众信息服务，提高便民服务效率。

　　（二）资源配置电子监控系统。主要是对建设工程招投标、政府采购、国有土地招拍挂、国有产权交易、财政体制改革以及其他公共资源配置进行全程监控，实现对资源配置行为的实时监控、过程监督、效能评估和对社会公众信息服务，充分发挥市场化配置资源的基础性作用。

　　（三）行政执法电子监督系统。主要是对安全生产、城市管理、环保、工商、税务等行政执法行为进行重点监控，实现对执法主体的监督、执法过程的监察、行政自由裁量权的监控和执法人员的监管，促进依法行政。

　　（四）政务信息公开电子监督系统。主要是对政府信息向社会公众有效公开和部门之间积极共享进行联动监管，实现对信息公开和共享是否全面、及时、规范进行有效监督、纠错督办、效能评估，提高为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。

　　（五）重大投资项目电子监管系统。主要是对涉及政府和社会重大投资项目审批过程、计划执行情况进行全程监管，实现提前介入、并联审批、在线协调，确保政府投资的效益，以及投资项目建设的优质高效。

　　（六）政府效能评估系统。主要是从行政审批、资源配置、行政执法、政务信息公开、重大投资项目等五个方面，确立效能评估指标，设定量化标准，并制定相应的实施办法，实现对政府各部门、各区（市）县行政效能建设情况的综合评估，促进行政效能建设长效机制的建立和完善。

　　总体上利用2年左右时间，逐步开发应用电子监察系统。从2008年起，启动以行政审批电子监察系统为主要内容的一期工程建设项目，在市级部门试运行的基础上，逐步向各区（市）县推广，适时推进其余部分的电子监察系统建设。

　　三、组织机构及职责分工

　　成立成都市电子监察系统建设工作领导小组（以下简称领导小组），由市政府主要领导任组长、分管领导任副组长，成员单位由市政府办公厅、市监察局、市发改委、市财政局、市信息办、市政府法制办、市保密局、市规服办（市政务中心）、市政府目督办等部门组成。领导小组下设办公室，负责开发应用电子监察系统日常工作，办公室设在市监察局。由成员单位牵头负责开发应用任务，市政府各部门要协同配合，并明确分管领导和工作人员负责此项工作。组织机构、牵头单位及其他市政府部门、各区（市）县的职责分工如下：

　　领导小组：负责制订全市电子监察系统总体规划并报市政府批准执行，组织电子监察系统项目开发推广工作，总体协调市级各部门按照要求落实任务，研究解决项目开发推广工作中的重大问题。

　　领导小组办公室：负责联系成员单位，组织协调项目开发推广工作，督促成员单位按照职责分工开展工作，具体解决开发推广工作中的实际问题，完成领导小组交办的其他事项。

　　市政府办公厅：负责制定政务信息资源共享目录，协助在全市推广应用电子监察系统。

　　市监察局：负责制订总体规划方案，拟制电子监察系统需求分析报告，申请项目立项，组织协调和督促检查系统开发以及推广应用工作，制发相关标准和制度。

　　市发改委：负责深化资源配置、重大投资等涉及投资体制改革工作。

　　市财政局：协助做好电子监察系统建设政府采购相关工作，负责所需经费的审核支付工作。

　　市信息办：协助市监察局确定需求分析报告中的技术方案，指导协助纳入电子监察范围的部门完善业务管理网络信息系统，协助业主单位进行开发管理、验收及应用培训。

　　市政府法制办：按照依法行政的要求，牵头组织市政府各部门依法提出工作标准并进行法律审查，确保市政府各部门工作程序合法有效，协助市规服办（市政务中心）规范、优化工作流程。

　　市保密局：负责电子监察系统开发应用过程中信息保密安全工作。

　　市规服办（市政务中心）：按照规范化服务型政府建设的要求，负责牵头组织市政府各部门优化工作流程，督促市政府各部门建立和完善业务管理网络信息系统，并监督检查完成情况。

　　市政府目督办：负责将电子监察系统建设纳入市政府目标考核体系，并加强目标落实情况的跟踪督促检查。

　　其他市政府部门：负责按照国家法律法规和规范化服务型政府建设要求，优化工作流程，完善服务举措，规范服务行为，建设能适应电子监察的业务管理网络信息系统。

　　各区（市）县：按照市上要求，加强规范化服务型政府建设，加快推进信息化基础建设，配合完成电子监察系统各阶段推广应用工作。

　　按照每期工程进展情况，还将进一步明确相关部门职责和任务。

　　附件：成都市电子监察系统建设领导小组成员名单

　　组　　　长：葛红林　 市委副书记、市长

　　副 组 长：徐季桢　 市委常委、市纪委书记

　　孙　 平　 市委常委、常务副市长

　　毛志雄　 市长助理、市政府秘书长

　　成员单位：市政府办公厅、市监察局、市发改委、市财政局、市信息办、市政府法制办、市保密局、市规服办（市政务中心）、市政府目督办等部门。

　　领导小组办公室设在市监察局，由市监察局局长任办公室主任。